如何建設(shè)好城市科學(xué)智庫(kù)

范恒山

很高興再次來(lái)到上海交通大學(xué)，與各位學(xué)者一起討論城市科學(xué)智庫(kù)的建設(shè)問(wèn)題，這對(duì)我來(lái)說(shuō)是個(gè)很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。圍繞這個(gè)話題我想談幾點(diǎn)看法，一是建立城市科學(xué)智庫(kù)有何意義，二是應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)怎樣的城市科學(xué)智庫(kù)，三是如何建設(shè)好城市科學(xué)智庫(kù)。

第一，建立推進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展的研究服務(wù)平臺(tái)十分重要。

各位老師都知道，城市是資源要素產(chǎn)業(yè)的聚集地，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)甚至是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)和帶動(dòng)源，城市的發(fā)展在某種程度上代表著一個(gè)國(guó)家、地區(qū)發(fā)展的程度和方向。城市本身是一個(gè)古老的話題，但是城市發(fā)展問(wèn)題則是一個(gè)常議常新的話題，其中永遠(yuǎn)有說(shuō)不完的事情，永遠(yuǎn)有值得研究的課題。這是從一般意義上而言。從特殊的意義上講，中國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，無(wú)論是從城市化率還是城市品質(zhì)來(lái)講，中國(guó)的城市化都可以說(shuō)還處于起步時(shí)期。目前我國(guó)城市化率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是52.6%，但是這個(gè)數(shù)據(jù)有點(diǎn)虛，把不扎實(shí)的成分去掉，真正的城市化程度也就30%左右，按戶籍人口算是37%。這是從人口城市化本身講，如果是把涉及城市化的一些重要因素如規(guī)模、格局、功能、品位等綜合考慮的話可能更低。

可以說(shuō)，我們今天的城市發(fā)展在很大程度上還是一個(gè)自然演進(jìn)的過(guò)程，在整體上還缺乏規(guī)劃指導(dǎo)。因此，從現(xiàn)有的基礎(chǔ)以及規(guī)劃指導(dǎo)的角度來(lái)看可以說(shuō)是處于起步階段，這個(gè)時(shí)候特別需要科學(xué)理論的指導(dǎo)，需要正確的操作思路，需要針對(duì)已經(jīng)形成的城市問(wèn)題提出解決的對(duì)策。所以我想，上海交通大學(xué)能夠投入資金、人力物力，來(lái)建設(shè)這樣一個(gè)城市科學(xué)智庫(kù)非常必要，可以為健康推進(jìn)城市化進(jìn)程提供支持。這個(gè)作用今天可能還看不出來(lái)，等到這個(gè)研究平臺(tái)真正建設(shè)成為集聚了全國(guó)最優(yōu)秀的城市科學(xué)研究力量的權(quán)威機(jī)構(gòu)，成為了發(fā)布比較完備準(zhǔn)確城市信息的服務(wù)平臺(tái)的時(shí)候，這個(gè)作用就顯示出來(lái)了。做這件事情我們有很好的基礎(chǔ)，上海交通大學(xué)在這方面具有良好的研究成果，現(xiàn)在又結(jié)合我們委托的相關(guān)課題研究，開辟了一些新的領(lǐng)域，并且形成了一些很有質(zhì)量的研究報(bào)告和決策建議，同時(shí)還有比較充足的經(jīng)費(fèi)財(cái)力作為支持，也匯集了一批有較深造詣的城市科學(xué)的研究學(xué)者，所以建設(shè)這樣一個(gè)平臺(tái)，既有必要，也有基礎(chǔ)。希望能通過(guò)努力，把我們這樣一個(gè)智庫(kù)建設(shè)成為最有權(quán)威的城市科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、最具有信服力的城市發(fā)展信息發(fā)布平臺(tái)。

第二，要適應(yīng)需要形成多樣化權(quán)威性的研究成果。

要成為最有權(quán)威的研究機(jī)構(gòu)和最具有信服力的信息發(fā)布平臺(tái)，說(shuō)到底要靠本事靠成果說(shuō)話。以成果而論有兩條很重要：一是要全，即內(nèi)容較全，作為一個(gè)智庫(kù)和平臺(tái)，其成果應(yīng)當(dāng)能夠滿足各個(gè)方面對(duì)城市發(fā)展研究和推進(jìn)城市化進(jìn)程的需要，這就需要我們提供的研究和服務(wù)成果的種類比較多元。二是要高，即質(zhì)量較高，高在從理論研究角度看有深度，能引領(lǐng)城市發(fā)展的方向，或者給別人研究有某種程度的啟示和引導(dǎo)；高在所提出的研究建議一旦被采納能夠解決城市發(fā)展過(guò)程中的一些關(guān)鍵性問(wèn)題；高在發(fā)布的有關(guān)城市科學(xué)的信息能成為研究者經(jīng)常引用、決策者可做決策的重要支撐。所以，要把握住這兩個(gè)字——“全”和“高”。

從成果形式來(lái)講，我認(rèn)為至少有這么幾個(gè)方面：第一方面，具有深刻分析和獨(dú)到見解的理論作品。理論研究是基礎(chǔ)，城市發(fā)展需要科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)，所以首先要在深化理論研究上下功夫，陸續(xù)地不間斷地推出一些理論成果。老實(shí)說(shuō)，如果沒(méi)有高水平的理論成果作為基礎(chǔ)的話，是難以提供科學(xué)的有信服力的其他形式的成果的。所以，智庫(kù)首先要出一批研究成果，就一些涉及城市發(fā)展的重要問(wèn)題，形成一批權(quán)威的著作，并且要持續(xù)不斷地推出來(lái)。這是我們的基礎(chǔ)和支撐，否則人家怎么承認(rèn)我們是權(quán)威？我們又拿什么去做延伸成果的支撐？尤其對(duì)于高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)而言，文章和著作很重要。第二方面，關(guān)于城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略研究。這是關(guān)于城市發(fā)展的方向、道路、模式、措施等的研究，以此為各級(jí)政府推進(jìn)城市化進(jìn)程提供決策思路和政策建議。這需要濃縮各個(gè)方面的智慧，并且要努力做到一語(yǔ)中的。第三方面，關(guān)于一些城市的發(fā)展規(guī)劃或方案。我們要結(jié)合實(shí)際需求，為有關(guān)城市的發(fā)展做整體或?qū)ｍ?xiàng)研究，提供一批具體的發(fā)展規(guī)劃，或形成解決一些城市問(wèn)題的操作方案，這屬于應(yīng)用方面的成果。很多關(guān)于城市問(wèn)題的深刻研究和科學(xué)結(jié)論是在一個(gè)個(gè)個(gè)案的剖析、調(diào)研的過(guò)程中形成的。這對(duì)我們深化理論研究也是大有好處的，脫離實(shí)際的理論研究結(jié)論是盲目的、膚淺的或似是而非的。第四方面，有關(guān)城市信息的發(fā)布。這方面的內(nèi)容應(yīng)該是寬泛的、細(xì)致的，也應(yīng)該力求客觀準(zhǔn)確。能不能成為權(quán)威，是不是具有信服力，這方面的成果起著至關(guān)重要的作用。在這方面，我們可達(dá)到的另外一個(gè)效果是，要通過(guò)我們權(quán)威的信息發(fā)布，不斷地形成一種沖擊力，把關(guān)心城市發(fā)展的人群由小眾變成大眾，在社會(huì)上造成影響，形成氛圍，為社會(huì)各方面了解城市、關(guān)注城市、服務(wù)城市提供依據(jù)，作出我們的貢獻(xiàn)。總之，我們可以以“全”和“高”為基礎(chǔ)，適應(yīng)多方面的需要，形成多樣化權(quán)威性的研究成果。

第三，努力形成高水平產(chǎn)出的科學(xué)研究體系和扎實(shí)支撐機(jī)制。

要成為權(quán)威性的研究機(jī)構(gòu)與平臺(tái)，要形成多樣化權(quán)威性的研究成果，必須建立科學(xué)的研究體系和扎實(shí)的支撐機(jī)制。在科學(xué)研究體系建設(shè)方面，我認(rèn)為要重視這樣六個(gè)方面。其一，既要有全面考量，又要有重點(diǎn)研究。城市發(fā)展本身涉及的內(nèi)容很豐富，結(jié)合城市群發(fā)展看，內(nèi)容就更為豐富，有結(jié)構(gòu)問(wèn)題、布局問(wèn)題、模式問(wèn)題、功能問(wèn)題、城市形態(tài)和風(fēng)格問(wèn)題等，深入來(lái)講還有城市內(nèi)在品質(zhì)問(wèn)題。換個(gè)角度看，城市涉及的內(nèi)容也很多，比如說(shuō)城市的競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題、幸福指數(shù)問(wèn)題。這是就城市而論。從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，城市發(fā)展并不單純是城市問(wèn)題，中國(guó)的城市大都不是純粹的城市，而是城市和農(nóng)村結(jié)合的城市。比如重慶，是直轄市，可以號(hào)稱為世界第一大城市，有2 900萬(wàn)人口，但其中有大概2 000萬(wàn)是在農(nóng)村，有1 000多萬(wàn)在比較貧困的農(nóng)村。所以在中國(guó)研究城市問(wèn)題離不開農(nóng)村，城市發(fā)展不可避免地要涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌或城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問(wèn)題，也就是說(shuō)，在中國(guó)研究城市問(wèn)題不能就城市論城市。中國(guó)城市問(wèn)題很復(fù)雜，因而在研究上既要有全面考量、總體把握，又要有重點(diǎn)探索、專題討論。目前我們能看到的一些學(xué)術(shù)部門的研究，涉及某一個(gè)方面或某幾個(gè)方面的較多。作為權(quán)威性的研究機(jī)構(gòu)，我們的研究應(yīng)該盡可能全面一些。但在全面研究的基礎(chǔ)上要突出重點(diǎn)，特別是要牢牢抓住那些牽一發(fā)而動(dòng)全身的東西，抓住那些直接影響城市功能、結(jié)構(gòu)、形態(tài)、質(zhì)量的東西來(lái)深化研究，不要拘泥于細(xì)枝末節(jié)而忽視了關(guān)鍵，搞偏了方向。其二，既要有定點(diǎn)研究，又要有比較研究。無(wú)論是理論研究，還是相關(guān)信息發(fā)布，都要選擇一批城市做為樣本，長(zhǎng)期跟蹤觀察，從中發(fā)現(xiàn)變化規(guī)律、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出解決問(wèn)題的辦法。同時(shí)，要把研究視野放得更寬廣一些，以世界典型城市作為參照系，對(duì)中國(guó)城市發(fā)展進(jìn)行比較研究，通過(guò)比較研究，廓清城市發(fā)展的方向和發(fā)展的重點(diǎn)。比較研究十分重要，和別人一比較才知道自己的差距在哪里、問(wèn)題在哪里。其三，既要有一體研究，又要有分層研究。一體研究是關(guān)于城市發(fā)展一般規(guī)律和共性特征的研究。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，城市與城市是不一樣的，所以要分層分類進(jìn)行研究。這樣得出的結(jié)論才科學(xué)，光有一體研究，就可能造成以偏概全。其四，既要有質(zhì)的分析，又要有量的分析。很多城市特征沒(méi)法用數(shù)據(jù)來(lái)表現(xiàn)，但是可以用文字來(lái)描述，所以質(zhì)的分析是不可少的。但數(shù)據(jù)化的東西易于對(duì)照，一目了然，所以能量化的東西要盡量加以量化，質(zhì)的分析和量的分析有機(jī)結(jié)合起來(lái)，就能使分析完整深入。其五，既要把握一般規(guī)律進(jìn)行研究，又要把握中國(guó)特色進(jìn)行研究。城市發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，違背其要求，重則形成死城廢城，輕則帶來(lái)一系列城市病。在這方面，我們要充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，特別是研究國(guó)際上一些城市發(fā)展和管理上的成功案例，但同時(shí)要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)。中國(guó)城市有自己的特色，這些特色有很多體現(xiàn)了國(guó)情的需要，不能盲目照搬國(guó)外模式，簡(jiǎn)單用國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)來(lái)否定中國(guó)特色。這一點(diǎn)非常重要，也許中國(guó)探索的城市化模式在未來(lái)會(huì)一定程度地引領(lǐng)國(guó)際發(fā)展方向，中國(guó)在探索的過(guò)程中形成的經(jīng)驗(yàn)也可能成為其他國(guó)家有益的借鑒。當(dāng)然，也要看到中國(guó)城市存在的問(wèn)題和城鎮(zhèn)化中可能出現(xiàn)的特殊困難，積極采取有效措施去預(yù)防化解它們，而這個(gè)職責(zé)，不僅是實(shí)際工作者，也是我們理論研究者應(yīng)該承擔(dān)的。其六，既要有靜態(tài)的研究，又要有動(dòng)態(tài)的研究。城市發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，這既是城市內(nèi)部因素作用使然，也是外部環(huán)境變化所致。舉兩個(gè)例子。我們現(xiàn)在的城市形態(tài)大多是香港模式或上海模式，即水泥森林加擁擠的人群再加一望無(wú)際的汽車流，隨著資源環(huán)境承載能力的不斷增大，這一模式就難以為繼了，建設(shè)生態(tài)型城市就成了必然的選擇。另外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度，現(xiàn)有的行政區(qū)劃必然會(huì)得到調(diào)整，隨著這種調(diào)整，城市的格局就會(huì)發(fā)生變化。所以，研究城市問(wèn)題需要有常規(guī)的靜態(tài)分析，又要有與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)分析，即把握國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，深入分析這種變化對(duì)城市格局、結(jié)構(gòu)和形態(tài)的影響。

就建立扎實(shí)的支撐機(jī)制而言，我想強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)論我們多么優(yōu)秀，光靠我們自己的力量還是不夠的。聚集大批國(guó)內(nèi)外研究城市的優(yōu)秀專家學(xué)者，與政府相關(guān)機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系和對(duì)接溝通，建立一批有代表性的長(zhǎng)期的城市觀測(cè)點(diǎn)，擁有一些現(xiàn)代化的研究分析工具和手段等，對(duì)我們都是十分必要和重要的?？傊覀冃枰?jiǎng)訂T各種有生力量，借鑒各種有益成果，利用各種有效平臺(tái)，果若如此，我們的城市科學(xué)研究就會(huì)不斷走向完善、深入，我們的智庫(kù)就能高水平地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。

（本文為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任范恒山教授在上海交通大學(xué)城市科學(xué)智庫(kù)建設(shè)閉門會(huì)議上的講話，據(jù)錄音整理，已經(jīng)本人審閱。）