第二節(jié)　我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展的背景與現(xiàn)實價值

一、我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展的背景

在一百多年前，西方國家已經(jīng)重視社區(qū)的作用，并提出各種各樣的社區(qū)理論。早在20世紀(jì)30年代，我國已經(jīng)將英文的community這個名詞譯成“社區(qū)”，當(dāng)時的社會學(xué)家已經(jīng)在我國進(jìn)行社區(qū)研究和社區(qū)建設(shè)，比如梁漱溟在山東、李景漢在河北，力圖重建農(nóng)村社區(qū)。但是在高度計劃體制時代，我國不再提社區(qū)了。改革開放重新催生了社區(qū)空間，即一個相對完整和獨立的地域性社會生活單位，它給生活其內(nèi)的人們提供交往和互動場所，給人們提供便利的生活和一定的區(qū)域歸屬感。

開始于20世紀(jì)80年代的改革開放，給我國帶來全方位的、多層面的變化，社會空間得到不斷的拓展，人們的自主活動舞臺越來越大。改革開放前，所有的社會經(jīng)濟(jì)活動都是由政府或相當(dāng)于政府的組織安排和計劃的。在農(nóng)村，是生產(chǎn)隊、大隊和人民公社組織村民的生產(chǎn)和生活，村民幾乎沒有任何自主權(quán)，連出門也得請假，需要公社出具證明，否則的話是非法的，要受到懲罰。而今，農(nóng)民不僅有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，而且還可以自由地外出務(wù)工經(jīng)商。在城市也是如此，改革前人們生活在單位里，城市居民都是有一定單位身份的，一個人的命運被緊緊地束縛在單位里，在單位里工作，沒有單位也就沒有工作，而且在一個單位里工作后不能隨便調(diào)動，個人是沒有權(quán)力提出調(diào)動的，即使提出來，也是不可能被批準(zhǔn)的，因為每個人是國家培養(yǎng)出來的，就得無條件地為國家工作，而單位就代表國家來管理每個人的工作。不僅如此，一個人的生活也要單位安排，結(jié)婚和離婚、孩子上學(xué)、上醫(yī)院等需要單位開證明，而且所有其他生活也受單位管理和影響，單位定期給每個人做思想工作，還對每個人進(jìn)行思想品德的鑒定，積極參與家庭糾紛的調(diào)解，等等。一個人失去了單位，也就失去了在社會上的立足之地?？墒?，現(xiàn)在就不同了，人們有選擇職業(yè)的權(quán)利和自由，不但單位可以選擇你，你也可以選擇單位，而且在單位之外還有更大的就業(yè)空間，還可以到私營企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)等單位工作，同時原先的那些單位也在人事制度上進(jìn)行了改革，更多地引進(jìn)市場機(jī)制，從這個單位調(diào)到那個單位，從單位內(nèi)調(diào)到單位外，都是很正常的事情。合同制的實行，將就業(yè)關(guān)系契約化、規(guī)范化，界定了單位和就業(yè)者之間的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范了就業(yè)市場。還有一個很大的變化是，原先由單位控制的所有福利資源和其他生活資源也從市場上可以獲得，比如住房改革、醫(yī)療和養(yǎng)老保障體制改革，等等，人們不再單純地依靠單位的供應(yīng)了，像住房，單位已經(jīng)停止免費供應(yīng)（福利分房）了。在這種情況下，人們對單位的依賴大大減弱，單位對個人的影響也在減少。人們已經(jīng)從原先的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕绷恕?/p>

這樣的變化，也給我國提出了社會重構(gòu)的問題。那套依托單位的整合機(jī)制漸漸失效了，外來人口增加，城市改造步伐加快，經(jīng)濟(jì)條件改善，居民的居住方式發(fā)生了很大的變化，單位大院的居住結(jié)構(gòu)在衰落，更開放性的居住方式在興起。在這種方式中，居民不是來自一個單位，而是來自各行各業(yè)甚至不同地方，彼此原本沒有任何關(guān)系，現(xiàn)在居住在一個院落內(nèi)，甚至隔壁，但是卻叫不上名字，也不來往，路上碰到或者點點頭，有的甚至根本不打招呼，缺乏一種親密的“我們自己人”的認(rèn)同感。那么怎么給變化了的城市社會和居民提供一個合作、互動、生活便利和具有親切感的整合場所呢？由此，社區(qū)建設(shè)問題就浮出臺面。在我國，社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為一個關(guān)系到如何適應(yīng)現(xiàn)代化變遷、整合社會的大問題。

二、社區(qū)服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實意義

社區(qū)研究已有一百多年的歷史，是伴隨西方國家工業(yè)化和城市化而來的。早在1887年，德國著名社會學(xué)家滕尼斯（Tonnies）就發(fā)表了有關(guān)社區(qū)研究的著作，叫《社區(qū)與社會》，由此奠定了社區(qū)研究的基礎(chǔ)，“社區(qū)”一詞由此流行開來了。社區(qū)研究在西方國家很受重視，其主要原因是為了應(yīng)對、糾正和解決現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的人情失落等社會問題。20世紀(jì)30年代，美國芝加哥學(xué)派把社區(qū)研究推向高潮，他們指出，社區(qū)的空間秩序是通過優(yōu)勢、隔離、非人情化競爭和演替等“自然”過程才得以形成的，其中經(jīng)濟(jì)競爭在總體上支配著城市空間組織的構(gòu)造，而文化因素或社會價值觀的認(rèn)同則會影響城市空間組織的微觀結(jié)構(gòu)，他們認(rèn)為這種競爭是城市社區(qū)在發(fā)展過程中避免不了的，但是這種競爭并不是與社區(qū)的自我發(fā)展相矛盾，甚至相反，卻能強(qiáng)化社區(qū)的生活功能體系。在芝加哥學(xué)者帕克看來，社區(qū)是競爭的結(jié)果，競爭使強(qiáng)者占據(jù)城市有利的區(qū)位社區(qū)，而使弱者退居到區(qū)位差的社區(qū)，由于不同社區(qū)生活著不同階層和地位的人，于是就形成不同特質(zhì)的社區(qū)，社區(qū)的多樣性就由此而生，比如就有富人社區(qū)和窮人社區(qū)之分。這些理論對后來的社區(qū)研究帶來很大的影響。

20世紀(jì)是一個城市化的世紀(jì)，在這個世紀(jì)中西方發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)了城市化，而發(fā)展中國家的城市化水平有了很大的提高。城市化的發(fā)展，并沒有促使社區(qū)的消失，反而帶動社區(qū)的飛躍發(fā)展。人們看到，與城市化相伴隨的社會問題不斷涌現(xiàn)，比如城市暴力、貧民窟等，這些問題都是發(fā)生在城市社區(qū)內(nèi)部，需要通過發(fā)展社區(qū)內(nèi)部機(jī)制加以解決。一般來說，一個社區(qū)內(nèi)部存在的問題多少與該社區(qū)的發(fā)展程度密切相關(guān)，完善的社區(qū)機(jī)制、良好的社區(qū)設(shè)施是解決社區(qū)問題的重要保證條件。社區(qū)發(fā)展的好壞，最能表明能否直接體現(xiàn)以人為本的新的人類發(fā)展觀和思路，因為社區(qū)是人們生活中除家庭之外最直接接觸的生活范圍，社區(qū)是為了滿足人的生活需求而出現(xiàn)的，以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)然首先要直接關(guān)照人的生活需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要考慮是否提高了人的生活質(zhì)量，是否關(guān)照到子孫后代的福祉等問題。所以，各國非常重視社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，因為社區(qū)是最能體現(xiàn)以人為本價值觀的載體，同時社區(qū)也是調(diào)節(jié)和維系社會秩序的最基層社會單位。

我國社區(qū)研究從20世紀(jì)90年代重新起步，不論在理論研究上還是對策研究上，不僅落后于世界水平，而且也不適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不適應(yīng)我國現(xiàn)代化進(jìn)程。面對工業(yè)化和城市化的發(fā)展，面對國家的進(jìn)一步開放，面對人們生活水平的提高和生活多樣性要求，社區(qū)建設(shè)究竟怎么搞，不是一個簡單的實際問題，而是一個重大的研究問題。如何借鑒國外的理論和社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，從我國實際情況出發(fā)，需要對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行深入、廣泛的調(diào)查和研究。我國有著非常特殊的國情，又處在快速變遷時期，社區(qū)建設(shè)研究不僅是現(xiàn)實的需要，而且將會對世界社區(qū)研究提出很多有創(chuàng)新的觀點、思想和理論。