改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)

◎黃　進(jìn)

黃進(jìn)，1958年12月生，祖籍荊州松滋，生于湖北利川；1988年畢業(yè)于武漢大學(xué)法學(xué)院，獲法學(xué)博士學(xué)位。

現(xiàn)任中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——武漢大學(xué)國(guó)際法研究所所長(zhǎng)，兼任國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)法學(xué)學(xué)科評(píng)議組成員、教育部社會(huì)科學(xué)委員會(huì)委員、教育部社會(huì)科學(xué)委員會(huì)學(xué)風(fēng)建設(shè)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)國(guó)際私法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)法學(xué)教育研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)體育法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)際體育仲裁院(CAS)仲裁員、國(guó)際投資爭(zhēng)議解決中心(ICSID)仲裁員。

主持和參加中外科研項(xiàng)目20多項(xiàng)，出版專著、主編或參編的著作40余部，在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》、荷蘭《海牙國(guó)際法年刊》和《荷蘭國(guó)際法評(píng)論》、美國(guó)《杜克國(guó)際法與比較法雜志》、德國(guó)《國(guó)際法文摘》、瑞士《國(guó)際私法年刊》、《中國(guó)法學(xué)》、《中國(guó)國(guó)際法年刊》和《法學(xué)研究》等中外報(bào)刊上發(fā)表中英文論文、譯作、書評(píng)160多篇。學(xué)術(shù)成果曾獲國(guó)家教委普通高等學(xué)校優(yōu)秀教學(xué)成果國(guó)家級(jí)一等獎(jiǎng)(合作)、教育部普通高等學(xué)校第二、三屆人文社會(huì)科學(xué)研究成果法學(xué)二等獎(jiǎng)、全國(guó)普通高等學(xué)校優(yōu)秀教材二等獎(jiǎng)、司法部法學(xué)教材與法學(xué)優(yōu)秀科研成果二等獎(jiǎng)、湖北省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)、湖北省普通高等學(xué)校優(yōu)秀教學(xué)成果一等獎(jiǎng)(合作)、武漢市社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)等多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

1991年，被國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和國(guó)家教委授予“作出突出貢獻(xiàn)的中國(guó)博士學(xué)位獲得者”稱號(hào)；1995年，被中國(guó)法學(xué)會(huì)授予首屆十大“杰出青年法學(xué)家”稱號(hào)；1999年獲第四屆“武漢地區(qū)十大杰出青年”稱號(hào)；2000年獲第五屆“湖北省十大杰出青年”稱號(hào)；2000年獲寶鋼教育獎(jiǎng)優(yōu)秀教師特等獎(jiǎng)； 2001年獲國(guó)家教育部“高等學(xué)校優(yōu)秀青年教師獎(jiǎng)”；2004年入選人事部等7部委批準(zhǔn)的首批“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選”。

曾為美國(guó)耶魯大學(xué)法學(xué)院富布萊特學(xué)者(1993—1994年)，德國(guó)薩爾大學(xué)法學(xué)院客座教授(2000年)，瑞士比較法研究所訪問(wèn)學(xué)者(1986—1987年)，荷蘭海牙國(guó)際法學(xué)院國(guó)際法講習(xí)班學(xué)員(1986年)；1996年至1998年，作為法律專家擔(dān)任澳門政府立法事務(wù)辦公室高級(jí)技術(shù)顧問(wèn)，從事澳門法律本地化工作；2004年，在第28屆雅典奧運(yùn)會(huì)期間擔(dān)任國(guó)際體育仲裁院雅典奧運(yùn)會(huì)特別仲裁庭仲裁員。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、老師們、同學(xué)們：

今天我們匯聚在這里，參加武漢大學(xué)改革開(kāi)放30周年跨學(xué)科論壇，就中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)等主題進(jìn)行交流，這無(wú)疑是我校人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的一件盛事。在這里我想就“改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)”談?wù)勎业恼J(rèn)識(shí)，求教于大家。

“法治”或者說(shuō)“依法治國(guó)”雖然不是一個(gè)全新的話題，但卻是一個(gè)常新的話題，是法學(xué)界、法律界的一個(gè)永恒的話題。可以這樣說(shuō)，法律的神圣和法制的理想成就了我們這個(gè)世界井然有序的生活。今天無(wú)論是西方還是東方，無(wú)論是北半球還是南半球，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，法律都成了一個(gè)國(guó)家制度體系中最具權(quán)威的部分?！胺ㄖ啤倍汲闪艘粋€(gè)國(guó)家中人民最向往的理想。下面，我將講四個(gè)方面的問(wèn)題：

一、改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)法制建設(shè)的演變

大家知道中國(guó)是一個(gè)具有五千年文明史的古國(guó)。中華法系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，中國(guó)就開(kāi)始制定成文法，出現(xiàn)了自成體系的成文法典。到唐朝時(shí)，中國(guó)已形成了較為完備的成文法典，并為以后歷代封建王朝所傳承與發(fā)展。中華法系也是世界上獨(dú)樹(shù)一幟的法系，但遺憾的是，由于各種歷史原因，在中國(guó)兩千多年的封建專制社會(huì)中，儒家的“德治”文化一直是主流文化，而法制文化則相對(duì)貧乏。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)，為了改變國(guó)家和民族的苦難命運(yùn)，一些仁人志士曾試圖將近代西方國(guó)家的法制模式移植到中國(guó)，以實(shí)現(xiàn)變法圖強(qiáng)的夢(mèng)想，但也由于各種歷史的原因，他們的努力最終歸于失敗。中華人民共和國(guó)的成立應(yīng)該說(shuō)開(kāi)啟了中國(guó)法制建設(shè)的“新紀(jì)元”，但是直到20世紀(jì)70年代末，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活中，法律制度仍然不健全。雖然在1954年就制定了憲法，但卻因?yàn)椤拔幕蟾锩钡囊蛩?，該憲法未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且國(guó)家那時(shí)一直沒(méi)有刑法、民商法、訴訟法等基本法律。特別是“文革”十年，中國(guó)社會(huì)主義法制遭到了嚴(yán)重的破壞，嚴(yán)格來(lái)講，中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)始于20世紀(jì)70年代末，從法制建設(shè)的演變角度講，我想用“進(jìn)入新時(shí)期，揭開(kāi)新篇章、做出新部署”先來(lái)簡(jiǎn)述這段歷史。

(1)進(jìn)入新時(shí)期。1978年12月中國(guó)歷史上發(fā)生了一件劃時(shí)代的大事，這就是中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)健全社會(huì)主義法制的方針，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的嶄新時(shí)代。國(guó)人通過(guò)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是吸取了“文革”的教訓(xùn)，悟出了法制的重要性。當(dāng)時(shí)中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志深刻指出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，這一語(yǔ)道出了法制的真諦。在發(fā)展社會(huì)主義民主、發(fā)展社會(huì)主義法治的方針的指導(dǎo)下，我們現(xiàn)行的憲法和當(dāng)時(shí)一系列重要的基本法律相繼出臺(tái)，中國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)期。

(2)揭開(kāi)新篇章。20世紀(jì)90年代，中國(guó)開(kāi)始全面推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，由此進(jìn)一步奠定了法制建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也對(duì)法制建設(shè)提出了更高的要求。1997年召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)將“依法治國(guó)”確立為治國(guó)的基本方略，將建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家確定為現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，并提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大任務(wù)。1999年通過(guò)修改憲法，將中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的條文載入了憲法，中國(guó)的法制揭開(kāi)了新的篇章。

(3)做出新部署。進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)的法制建設(shè)繼續(xù)向前推進(jìn)，2002年召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第16次全國(guó)代表大會(huì)將社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)方略得到全面落實(shí)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，2004年將國(guó)家尊重和保障人權(quán)載入憲法。2007年召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)，充分肯定了中國(guó)特色社會(huì)主義的法律體系基本形成，依法治國(guó)的基本方略切實(shí)貫徹，明確提出全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，特別強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求，并對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)做出了新的部署。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)的主要成就和存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放30年來(lái)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，中國(guó)的法制建設(shè)取得了巨大成就，我把它歸結(jié)為九個(gè)方面。(1)確立了依法治國(guó)的基本方略，依法治國(guó)成為全社會(huì)的共識(shí)。(2)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成。在現(xiàn)行憲法的基礎(chǔ)上制定并完善了一大批法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，法律體系日趨完備。國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面，基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依。(3)初步確立了社會(huì)主義法制理念。也就是現(xiàn)在我們經(jīng)常講的依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)社會(huì)主義法制理念是以依法治國(guó)為核心內(nèi)容，以執(zhí)法為民為本質(zhì)要求，以公平正義為價(jià)值追求，以服務(wù)大局為重要使命，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證。(4)中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷增強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。中國(guó)共產(chǎn)黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，同時(shí)又以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。在憲法和法律的范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，堅(jiān)持憲法、法律至上，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，保護(hù)法律的實(shí)施。(5)人權(quán)開(kāi)始得到法律的保障。國(guó)家在保障和改善人民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的同時(shí)，高度重視通過(guò)憲法和法律保障公民的基本權(quán)利和自由，隨著法律制度、司法體制、維權(quán)機(jī)制的不斷完善，人權(quán)包括公民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文化權(quán)益在立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)逐步得到更加充分的保障。一些公認(rèn)的保障法律、人權(quán)的法律原則。比如說(shuō)無(wú)罪推理、罪刑法定等得到了肯定。(6)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的法律制度，不斷完善促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)節(jié)，使我國(guó)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律制度，包括一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的法律制度；并且按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，通過(guò)加強(qiáng)法制，完善宏觀調(diào)控，依法禁止任何組織和個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。(7)依法行政與建設(shè)法制政府取得了進(jìn)展。依法行政、建設(shè)法制政府是全面落實(shí)依法治國(guó)方略的重要內(nèi)容，成為中國(guó)政府施政的基本準(zhǔn)則；目前中國(guó)政府行政權(quán)力已逐步納入法制化的軌道，規(guī)范政府權(quán)力應(yīng)遵循的法律制度逐漸形成。依法行政取得了一系列的重要進(jìn)展，特別值得一提的是，建立健全了包含行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、行政審計(jì)為主要內(nèi)容的行政監(jiān)督、救濟(jì)法律制度。(8)建立健全了司法體系，司法水平不斷提高。(9)全社會(huì)法律意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng)，公民自覺(jué)學(xué)法、守法、用法的社會(huì)氛圍正在形成。

盡管改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)取得了很大成就，但我們也應(yīng)該看到，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，目前還處于并且將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)的法制建設(shè)依然面臨著一些突出的問(wèn)題，我認(rèn)為主要有六個(gè)問(wèn)題：(1)法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)。(2)法律體系、法律制度、法律規(guī)定不能夠與時(shí)俱進(jìn)，很多內(nèi)容有待進(jìn)一步修改和完善。(3)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門大量存在。(4)地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和執(zhí)行難的問(wèn)題比較突出。(5)不少公職人員貪贓枉法、執(zhí)法犯法，以言代法、以權(quán)壓法。(6)全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀念還很淡薄，需要進(jìn)一步提高。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)。

三、中國(guó)特色法律體系的構(gòu)成

法律體系是否健全是衡量一個(gè)國(guó)家法制狀況的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已基本形成。當(dāng)代中國(guó)的法律體系主要由七個(gè)法律部門和三個(gè)不同層級(jí)的法律規(guī)范構(gòu)成。七個(gè)法律部門就是憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。三個(gè)不同層級(jí)的法律規(guī)范是：法律是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的；行政法規(guī)是第二個(gè)層級(jí)，是由國(guó)務(wù)院制定的；第三個(gè)層級(jí)是地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，這是由地方人大和民族區(qū)域自治地方的人大制定的。目前全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)已經(jīng)制定了229件現(xiàn)行有效的法律，與法律相配套，國(guó)務(wù)院制定了近600件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定了7000多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)。民族自治地方的人民代表大會(huì)制定了600多條現(xiàn)行有效的自治條例和單行條例。另外國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，以及省市自治區(qū)和較大的市人民政府還制定了大量的行政規(guī)章，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)指出的是在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系當(dāng)中，憲法居于核心和統(tǒng)帥地位，中國(guó)的現(xiàn)行憲法是由1982年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的。憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，在中國(guó)各民族一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)單位都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。實(shí)行“依法治國(guó)”基本方略首先要全面貫徹實(shí)施憲法。

四、中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

在中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)的實(shí)踐當(dāng)中，中國(guó)始終堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持改革開(kāi)放保證了法制建設(shè)的有效推進(jìn)，中國(guó)的法制建設(shè)至少有五條經(jīng)驗(yàn)值得肯定：(1)堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義民主與建設(shè)社會(huì)主義法制的有機(jī)結(jié)合?，F(xiàn)代意義上的法制是以民主為支撐和依歸的，改革開(kāi)放之初我國(guó)雖然沒(méi)有提出建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的目標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)法律制度意義上的法制。但是當(dāng)時(shí)由于把法制與民主緊密結(jié)合在一起，強(qiáng)調(diào)法制是民主基礎(chǔ)上的法制，民主是法律保障下的民主。因此，民主與法制的有機(jī)結(jié)合就與現(xiàn)代意義上的法制相吻合，就是實(shí)行社會(huì)主義法制。(2)堅(jiān)持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制方針。法制的實(shí)現(xiàn)不僅取決于法律制度的建立，而且取決于法律制度在實(shí)踐中的運(yùn)行狀況。中國(guó)從立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)方面全面概括了法制的基本特征，有效地推進(jìn)了中國(guó)法制的全面運(yùn)行。有法可依是法制的基礎(chǔ)，有法必依是法制的關(guān)鍵，執(zhí)法必嚴(yán)是法制的必然要求，違法必究是法制的最終保障。(3)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。這就是說(shuō)，在中國(guó)法制的建設(shè)中保證中國(guó)共產(chǎn)黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保障廣大人民群眾依照憲法和法律實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主的權(quán)力，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。(4)堅(jiān)持法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是說(shuō)，一手抓建設(shè)，一手抓法治，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，不斷健全和完善法律制度，使法制建設(shè)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為小康社會(huì)的建設(shè)、為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。(5)堅(jiān)持把法制建設(shè)植根于中國(guó)社會(huì)的實(shí)際。既吸收人類社會(huì)的一切法制文明成果，又立足于中國(guó)國(guó)情，不照抄、照搬別國(guó)的法律制度，走中國(guó)特色的社會(huì)主義法制建設(shè)之路。

老師們、同學(xué)們，法制建設(shè)是全世界人民的共同理想，只有真正實(shí)現(xiàn)法制，我們每一個(gè)人才能平等地享受應(yīng)有的權(quán)利，才能夠自由而得到全面的發(fā)展。不可否認(rèn)，由于各國(guó)歷史文化的背景不同、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距，法制的發(fā)展進(jìn)程并不是非常平衡，但是毫無(wú)疑問(wèn)，作為人類政治文明的重要成果，法治已經(jīng)成為全世界各國(guó)人民所向往和追求的理想，當(dāng)然直到今天，法制仍然是一個(gè)全人類不斷接近的理想。改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)的歷程只是在向這個(gè)理想邁進(jìn)的一個(gè)階段，我們還要繼續(xù)探索和前行，我們深信無(wú)論前面的道路多么崎嶇，法治之光必將照耀我們闊步向前。謝謝大家!