四、殘疾人小康進(jìn)程評(píng)測(cè)數(shù)據(jù)的采集和分析

（一）評(píng)測(cè)數(shù)據(jù)的采集

殘疾人狀況監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作。統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)方案審核、樣本抽取、調(diào)查員培訓(xùn)、質(zhì)量控制、監(jiān)測(cè)報(bào)告審核等；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)殘疾鑒定醫(yī)生抽調(diào)、選派和培訓(xùn)等；民政部門負(fù)責(zé)參與做好入戶調(diào)查組織等；發(fā)改部門負(fù)責(zé)相關(guān)指導(dǎo)及對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合利用；財(cái)政部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障及使用監(jiān)督；教育部門配合做好學(xué)齡殘疾兒童排查工作；人力社保部門為殘疾人社保數(shù)據(jù)共享對(duì)接創(chuàng)造條件；扶貧辦根據(jù)監(jiān)測(cè)情況做好貧困殘疾人扶助工作；殘聯(lián)組織負(fù)責(zé)方案起草、綜合協(xié)調(diào)、工作聯(lián)絡(luò)及其他日常保障工作。各市、縣（市、區(qū)）成立專門工作小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)本地殘疾人狀況監(jiān)測(cè)相關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）在專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)入戶監(jiān)測(cè)期間，抽調(diào)陪調(diào)人員做好協(xié)助配合，陪調(diào)員由熟悉情況的殘聯(lián)干部、社區(qū)（村）干部或殘疾人專（兼）職委員擔(dān)任。

監(jiān)測(cè)樣本的獲得采用隨機(jī)起點(diǎn)等距抽樣的方法抽取樣本。首先利用概率抽樣PPS法抽取調(diào)查社區(qū)（村）。根據(jù)社區(qū)（村）殘疾人數(shù)規(guī)模比例在社區(qū)（村）抽樣框中抽選調(diào)查社區(qū)（村），以每個(gè)社區(qū)（村）調(diào)查若干戶殘疾人家庭計(jì)算。然后對(duì)抽中社區(qū)（村）的殘疾人抽樣框用隨機(jī)起點(diǎn)等距抽樣的方式抽取調(diào)查樣本。綜合考量殘疾人樣本的年齡結(jié)構(gòu)、殘疾類別、殘疾等級(jí)和城鄉(xiāng)比例等。監(jiān)測(cè)方式采用入戶調(diào)查和電話訪問(wèn)兩種方式進(jìn)行，即一部分調(diào)查對(duì)象由訪問(wèn)員直接到抽中的殘疾人家庭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，為確保監(jiān)測(cè)結(jié)果真實(shí)反映縣（市、區(qū)）殘疾人的生活狀態(tài)，由訪問(wèn)員通過(guò)電話訪問(wèn)的方式進(jìn)行復(fù)查。

監(jiān)測(cè)使用全國(guó)統(tǒng)一的殘疾人狀況監(jiān)測(cè)問(wèn)卷和根據(jù)各省實(shí)際增加的問(wèn)卷。監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容含殘疾人小康實(shí)現(xiàn)程度測(cè)算、扶殘助殘愛(ài)心城市（區(qū)）創(chuàng)建驗(yàn)收、“十二五”規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估等測(cè)評(píng)體系，主要包括殘疾人生存、發(fā)展和環(huán)境狀況，涉及殘疾人生活、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)服務(wù)、無(wú)障礙環(huán)境、法律服務(wù)等方面的變化情況；指標(biāo)分為一個(gè)綜合指標(biāo)（殘疾人狀況及小康實(shí)現(xiàn)程度）和三項(xiàng)分類指標(biāo)（殘疾人生活水平、社會(huì)保障和公共服務(wù)）。

參與調(diào)查的人員，要堅(jiān)持實(shí)事求是，認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)可信。選聘有豐富調(diào)查經(jīng)驗(yàn)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員擔(dān)任督導(dǎo)員和調(diào)查員。嚴(yán)格按照調(diào)查方案的要求認(rèn)真培訓(xùn)每個(gè)調(diào)查員，培訓(xùn)后要進(jìn)行陪訪?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中，調(diào)查員要對(duì)填寫(xiě)的內(nèi)容進(jìn)行全面檢查，如有疑問(wèn)應(yīng)重新詢問(wèn)落實(shí)，若有錯(cuò)誤應(yīng)立即糾正。調(diào)查員應(yīng)對(duì)每天完成的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)應(yīng)盡快重訪，不得主觀臆造、弄虛作假。督導(dǎo)員要對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行100％的審核。對(duì)調(diào)查員送交的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行認(rèn)真審核，核實(shí)無(wú)誤后，方可簽字驗(yàn)收。在數(shù)據(jù)錄入過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)調(diào)查表有錯(cuò)誤和疑義的，要及時(shí)查詢和核實(shí)情況，必要時(shí)應(yīng)通知調(diào)查責(zé)任人回訪。

為了保質(zhì)保量按時(shí)完成殘疾人入戶監(jiān)測(cè)任務(wù)，需制定一系列規(guī)章和執(zhí)行方案。根據(jù)調(diào)查工作的要求和慣例，質(zhì)量控制工作可分成4個(gè)層面進(jìn)行，一是現(xiàn)場(chǎng)審核，二是帶隊(duì)督導(dǎo)審核，三是項(xiàng)目督導(dǎo)或單位審核，四是調(diào)查全部結(jié)束后，質(zhì)控單位對(duì)所有調(diào)查問(wèn)卷再進(jìn)行全面的審核。

（二）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的評(píng)估和開(kāi)發(fā)

充分認(rèn)識(shí)這些數(shù)據(jù)資源的珍貴價(jià)值，統(tǒng)籌安排好數(shù)據(jù)的收集、管理和研究開(kāi)發(fā)工作。積極與科研機(jī)構(gòu)和高校強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組織殘工委成員單位與社會(huì)學(xué)研究所進(jìn)行了專門合作，著手《殘疾人狀況和小康實(shí)現(xiàn)程度監(jiān)測(cè)分析報(bào)告》的數(shù)據(jù)處理和報(bào)告撰寫(xiě)。適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，將課題研究成果公開(kāi)向全社會(huì)發(fā)布，擴(kuò)大社會(huì)效益。有條件的地方，要統(tǒng)計(jì)部門與殘聯(lián)合作聯(lián)合發(fā)布“統(tǒng)計(jì)公報(bào)”。編制各市監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)估報(bào)告、各縣（市、區(qū)）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析報(bào)告，使主要研究成果成為政府和有關(guān)部門的決策依據(jù)之一。

【本章習(xí)題】

1．如何理解指標(biāo)體系的含義？

2．如何確定指標(biāo)體系的權(quán)重、目標(biāo)值？

3．簡(jiǎn)述全國(guó)殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系建設(shè)的原則。

4．請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，試述全國(guó)殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系建設(shè)的重要意義。

5．簡(jiǎn)述殘疾人全面小康指標(biāo)的基本框架及其內(nèi)容。

【參考文獻(xiàn)】

1．《殘疾人權(quán)利公約》（第六十一屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)2006年12月13日通過(guò)，于2007年3月30日起給所有國(guó)家簽署，中華人民共和國(guó)是在當(dāng)日簽署公約的國(guó)家之一，該公約2008年8月31日起在中國(guó)正式生效）．

2．中國(guó)殘聯(lián)2012年9月19日發(fā)布的《2011年度全國(guó)殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告》，新華網(wǎng)．

【注釋】

[1]鮑爾主編：《社會(huì)指標(biāo)》，美國(guó)麻省理工學(xué)院出版社1966年版，第69頁(yè)。

[2]美國(guó)衛(wèi)生、教育、福利部：《走向社會(huì)報(bào)告》，1969年英文版，第971頁(yè)。

[3]劉修如：《社會(huì)福利行政》（上冊(cè)），“臺(tái)灣國(guó)立”編譯館1984年版，第304頁(yè)。

[4]聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部統(tǒng)計(jì)處：《社會(huì)和人口統(tǒng)計(jì)體系》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1985年版，第71頁(yè)。

[5]蘇聯(lián)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所著：《社會(huì)學(xué)手冊(cè)》，唐學(xué)文、陳本和等譯，浙江人民出版社1983年版，第59頁(yè)。

[6]朱慶芳：《小康社會(huì)指標(biāo)體系及2000年目標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1992年第1期，第103頁(yè)。

[7]奚從清：《現(xiàn)代社會(huì)學(xué)導(dǎo)論》（第二版），浙江大學(xué)出版社2012年版，第368頁(yè)。