一、農(nóng)村包圍城市的道路，而不是城市包圍農(nóng)村

盡管西方民族國家都是通過工業(yè)化、城市化走向現(xiàn)代國家的，蘇聯(lián)也是通過城市包圍農(nóng)村取得革命的勝利，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的民族資產(chǎn)階級革命也是模仿西方的道路，后來其繼承者蔣介石更是依賴城市和大買辦大官僚而沒有抓住問題的關(guān)鍵。農(nóng)民問題是中國的根本性問題，這是中國共產(chǎn)黨從成立之初就立足的基點，也是中國共產(chǎn)黨對中國道路做出的自主判斷。中國共產(chǎn)黨早在1922年7月黨的二大宣言就提出：“中國三萬萬的農(nóng)民，乃是革命運動中的最大要素……如果貧苦農(nóng)民要除去貧困和痛苦的環(huán)境，那就非起來革命不可。而且那大量的貧苦農(nóng)民能和工人握手革命，那時可以保證中國革命的成功?！?^[6]找準(zhǔn)了中國革命可以依賴的階級基礎(chǔ)。1923年6月12—20日在廣州召開的中國共產(chǎn)黨三大通過了《農(nóng)民問題決議案》，即“結(jié)合小農(nóng)佃戶及雇工以反抗?fàn)恐浦袊牡蹏髁x者，打倒軍閥及貪官污吏，反抗地痞劣紳，以保護(hù)農(nóng)民之利益而促進(jìn)國民革命運動之必要”^[7] 。1925年1月，中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會通過《關(guān)于農(nóng)民運動之決議案》，對國民黨不重視團(tuán)結(jié)農(nóng)民進(jìn)行革命進(jìn)行批評。1925年12月1日，毛澤東寫了《中國各階級的分析》，指出：“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個問題是革命的首要問題。中國過去一切革命斗爭成效甚少，其根本原因就是因為不能團(tuán)結(jié)真正的朋友，以攻擊真正的敵人?！?sup>[8] 1927年1月4日到2月5日毛澤東對湖南農(nóng)民運動進(jìn)行考察，撰寫了《湖南農(nóng)民運動考察報告》，指出：“一切革命同志須知：國民革命需要一個大的農(nóng)村變動。辛亥革命沒有這個變動，所以失敗了。現(xiàn)在有了這個變動，乃是革命完成重要因素。一切革命同志都要擁護(hù)這個變動，否則他就站到反革命立場上去了?！?^[9]這部著名的考察報告也驗證了中國共產(chǎn)黨對基本國情的判斷。1927年4月27日至5月9日，在武漢召開的中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會，肯定了工農(nóng)革命對中國革命的必要性及他們的反封建性質(zhì)，制定了在農(nóng)村開展土地革命計劃，五大通過了《土地問題議決案》。1928年6月至7月召開的六大，指出建立工農(nóng)民主專政的可能性，1928年至1930年，毛澤東又先后寫了《中國的紅色政權(quán)為什么能夠存在》《井岡山的斗爭》《星星之火，可以燎原》等文章，論證了城市包圍農(nóng)村道路在中國的不可行，并提出了“工農(nóng)武裝割據(jù)”的思想。中國革命的第一階段實際上是無產(chǎn)階級知識分子與工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以農(nóng)民為主體和緊密聯(lián)盟的民主革命道路。它為黨領(lǐng)導(dǎo)的革命奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)，密切聯(lián)系群眾也成為中國革命和建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。

二、走單一制與民族區(qū)域自治結(jié)合的道路，而不是聯(lián)邦制

當(dāng)然，中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)和政策在早期也明顯地受到蘇維埃俄國的影響。早期的“聯(lián)邦制”和“民族自決權(quán)”明顯是照搬蘇聯(lián)模式，從1922年二大至1945年七大，甚至直到1947年10月10日《中國人民解放軍宣言》，一直提出實行聯(lián)邦制。如在《二大宣言》中提出：“蒙古、西藏、回疆三部實行自治，成為民主自治邦”；“用自由聯(lián)邦制，統(tǒng)一中國本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯(lián)邦共和國” ^[10]，可見，采用民族自決和聯(lián)邦制度來解決中國的民族問題是其解決中國民族問題的基本構(gòu)想。1923年6月，中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨黨綱草案》第八條提出：“西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國本部的關(guān)系由各族自決”，明確提出了民族自決主張。甚至在1931年中華蘇維埃第一次全國代表大會上通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中明確規(guī)定：“中國蘇維埃政權(quán)承認(rèn)中國境內(nèi)少數(shù)民族的自決權(quán)，一直承認(rèn)各弱小民族有同中國脫離，自己成立獨立的國家的權(quán)利?！?^[11]后來隨著中國共產(chǎn)黨的逐漸壯大成熟，以及由于抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)，其民族自決理論開始否定民族獨立，強調(diào)民族統(tǒng)一，1946年以后，中國共產(chǎn)黨基本放棄了民族自決的提法，逐漸過渡到“統(tǒng)一國家內(nèi)的民族區(qū)域自治”模式，即單一制與民族區(qū)域自治相結(jié)合的制度模式。這些制度和針對民族地區(qū)的政策也贏得當(dāng)?shù)孛癖姷纳钋姓J(rèn)同，具有重要的理論和實踐意義。事實上，中國共產(chǎn)黨也很早就開始探索民族自治區(qū)域的實踐經(jīng)驗，在紅軍長征和抗日戰(zhàn)爭時期就在一些地區(qū)建立了民族自治地方，中國共產(chǎn)黨在1940—1945年陸續(xù)建立了一些回族和蒙古族自治政權(quán)，到1947年5月1日建立了內(nèi)蒙古自治區(qū)。通過對少數(shù)民族聚居地區(qū)建立自治區(qū)的方式，實現(xiàn)各少數(shù)民族的自決權(quán)利并建立統(tǒng)一國家的目標(biāo)，成為中國共產(chǎn)黨解決民族問題的基本原則?！?949年人民政協(xié)籌備期間，毛澤東主席就是否實行聯(lián)邦制問題征求一些同志的意見，李維漢作了研究，認(rèn)為我國同蘇聯(lián)國情不同，不宜實行聯(lián)邦制。主要的理由是，十月革命后蘇聯(lián)少數(shù)民族約占全國總?cè)丝诘?7%，與俄羅斯民族相差不遠(yuǎn)。我國少數(shù)民族只占全國人口的6%，并且呈現(xiàn)大分散、小聚居、各民族相互交錯聚居的狀態(tài)，漢族和少數(shù)民族之間以及幾個少數(shù)民族之間往往相互雜居或交錯聚居。根據(jù)這種情況，李維漢建議實行民族區(qū)域自治。毛澤東主席同意這個建議。”^[12]因此，在《中國人民政治協(xié)商會議政治綱領(lǐng)》中明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各民族自治機關(guān)”。新中國成立后，1952年8月8日《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，通過民族區(qū)域自治制度，以及在其后歷次憲法修訂、《民族區(qū)域自治法》等各種法律明確規(guī)定了各民族的權(quán)利，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立民族自治區(qū)、自治州和自治縣（旗），行使自治權(quán)，各民族自治地方是中華人民共和國不可分離的部分。值得注意的是民族鄉(xiāng)不是自治地方，“全國建立的民族自治地方共有155個，其中自治區(qū)5個，自治州30個，自治縣（旗）120個，實行民族區(qū)域自治的民族達(dá)到了45個，除了人口很少、居住區(qū)域很小或很分散的赫哲族、烏孜別克族、塔塔爾族、俄羅斯族、門巴族、珞巴族、阿昌族、基諾族、德昂族、高山族等10個少數(shù)民族外，其他少數(shù)民族在自己的居住地區(qū)，只要具備條件的，都建立了不同行政級別的民族自治地方” ^[13]，并給予其高度自治權(quán)，諸如管理本地方的財政、組織本地方的公安部隊、制定自治條例和單性條例以及使用本民族語言文字等四項自治權(quán)。尊重民族地區(qū)的風(fēng)俗傳統(tǒng)，民族習(xí)俗慣例法優(yōu)先于國家頒布的法律條文。因此，少數(shù)民族的地位空前提升，各民族之間平等、相互尊重，特別是各民族平等地參與國家共同治理和當(dāng)家做主的政治權(quán)利，構(gòu)建起現(xiàn)代民族國家。新中國開啟的民族區(qū)域自治制度，是尊重歷史、合乎國情、順應(yīng)民心的正確選擇。并在1997年中共十五大上把民族區(qū)域自治制度與全國人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度并列為三大基本政治制度。我國民族區(qū)域自治制度是少數(shù)民族實現(xiàn)人權(quán)重要的、有效的途徑，是少數(shù)民族人權(quán)事業(yè)發(fā)展的制度保障。另外，中國政府也加入25項人權(quán)公約，其中包括與少數(shù)民族的特殊保護(hù)有關(guān)的公約，如《消除一切形式種族歧視國家公約》、《經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利公約》等。

三、延安道路留給我們的啟示

（一）只有符合本國國情的道路，才能不斷發(fā)展壯大，走向成功。盡管1921年共產(chǎn)黨剛成立時僅有十多人，但建黨之初就設(shè)定以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的無產(chǎn)階級政權(quán)為奮斗目標(biāo)，沒有盲目照搬西方通過城市化工業(yè)化來完成民族國家建構(gòu)的道路，而是立足于農(nóng)民問題是中國的根本問題，把廣大農(nóng)民動員起來，不斷擴大共產(chǎn)黨的階級基礎(chǔ)，也逐漸改變國共兩黨力量對比懸殊的格局。哪怕是在革命走向最低谷時，毛澤東等共產(chǎn)黨人也深信革命之火可以燎原，通過兩萬五千里紅軍長征路，堅信一定能到達(dá)革命的圣地延安，在長征的過程中，盡管條件極其惡劣艱苦，但把革命的火種傳遍大半個中國，與少數(shù)民族地區(qū)兄弟結(jié)下了深厚的民族情誼，奠定民族平等的思想和嘗試建立民族區(qū)域自治地方，不斷擴大共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命的影響范圍和群眾基礎(chǔ)。紅軍達(dá)到延安之后，更是發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的精神，通過生產(chǎn)自救、建章立制、整風(fēng)運動等，增強共產(chǎn)黨的凝聚力和人們對其的認(rèn)同度，為領(lǐng)導(dǎo)廣大敵后抗日根據(jù)地建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，在領(lǐng)導(dǎo)廣大人民抗日的過程中不斷通過統(tǒng)一戰(zhàn)線政策擴大革命的群眾基礎(chǔ)，“得道多助、失道寡助”，“得民心者得天下”，這些都是經(jīng)得起歷史考驗的至理名言。發(fā)動群眾、發(fā)動基層、聯(lián)系群眾和利用基層，這不僅是中國共產(chǎn)黨28年浴血奮戰(zhàn)總結(jié)出來的思想精髓，在和平的建設(shè)年代依然是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。眼睛向下看、掌握民情、接地氣是中國共產(chǎn)黨從革命到建設(shè)一直貫徹的指導(dǎo)原則，也是中國革命和建設(shè)取得成功的重要保證。

（二）延安道路的精髓。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命道路被總結(jié)為延安道路，“延安道路”就是一條貫徹實施發(fā)動群眾和依賴群眾的道路，也是根據(jù)中國國情自主選擇的區(qū)別于蘇聯(lián)的道路。蘇聯(lián)道路就是在革命時期走城市包圍農(nóng)村，在建設(shè)時期貫徹中央高度計劃經(jīng)濟(jì)指令，依賴技術(shù)專家，重視知識分子的決策，而走“延安道路”則要首先強調(diào)人民群眾，要重視所謂“人民群眾的首創(chuàng)精神”。如何處理好精英和大眾之間的關(guān)系，既是主政者道路選擇的根源，也決定著所選擇的道路到底能走多遠(yuǎn)。諸如蔣介石領(lǐng)導(dǎo)的南京國民政府，就主要依靠大資產(chǎn)階級、大買辦、大官僚，搞獨裁專制，走精英化路線，失道寡助，不僅不斷喪失群眾基礎(chǔ)，而且內(nèi)部派系斗爭激烈，導(dǎo)致力量不斷削弱，逐漸喪失民心，政治統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)出現(xiàn)重大危機。蘇聯(lián)失敗的重要原因也在于過于相信技術(shù)精英、政治精英的理性計劃的能力，期望通過縝密的高度計劃來配置資源、優(yōu)先發(fā)展軍事和重工業(yè)，搞軍備競賽和國際霸權(quán)，而對于民用輕工業(yè)的忽視，相對來說對老百姓日益增長的物質(zhì)文化生活水平的需求缺少關(guān)注，而是走向一種對自己取得的成績盲目自信的地步，導(dǎo)致內(nèi)部加盟共和國的分離傾向和大國的崩潰。而延安道路更多是依靠共產(chǎn)黨人自力更生、生產(chǎn)自救、發(fā)動群眾，以根據(jù)地建設(shè)為據(jù)點，通過“三項注意八大紀(jì)律”來規(guī)范約束共產(chǎn)黨人的言行舉止，贏取貧苦老百姓的深度心理認(rèn)同，逐漸壯大自己的實力，這也構(gòu)成中國道路的基點。堅持從群眾中來、到群眾中去的“群眾路線”也是指導(dǎo)革命和建設(shè)走向成功的法寶，工農(nóng)群眾是新政權(quán)牢靠的階級基礎(chǔ)，民意的真實滿足構(gòu)成共產(chǎn)黨長久執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，對于領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和培養(yǎng)一直以來都堅持這條基本原則：注重基層工作的經(jīng)歷和民眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的口碑作為政審的重要條件，以確保新政權(quán)的人民性。