1.外部風險的轉變

由外部風險對人類的經(jīng)濟生活所造成的損害和影響，可以用福利制度的供給措施來補救，這是福利制度建立的初衷。福利國家模式是在戰(zhàn)后的社會秩序下建立的，適合于當時的歷史背景，并在制度建立和發(fā)展過程中取得了一定的效果。在工業(yè)現(xiàn)代化的初期，由于外部風險主要是相對比較單一的經(jīng)濟風險，整個資本主義社會面臨著物資匱乏的問題，解決物質匱乏，發(fā)展經(jīng)濟成為壓倒一切的首要任務。福利國家模式的設計關注的是經(jīng)濟方面的主要內容，而福利制度也是以公民權利為基礎把對公民的物質基礎和經(jīng)濟基礎的關注放在了首要位置，福利國家模式就是為了解決人民生活中遇到的經(jīng)濟問題，所以社會福利制度能夠有效的運行。隨著現(xiàn)代化的推進，人類所面臨的風險發(fā)生著變化。在不同的發(fā)展階段，不同的風險條件下，社會會對制度的變化產生新的需求，當福利國家模式本身已經(jīng)不能解決現(xiàn)實的社會風險所帶來的社會問題時，其制度運行的有效性和合理性就面臨著變革的挑戰(zhàn)，人們面臨的主要的外部風險從經(jīng)濟風險轉向社會風險，成為導致福利國家模式變遷的必要前提。

在社會經(jīng)濟發(fā)展了幾十年后，整個社會從單純的注重經(jīng)濟增長和物質積累的約束中解脫出來，即使還存在部分的物質缺乏，但是如何避免不理性的過度的經(jīng)濟增長，如何與社會、自然和諧發(fā)展成為社會新的發(fā)展方向。這時，福利國家面臨的社會風險的首要特征是普遍的人口老齡化，對傳統(tǒng)福利國家模式產生了極大的影響。造成人口老齡化的原因是兩個方面的人口因素共同作用的結果，一方面是人口預期壽命的延長，另一方面是新生兒出生率的下降。人口預期壽命的延長是在福利國家制度實施的條件下，醫(yī)療衛(wèi)生保健水平的提高以及人們生活水平改善的結果。而整個西方資本主義人口出生率的降低，新出生嬰兒占人口的比例呈下降的趨勢，在德國和意大利，婦女的總和生育率大約只有1.3。雖然說新生兒出生率的降低會在短期內降低社會的少年撫養(yǎng)比，但從人口發(fā)展的長遠角度來看，對未來的人口年齡結構產生十分不利的影響。如此的生育水平以及逐年增加的老年人口共同作用，使老年人口在總人口中的比重增加，人口年齡結構越發(fā)不合理。老年人口比重的增加意味著養(yǎng)老金以及醫(yī)療費用支出的增加，而在福利制度建立之初，多數(shù)國家基于現(xiàn)收現(xiàn)付的資金籌集模式建立的養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險制度，是基于代際間轉移支付的一種形式，其運行是建立在人口結構穩(wěn)定發(fā)展的基礎之上的。在人口老齡化的社會風險轉變的前提下，適齡勞動力人口比重下降，福利供給主體減少，而福利需求主體的增加無疑加大了福利國家的支出負擔。大部分國家都將55%到70%的社會支出用在老人身上^[7]。面臨人口這一社會風險所帶來的巨大的挑戰(zhàn)和壓力，福利國家模式需要進行相應改進。

另外，家庭結構進一步變遷帶來了使社會風險增加。社會上傳統(tǒng)的婚姻家庭的穩(wěn)定性發(fā)生變化，在一定程度上促使社會離婚率的上升，非婚生子女增加，單親家庭越來越多，現(xiàn)代社會家庭功能的萎縮。由于婦女勞動參與率的增加，雙職工家庭越來越成為社會家庭的主要形式，使德國、日本這樣以男性就業(yè)，女性負責家庭照顧的家庭模式發(fā)生變化，二戰(zhàn)后福利制度在德國建立所體現(xiàn)出的特征就是其主要目標是解決男性工作者因某些原因無法就業(yè)時的問題，當越來越多的家庭偏離了這種傳統(tǒng)的家庭模式之時，許多家庭越來越多的面臨著工作與家庭照顧之間的不斷沖突，日益不穩(wěn)定的家庭結構對福利國家制度帶來了新的挑戰(zhàn)。不穩(wěn)定的家庭結構帶來了一系列的社會問題，更多的問題家庭對兒童的身心成長帶來了陰影，對社會的發(fā)展產生了很大的負面影響，這就意味著社會對福利需求的增加，兒童福利、老年福利政策支出的增大。而在兒童福利的供給方面，如何滿足單親家庭子女的情感需要，甚至是其他福利領域在經(jīng)濟供給的基礎上關注情感的福利供給，成為傳統(tǒng)的福利國家的制度性約束。兒童及老年群體的家庭福利保障缺失使社會福利需求發(fā)生了變化，使福利國家在經(jīng)濟風險的基礎上還需面對的社會風險。

2.階級結構的轉變

傳統(tǒng)福利國家模式適用于二戰(zhàn)后的社會秩序與當時的階級基礎相聯(lián)系的。福利國家的建立的階級基礎是工人階級與資產階級持續(xù)沖突的階級矛盾。在世界大戰(zhàn)期間，國際上無產階級運動對資產階級的統(tǒng)治造成很大的影響。在工人聯(lián)盟以及強大的工會的威脅下，資本主義國家為了緩和階級矛盾不得不通過由國家來承擔一定的福利供給的責任，作為一種積極主動的政策選擇，為公民提過必要的福利保障，在此基礎上緩解工人階級與資產階級的階級對立。工人階級的力量的強大，工會比較集中的組織形式都促成了傳統(tǒng)福利國家模式的建立。

隨著產業(yè)結構變革對福利制度帶來了巨大的沖擊，使強大而統(tǒng)一的工人階級開始分化。工人階級的分化表現(xiàn)在兩個方面：工人階級兩極分化的第一個方面的表現(xiàn)是階級力量的削弱。工業(yè)產業(yè)的萎縮導致各國的經(jīng)濟都面臨著經(jīng)濟結構的調整，服務業(yè)發(fā)展起來。由于工業(yè)制造業(yè)標準化程度較高，而服務業(yè)更加靈活，標準化程度低，這就使就業(yè)市場的可變性因素增加，工作的靈活性及不確定性增大了就業(yè)結構的變化。原有的工業(yè)產業(yè)勞動力有著相似的工作環(huán)境和薪資訴求，其生產形態(tài)有利于勞工統(tǒng)一，工會的發(fā)展水平較高，有利于進行勞資間的集體協(xié)商。隨著分散化的辦公環(huán)境、個性化的工作性質以及服務業(yè)在產業(yè)結構中的比重的加大，以往熟練的標準化的勞工群體被新型的勞動群體所取代;再加上臨時雇用人員以及移民雇工人數(shù)的增加，勞動力流動性的加強也使得工會組織日益松散，更加靈活性的生產形態(tài)不利于工會的統(tǒng)一，使工會組織活動越發(fā)困難，工會的力量變得較為薄弱，很難團結在一起對抗資本力量，可能會導致新產業(yè)勞動者的工資待遇的惡化，進而影響到勞動者的工作條件。在這種情況下，政府的福利保障功能也會有所減弱。

從工人階級分化的另一個表現(xiàn)來看，就是階級內部的收入差異增大導致兩極分化嚴重。服務業(yè)對制造業(yè)的個人業(yè)務的技巧要求更高，因隨著經(jīng)濟發(fā)展對高水平勞動者的需求的增加，在服務業(yè)勞動力市場上低素質勞動力的就業(yè)問題可能會變得更加嚴峻，使經(jīng)濟中的勞動力市場的兩極分化嚴重，收入水平差距加大。在社會階級中，階級矛盾越來越復雜。中產階級在社會政策中謀取更多的特權以獲得更多的貨幣轉移，工人階級內部有穩(wěn)定工作的保障的就業(yè)者與失業(yè)者存在兩級分化，原有的一致的統(tǒng)一戰(zhàn)線弱化，造成處于不利地位的人們很難組織在一起進行抗議，進而消弱了要求福利政策改進以及福利制度改革的進步力量。降低了社會福利制度實施的效果，使福利制度的實施在發(fā)展和平等之間無法兼顧。由于原來比較統(tǒng)一的無產階級在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，產生了一定程度的分化，促進福利國家模式的變遷。