（1）靜態(tài)交通組織原則

A．嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車停車位的數(shù)量，按居住區(qū)規(guī)范（2011版本）的汽車停車率最低標(biāo)準(zhǔn)10％來控制，停車位中應(yīng)考慮設(shè)置貨車等大車位。

低收入保障性住區(qū)居民的收入水平較低。⁽²³⁾符合資格要求的保障性住房申請(qǐng)者的家庭資產(chǎn)和居住面積均較低，具備資格的申請(qǐng)者不應(yīng)擁有非營(yíng)運(yùn)性私家機(jī)動(dòng)車。我們也必須關(guān)注到營(yíng)運(yùn)性車輛的停放問題。如果某些出租車、貨車等營(yíng)運(yùn)車輛司機(jī)，其他家庭成員收入較低，或人口較多，他的家庭依然有可能成為低收入家庭，符合住房保障條件。

對(duì)于保障性住區(qū)乃至整個(gè)城市而言，大力發(fā)展公共交通、限制私家車是必然的趨勢(shì)。借鑒中國(guó)香港地區(qū)公共住宅的管理經(jīng)驗(yàn)，在低收入保障住區(qū)內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車停車位的數(shù)量，同時(shí)對(duì)擁有經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車的家庭進(jìn)行嚴(yán)格的登記制度，并在此基礎(chǔ)上提供一定數(shù)量的機(jī)動(dòng)車停車位。這樣，無論是從社會(huì)公平的角度還是從積極促進(jìn)低收入人群就業(yè)，提高其造血能力的角度都是合理的。

保障性住區(qū)內(nèi)提供的停車位如果是為營(yíng)運(yùn)性車輛配置，其數(shù)量必然較少，同時(shí)可以考慮收取相對(duì)較低的費(fèi)用，用于住區(qū)管理。而對(duì)住區(qū)內(nèi)的其他車輛加強(qiáng)管理，作為家庭資產(chǎn)進(jìn)行備案，如果住戶不符合保障條件就應(yīng)立刻退出保障范圍。

B．住區(qū)內(nèi)的機(jī)動(dòng)車停車位應(yīng)以地面停車為主

在較低的機(jī)動(dòng)車停車率前提下，我們可以考慮以地面停車為主的方式解決停車問題，而這種方式的成本最低，靈活性相對(duì)較大。地面停車位可以較為方便地改變用途，成為綠地或者活動(dòng)場(chǎng)地。

當(dāng)然如果住區(qū)的容積率較高，而每戶的面積較小，必然導(dǎo)致在相對(duì)較小的用地內(nèi)提供很多戶住宅。即使停車率較低的情況下依然可能出現(xiàn)難以在地面完全解決的可能。考慮到地面停車會(huì)擠占了綠化面積和活動(dòng)場(chǎng)地。在這種情況下，可以考慮利用人防地下室安排小型機(jī)動(dòng)車停車，地面停車位則主要為貨車等大型車量停放服務(wù)?？傊谕＼嚶氏鄬?duì)較低的情況下，采用以地面停車為主的停車方式，并結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)置地下停車。

C．利用地下人防空間設(shè)置對(duì)社會(huì)經(jīng)營(yíng)的停車場(chǎng)

我國(guó)對(duì)多層、高層建筑有設(shè)置人防空間的要求，而利用人防地下室設(shè)置地下停車庫(kù)，是普通住區(qū)的常規(guī)做法。隨著城市土地資源的日益緊張，城市停車問題日趨尖銳。以往，低收入住宅考慮到自身的停車需求有限，地下停車庫(kù)成本較高，往往盡量少地設(shè)置地下停車庫(kù)。從某種角度而言，這是對(duì)低收入住區(qū)地下空間價(jià)值的一種浪費(fèi)。低收入保障性住區(qū)自身的停車矛盾較小，但是其地下空間如加以經(jīng)營(yíng)，可以創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，提供就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)香港地區(qū)公屋就往往利用臨街空地建設(shè)立體停車樓，為社會(huì)車輛服務(wù)，收取高額停車費(fèi)用，收益頗豐。

在人群混合的“居住片區(qū)”中，低收入住區(qū)的地下停車庫(kù)可以成為為社會(huì)公眾服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性停車庫(kù)（相當(dāng)于居住區(qū)的公共配套，可為擁車輛較多的高檔住區(qū)服務(wù)，也可成為居住區(qū)商業(yè)等設(shè)施的停車場(chǎng)的補(bǔ)充）。停車庫(kù)的出入口位于城市道路，不影響低收入住區(qū)居民的環(huán)境質(zhì)量，而其經(jīng)營(yíng)收益用于低收入住區(qū)的維護(hù)和管理。這也可以看為將不同收入階層混合的互補(bǔ)效益。

D．充分考慮自行車停車棚、庫(kù)的設(shè)置

在控制機(jī)動(dòng)車進(jìn)入和停放的同時(shí)，應(yīng)充分保證自行車的停放和安全。南京的保障性住區(qū)普遍反映自行車失竊現(xiàn)象多發(fā)，亂停亂放情況嚴(yán)重。為此我們認(rèn)為，保障性住區(qū)應(yīng)該設(shè)置有專人管理的自行車棚、庫(kù)，保證自行車停放秩序和安全，并應(yīng)保證足夠的、有組織的地面自行車停放。自行車庫(kù)管理者可以來自本社區(qū)，管理成本很低。

（2）動(dòng)態(tài)交通組織原則

A．以完善非機(jī)動(dòng)交通系統(tǒng)為重點(diǎn)，采用人車混行的方式，減少道路面積

非機(jī)動(dòng)交通系統(tǒng)指步行和自行車的交通系統(tǒng)。利用步行交通系統(tǒng)聯(lián)系住區(qū)內(nèi)的景觀節(jié)點(diǎn)和活動(dòng)場(chǎng)地。步行系統(tǒng)應(yīng)充分考慮居民的出行方式和特點(diǎn)，聯(lián)系居住單元和主要出行方向，盡量做到方便快捷。同時(shí)結(jié)合步行路線設(shè)置放大的室外公共空間，在豐富空間效果的同時(shí)提升這些公共空間的人氣。

主要道路可考慮采用人車混行的方式。人車混行的方式對(duì)于機(jī)動(dòng)車數(shù)量較少的住區(qū)而言無疑是高效的。這種道路組織方式的道路面積較小，可將空地有效地設(shè)置為綠地或硬質(zhì)活動(dòng)場(chǎng)地。低收入小區(qū)內(nèi)部機(jī)動(dòng)車輛數(shù)量少。同時(shí)考慮到居民的室內(nèi)相對(duì)空間狹小，應(yīng)盡量多地提供室外活動(dòng)場(chǎng)所，促進(jìn)居民使用室外公共空間，提升社區(qū)活力。采用人車混行的方式，道路的寬度可以適當(dāng)減少，減少了道路面積，提升了環(huán)境質(zhì)量。

B．設(shè)置減速帶等裝置降低住區(qū)內(nèi)部機(jī)動(dòng)車的速度

保障性住區(qū)的人口密度大，住宅內(nèi)部的面積有限，應(yīng)通過鼓勵(lì)居民在室外環(huán)境中活動(dòng)來減少對(duì)室內(nèi)空間的需求，一個(gè)安全、舒適的室外環(huán)境是提高低收入人群在有限居住面積前提下的生活品質(zhì)的重要保證。

減少住區(qū)內(nèi)的機(jī)動(dòng)車、降低機(jī)動(dòng)車的速度，這兩個(gè)原則都是必不可少的。在低收入保障性住宅中，我們建議采用人車混行的交通組織方式，這就使得降低機(jī)動(dòng)車的通行速度更為重要。這一點(diǎn)則可以通過設(shè)置曲線道路、設(shè)置減速帶等方式加以保證。⁽²⁴⁾

C．消防、搬家、環(huán)衛(wèi)等車輛行駛的道路結(jié)合室外活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)置，節(jié)省道路面積

在中國(guó)香港的公共住宅中，我們經(jīng)?？梢钥吹较拉h(huán)衛(wèi)等道路與室外活動(dòng)場(chǎng)地結(jié)合的例子，有效地利用了室外環(huán)境。這些特殊的道路往往通過在地面上安裝的簡(jiǎn)單裝置加以管理，避免了私家車進(jìn)入；只在特殊情況下打開裝置，保證消防等道路的暢通。這些路面平時(shí)則可作為居民的活動(dòng)場(chǎng)地使用，避免了人車的干擾。