第六節(jié)　民族區(qū)域自治

民族區(qū)域自治是中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)政府為解決民族問(wèn)題，推動(dòng)各民族平等、團(tuán)結(jié)和發(fā)展而采取的重要政策。民族區(qū)域自治政策的成功施行，改變了過(guò)去少數(shù)民族受歧視的狀況，使少數(shù)民族真正當(dāng)家做了主人。在民族區(qū)域自治制度下，中國(guó)少數(shù)民族依法自主地管理本民族事務(wù)，民主地參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，保證了中國(guó)各民族不論大小都享有平等的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化權(quán)利。

一、畬族區(qū)域自治概況

1949年中華人民共和國(guó)成立后，中央便開(kāi)始著手解決歷史遺留的一系列民族問(wèn)題。根據(jù)中央的安排，在畬族聚居的福建、浙江、廣東、江西和安徽各省各級(jí)人民政府都逐步設(shè)立和健全了民族事務(wù)委員會(huì)、民族事務(wù)處和民族事務(wù)科等機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理包括畬族在內(nèi)的少數(shù)民族事務(wù)，并著手籌劃民族識(shí)別問(wèn)題。

1952年，福建省人民政府派出工作組到閩東福安縣仙洋嶺村進(jìn)行民族調(diào)查。1952年7月8日福建省人民政府公布《畬族福安縣仙嶺洋村調(diào)查情況》，這是福建省第一份關(guān)于畬族的專(zhuān)門(mén)調(diào)查報(bào)告。報(bào)告闡述了“根據(jù)共同綱領(lǐng)精神，在少數(shù)民族聚居地區(qū)推行民族區(qū)域自治”的必要性和可能性問(wèn)題，為畬族聚居區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治進(jìn)行了先期的準(zhǔn)備。同年9月11日，仙巖鄉(xiāng)畬族農(nóng)民雷霖其成為福建省第一位進(jìn)京的畬族代表。1953年2月，福安縣人民政府遵照1952年政務(wù)院《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》的精神，在第十一區(qū)畬族聚居的仙巖鄉(xiāng)建立新中國(guó)成立后福建省第一個(gè)畬族自治政府——畬族仙巖鄉(xiāng)自治區(qū)人民政府，這也是畬族管理本民族事務(wù)的第一次嘗試。

1953年8月，以施聯(lián)朱為組長(zhǎng)的畬族民族識(shí)別調(diào)查研究小組開(kāi)始奔赴浙江景寧，福建羅源、漳平等地進(jìn)行為期3個(gè)月的畬民識(shí)別調(diào)查。1956年12月，國(guó)務(wù)院正式確認(rèn)畬族為一個(gè)單一的少數(shù)民族，畬族從此有了自己正式的、合法的民族身份。

遵照1955年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于建立民族鄉(xiāng)若干問(wèn)題的指示》，從1957年開(kāi)始，福建、浙江等省在畬族聚居的若干區(qū)域成立區(qū)人民政府管轄下的畬族鄉(xiāng)人民委員會(huì)。僅1957年7月～10月，福安縣就先后成立了仙巖、竹嶺、燕洋、王溪、東南、鳳洋、藍(lán)山、碧后、茶洋、山嶺、半嶺、長(zhǎng)山、林洋等13個(gè)畬族鄉(xiāng)。到1958年底，畬族人口最集中的閩東北和浙西南就先后成立了50個(gè)畬族鄉(xiāng)人民委員會(huì)。畬族鄉(xiāng)中畬族人口在50%以上，正副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)政委員、鄉(xiāng)人民代表的畬族比例都在70%以上。

人民公社化過(guò)程中，大量的畬族鄉(xiāng)委員會(huì)被取消。1983年國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于建立民族鄉(xiāng)的通知》，開(kāi)始對(duì)民族鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)范化工作。遵照通知精神，從1984年起，閩、粵、浙、贛、皖等省重新在畬族聚居地區(qū)陸續(xù)建立畬族鄉(xiāng)人民政府。到目前為止，全國(guó)共建有畬族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）45個(gè)，其中福建17個(gè)，浙江18個(gè)，江西8個(gè)，廣東和安徽各1個(gè)。畬族鄉(xiāng)內(nèi)的畬族人口占畬族總?cè)丝诘?0%，各畬族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)均由畬族擔(dān)任。

1984年6月30日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江省景寧畬族自治縣，這是中國(guó)第一個(gè)也是目前唯一的一個(gè)畬族自治縣。

二、景寧畬族自治縣簡(jiǎn)介

景寧畬族自治縣隸屬浙江省麗水市，地處浙江省南部，東鄰青田縣、文成縣，南銜泰順縣和福建省的壽寧縣，西接慶元縣、龍泉市，北毗云和縣、東北連麗水市。全境南北長(zhǎng)58.8公里，東西寬73.3公里，總面積1949.98平方公里，耕地面積10.4萬(wàn)畝，山地面積269萬(wàn)畝，轄5個(gè)鎮(zhèn)19個(gè)鄉(xiāng)283個(gè)行政村。景寧全縣有漢、畬、苗、藏、彝、回、侗、黎等8個(gè)少數(shù)民族，總?cè)丝?7.9萬(wàn)人，其中畬族人口1.78萬(wàn)人。景寧畬族自治縣人民政府駐鶴溪鎮(zhèn)，是全國(guó)唯一的畬族自治縣，華東地區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣，屬浙江省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

景寧畬族自治縣境西周時(shí)屬越，春秋仍屬越地。三國(guó)時(shí)屬臨?？?，隋開(kāi)皇九年（589年）廢永嘉、臨海二郡，置處州設(shè)立括蒼縣（含景寧地域）。明景泰三年（1452年）巡撫孫原員以“山谷險(xiǎn)遠(yuǎn)，礦徒嘯聚”為由始置景寧縣。1949年5月12日景寧城解放，5月21日建立景寧縣人民政府。1952年麗水專(zhuān)區(qū)撤銷(xiāo)，改屬溫州專(zhuān)區(qū)。1960年景寧縣并入麗水縣。1962年劃麗水縣原云和縣、景寧縣轄地置云和縣，屬溫州專(zhuān)區(qū)。1963年5月麗水地區(qū)復(fù)設(shè)，轄云和縣（含景寧），1984年6月30日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，析云和縣原景寧縣地域建立景寧畬族自治縣。1985年4月22日，即畬族傳統(tǒng)的“三月三”節(jié)，縣人民政府在駐地鶴溪鎮(zhèn)舉行盛會(huì)，慶祝我國(guó)第一個(gè)畬族自治縣正式成立。

景寧縣境內(nèi)峰巒疊嶂，溝壑縱橫，洞宮山脈自西南向東北延伸，貫穿全境?？h境溪澗眾多，主要屬甌江、飛云江兩大水系。境內(nèi)山川起伏，巨大的海拔落差，使景寧的溪澗、河流蘊(yùn)藏了極為豐富的水力資源。景寧縣十分重視水力資源開(kāi)發(fā)，把發(fā)展農(nóng)村小水電作為振興景寧經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的戰(zhàn)略重點(diǎn)，目前全縣已建成各類(lèi)電站100多座，裝機(jī)容量20多萬(wàn)千瓦，是名副其實(shí)的“中國(guó)農(nóng)村水電之鄉(xiāng)”。

景寧縣屬亞熱帶季風(fēng)區(qū)，溫暖濕潤(rùn)，雨量充沛，四季分明。境內(nèi)物產(chǎn)豐富，有植物178科，691屬，1552余種；脊椎動(dòng)物31目，78科，272種（其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物44種）；有20余種礦產(chǎn)資源，鉬礦的儲(chǔ)量居浙江省之首。這里還是惠明茶的原產(chǎn)地，人工栽培香菇的發(fā)源地，同時(shí)也是浙江省的黑木耳、厚樸、茯苓生產(chǎn)的重點(diǎn)基地之一。

景寧畬族文化豐富多彩，具有鮮明的民族特色。有優(yōu)美動(dòng)人的神話(huà)傳說(shuō)和民間故事，粗獷樸實(shí)、奔放剛健的舞蹈，富有哲理的諺語(yǔ)，工藝精巧的刺繡編織等，尤以民歌為勝。新中國(guó)成立前，民歌、傳說(shuō)故事多口頭流傳，也有手抄本。新中國(guó)成立后，經(jīng)發(fā)掘整理，藝術(shù)水平大有提高。畬族自治縣建立后，文化活動(dòng)內(nèi)容更廣泛，形式更多樣。1984年8月，浙江省第一次畬族文化工作會(huì)議在景寧舉行。1987年6月，景寧畬族自治縣政府與省博物館聯(lián)合在杭州舉辦畬族文物展覽。1987年和1990年，麗水電視臺(tái)先后攝制畬鄉(xiāng)專(zhuān)題片《畬鄉(xiāng)風(fēng)情》《畬鄉(xiāng)風(fēng)》，在中央電視臺(tái)、浙江電視臺(tái)播放。1992年12月，首屆景寧畬鄉(xiāng)文化節(jié)在鶴溪鎮(zhèn)舉行，展現(xiàn)了豐富的畬族文化。2009年3月28日，景寧畬族自治縣被國(guó)家文化部授予“中華民族藝術(shù)之鄉(xiāng)”的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

【注釋】

[1]謝重光、張春蘭：《畬族文化研究的新收獲──2009年全國(guó)畬族文化學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述》，《寧德師專(zhuān)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010年第1期。

[2]陳永成：《福建畬族檔案資料選編》，海峽文藝出版社，2003年。

[3]毛宗武、蒙朝吉：《畬語(yǔ)簡(jiǎn)志》，民族出版社，1986年。

[4]藍(lán)周根：《畬族有自己的語(yǔ)言》，載《畬族研究論文集》，民族出版社，1987年；雷先根：《畬語(yǔ)芻義》，載《畬族歷史文化》，中央民族大學(xué)出版社，1995年。

[5]朱洪、姜永興：《廣東畬族研究》，廣東人民出版社，1991年。

[6]參閱《中國(guó)民族文化大觀(guān)·畬族篇》，民族出版社，1999年，第60～68頁(yè)。