區(qū)域發(fā)展也是一個從無序到有序的發(fā)展過程。區(qū)域發(fā)展是一個大系統(tǒng)，包括自然、經(jīng)濟(jì)、社會、科技等各個子系統(tǒng)。將協(xié)同發(fā)展原理與區(qū)域發(fā)展有機(jī)結(jié)合，能使區(qū)域發(fā)展的各項系統(tǒng)得到更好的調(diào)控與引導(dǎo)。

一、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理論依據(jù)

區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論與地理學(xué)、物理學(xué)等密切相關(guān)，其構(gòu)成了區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論淵源，區(qū)域協(xié)同理論的主要依據(jù)有：

（一）地域分工理論

地域分工是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的一種形式。地域分工的概念首先是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家托倫斯提出的。他認(rèn)為地域分工是“由于與不同的生產(chǎn)增長相適應(yīng)的不同土地和氣候所引致的”，由此導(dǎo)致了產(chǎn)品的地區(qū)專業(yè)化生產(chǎn)。由于產(chǎn)品與“不同的土地和氣候”最相適應(yīng)，將地區(qū)分工的優(yōu)勢運用于地區(qū)之間貿(mào)易，可以擴(kuò)大勞動生產(chǎn)力，并且增加國家的財富。其理論基于不同區(qū)域在發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、發(fā)展條件等方面的差異，而這種差異并不能很快地隨著條件的改變而發(fā)生較大改變，不能達(dá)到完全與自由流動。為了實現(xiàn)發(fā)展，區(qū)域?qū)⒁愿佑欣幕A(chǔ)條件，最低的成本和最佳的效益來組織安排生產(chǎn)活動，增強(qiáng)區(qū)域競爭力。地域分工理論的最大意義就在于能發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，進(jìn)行專業(yè)化分工與協(xié)作，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。其理論主要分為絕對優(yōu)勢理論和相對優(yōu)勢理論。

絕對優(yōu)勢理論。1776年亞當(dāng)·斯密在《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》一書中，闡述了地域分工理論，即絕對分工理論。該理論認(rèn)為，各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)專業(yè)化能夠提高生產(chǎn)效率，從而增加國民收入。每一個地區(qū)都有生產(chǎn)成本最低的產(chǎn)品，各地區(qū)以其生產(chǎn)成本最低的產(chǎn)品為專業(yè)化生產(chǎn)領(lǐng)域，地區(qū)之間相互交換其專業(yè)化產(chǎn)品，能夠使各地區(qū)的資源、勞動力、資本得到最有效的利用。“一國只要專門生產(chǎn)本國成本絕對低于他國的產(chǎn)品，用以交換本國生產(chǎn)成本絕對高于他國的產(chǎn)品，就會使各國的資源得到最有效率的利用，獲得總產(chǎn)量增加，消費水平提高和節(jié)約勞動時間的利益?！彼姑艿慕^對優(yōu)勢理論是建立在勞動分工的基礎(chǔ)上的。斯密認(rèn)為區(qū)域優(yōu)勢包括兩類：一類是自然優(yōu)勢，如氣候、土地、礦產(chǎn)等處于相對固定狀態(tài)的優(yōu)勢，另一類則是獲得性優(yōu)勢，主要是指工業(yè)發(fā)展所取得的經(jīng)濟(jì)條件，如資金、技術(shù)等。如果各國按照各自最有利的優(yōu)勢條件進(jìn)行分工和交換，將會使各國的資源、勞動力和資本得到最有效的利用，這也會大大提高勞動生產(chǎn)率，增加物質(zhì)財富。但是這種理論也有其缺陷性，表現(xiàn)在，它只能說明在某些產(chǎn)品的生產(chǎn)中具有絕對優(yōu)勢地位的國家，參與國際分工和國際貿(mào)易才能獲得利益?，F(xiàn)實中，世界上有很多國家在任何產(chǎn)品的生產(chǎn)中都不存在比別國具有絕對優(yōu)勢的地位，他們生產(chǎn)的所有產(chǎn)品效率都低，成本都高。那么，這類經(jīng)濟(jì)落后的國家是否應(yīng)該參加國際分工和國際貿(mào)易，如果參加，他們是否能夠從中獲得利益？同時，斯密關(guān)于交換的傾向產(chǎn)生了分工的觀點是錯誤的。他認(rèn)為，交換是人類固有的天性，正是由于人類有了交換的傾向，才產(chǎn)生了社會分工，這顛倒了分工和交換的關(guān)系。

比較優(yōu)勢理論。1817年大衛(wèi)·李嘉圖在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》一書中提出了比較成本優(yōu)勢理論。他認(rèn)為，任何區(qū)域都有其相對有利的條件，即相對優(yōu)勢或比較優(yōu)勢，即使一國在兩種商品的生產(chǎn)上較之另一國均處于劣勢（即無絕對的優(yōu)勢），仍有可能有互利貿(mào)易，一個國家可以專門生產(chǎn)、出口它的絕對劣勢相對小一些的商品（其有比較優(yōu)勢的商品），同時進(jìn)口其絕對劣勢相對大的商品（其有比較劣勢的商品），這樣兩國都可以突破本國資源條件的限制，更多地消費自己不能生產(chǎn)的產(chǎn)品，提高自己的福利水平。同時，兩國的生產(chǎn)資源也能夠得到最充分、最有效的利用，促進(jìn)兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，世界的產(chǎn)出水平也將達(dá)到最高水平。但是，李嘉圖的比較優(yōu)勢理論是建立在一系列較為簡單的假設(shè)前提下的，他簡單地把動態(tài)的經(jīng)濟(jì)世界抽象成靜止的世界，因而得出的結(jié)論為參加貿(mào)易各國所獲得的利益都是短期的利益，沒有說明這種利益是否符合一國的長遠(yuǎn)利益等。

（二）要素稟賦理論

要素稟賦理論是由瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家俄林受其老師赫克歇爾的影響而創(chuàng)立的。1919年，赫克歇爾發(fā)表了題為《國際貿(mào)易對收入分配的影響》的論文，對要素稟賦理論的核心思想——要素稟賦差異是國際貿(mào)易比較優(yōu)勢形成的基本原因做出了初步的分析。1993年，俄林出版了著名的《區(qū)域貿(mào)易與國際貿(mào)易》一書，書中對其老師的思想做了清晰而全面的解釋。該理論認(rèn)為，在要素的供求關(guān)系中，要素供給是主要的。在各國要素需求一定的情況下，各國不同的要素稟賦對要素相對價格產(chǎn)生不同的影響：相對供給較充裕的要素的相對價格較低，而相對供給較稀缺的要素的相對價格較高。因此，國家間要素相對價格差異是由要素相對供給或供給比例不同決定的。其結(jié)論認(rèn)為：一個國家生產(chǎn)和出口那些大量使用本國供給豐富的生產(chǎn)要素的產(chǎn)品，價格就低，因而有比較優(yōu)勢；相反，生產(chǎn)那些需大量使用本國稀缺的生產(chǎn)要素的產(chǎn)品，價格便貴，出口就不利。各國應(yīng)盡可能利用供給豐富、價格便宜的生產(chǎn)要素，生產(chǎn)廉價產(chǎn)品輸出，以交換別國價廉物美的商品要素。根據(jù)生產(chǎn)要素稟賦理論，在各國生產(chǎn)同一產(chǎn)品的技術(shù)水平相同的情況下，兩國生產(chǎn)同一產(chǎn)品的價格差別來自于產(chǎn)品的成本差別，這種成本差別來自于生產(chǎn)過程中所使用的生產(chǎn)要素的價格差別，這種生產(chǎn)要素的價格差別則決定了該國各種生產(chǎn)要素的相對豐裕程度。

（三）系統(tǒng)理論

系統(tǒng)一詞，來源于古希臘語，是由部分構(gòu)成整體的意思。其理論創(chuàng)始人為美籍奧地利人、理論生物學(xué)家L.V.貝塔朗菲（L.Von.Bertalan ffy）。他在1932年提出“開放系統(tǒng)理論”，確立了系統(tǒng)論的思想。1937年他提出了一般系統(tǒng)論原理，這奠定了這門科學(xué)的理論基礎(chǔ)。1968年貝塔朗菲發(fā)表了專著《一般系統(tǒng)理論：基礎(chǔ)、發(fā)展和應(yīng)用》，該書被公認(rèn)為是這門學(xué)科的代表作。系統(tǒng)論主要思想認(rèn)為，整體性、關(guān)聯(lián)性、等級結(jié)構(gòu)性、動態(tài)平衡性、時序性等是所有系統(tǒng)的共同基本特征。這些，既是系統(tǒng)所具有的基本思想觀點，又是系統(tǒng)方法的基本原則，表現(xiàn)了系統(tǒng)論不僅是反映客觀規(guī)律的科學(xué)理論，還具有科學(xué)方法論的含義，這正是系統(tǒng)論這門科學(xué)的特點。系統(tǒng)理論主要有如下原理：一是整體性原理。其強(qiáng)調(diào)要素與系統(tǒng)之間是一個整體，不可分割。系統(tǒng)的各組成部分不是可以分離的簡單集聚，而是按一定規(guī)律、一定方式組成的整體。二是聯(lián)系性原理。其強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的聯(lián)系，并通過這種聯(lián)系與相互作用來實現(xiàn)其整體功能，體現(xiàn)其整體屬性；強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的聯(lián)系，并認(rèn)為一定的環(huán)境是系統(tǒng)存在、發(fā)展和發(fā)揮其功能的重要條件，且系統(tǒng)在和外部環(huán)境相互聯(lián)系與作用的過程中必然會發(fā)生物質(zhì)、能量和信息的相互交換。三是動態(tài)性原理。其強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)隨時間而發(fā)生變化的規(guī)律，要求人們必須以動態(tài)的和發(fā)展的眼光及思維去認(rèn)識、考察和把握一個系統(tǒng)及其分要素和子系統(tǒng)。四是有序性原理。其認(rèn)為系統(tǒng)的有序性是由縱向有序、橫向有序和動態(tài)有序過程共同綜合構(gòu)成；任何系統(tǒng)都是多級別、多層次的有機(jī)結(jié)構(gòu)，不同層次系統(tǒng)具有不同性質(zhì)并遵循不同運動規(guī)律。五是調(diào)控性原理。其認(rèn)為系統(tǒng)的（相對）穩(wěn)定性是系統(tǒng)存在的基本條件，而系統(tǒng)的這種穩(wěn)定性是通過調(diào)節(jié)、控制實現(xiàn)的，任何有序的穩(wěn)定性系統(tǒng)都具有自我調(diào)節(jié)、自我控制的能力。六是最優(yōu)化原理。其認(rèn)為達(dá)到最優(yōu)是系統(tǒng)理論的根本目的。

二、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的概念

根據(jù)協(xié)同理論，將協(xié)同理論的相關(guān)原理應(yīng)用到區(qū)域發(fā)展當(dāng)中，即形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展概念。本著作認(rèn)為區(qū)域協(xié)同發(fā)展是指不同區(qū)域之間以及各區(qū)域內(nèi)部之間，由于共同的發(fā)展目標(biāo)，所形成的一種自發(fā)協(xié)作，合力推進(jìn)的發(fā)展機(jī)制。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的典型特征包括：

在行動主體上：具有強(qiáng)烈的主動協(xié)同發(fā)展意愿。區(qū)域協(xié)同發(fā)展是區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部不同主體的發(fā)展需求，從協(xié)同主體意愿上看，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主體意愿比較強(qiáng)烈。以政府主體為例，如果區(qū)域是跨行政區(qū)劃的區(qū)域，各行政區(qū)劃主體是基于共同的發(fā)展需求主動參與協(xié)同發(fā)展的。突出表現(xiàn)在政府之間會強(qiáng)化聯(lián)系與交流，主動對接，尋求共同難點和障礙的解決。而且這種關(guān)系不是被動的，而是具有很強(qiáng)的主動性。

在效用目標(biāo)上：區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有最優(yōu)的系統(tǒng)組合功效。區(qū)域是由人口、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、環(huán)境等許多不同功能，不同類型的子系統(tǒng)組成的。由于各子系統(tǒng)要素的影響因子不同，系統(tǒng)的功能組合及相應(yīng)的成效也不同。區(qū)域協(xié)同發(fā)展是將各子系統(tǒng)看作是一個有機(jī)融合的整體系統(tǒng)，通過發(fā)揮整體系統(tǒng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，更好地指導(dǎo)和推動各子系統(tǒng)的有機(jī)融合發(fā)展，實現(xiàn)各子系統(tǒng)的功能最大化。并且，子系統(tǒng)功能的發(fā)揮也與整體系統(tǒng)密切相關(guān)，子系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)的功能效果，并促使區(qū)域整體的功能效果也達(dá)到最優(yōu)。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的高效性是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的最終目的之一，區(qū)域發(fā)展也因為協(xié)同發(fā)展而實現(xiàn)從量到質(zhì)的飛躍，形成高效的區(qū)域發(fā)展系統(tǒng)。

在運作機(jī)制上：區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有嚴(yán)謹(jǐn)高效的組織協(xié)調(diào)與運作機(jī)制。區(qū)域協(xié)同發(fā)展強(qiáng)調(diào)為共同發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行合作，在操作實施層面具有嚴(yán)謹(jǐn)且高效的組織協(xié)調(diào)與運作機(jī)制。突出表現(xiàn)在：區(qū)域之間會為共同的發(fā)展，建立一種強(qiáng)有力的推進(jìn)實施機(jī)制，這種機(jī)制不僅僅是為了推動區(qū)域發(fā)展而進(jìn)行的一種協(xié)調(diào)和反饋，而是在協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上的一種雙向反饋機(jī)制，即對沒有完成的相關(guān)任務(wù)要進(jìn)行剖析，找準(zhǔn)問題，加快完成。對完成的任務(wù)進(jìn)行評價、評估，以期更好地組織實施。并且這種高效的組織協(xié)調(diào)和運作機(jī)制具有很強(qiáng)的操作性和實施性，各主體都會在這種機(jī)制下，合力推進(jìn)實施。

在協(xié)同領(lǐng)域上：強(qiáng)調(diào)各方面各領(lǐng)域的全面協(xié)同。區(qū)域是由多種要素組成的，區(qū)域協(xié)同發(fā)展必須注重區(qū)域各個方面協(xié)同發(fā)展和不同領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。從區(qū)域發(fā)展角度出發(fā)，重點對三個方面強(qiáng)化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)方面，突出強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)分工體系；在社會方面，強(qiáng)調(diào)教育、醫(yī)療、科技、文化等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建民生普享的機(jī)制；在政府方面，強(qiáng)化不同行政區(qū)劃政府以及條線行政機(jī)構(gòu)的協(xié)同，構(gòu)建高效的服務(wù)型政府等。

在協(xié)同發(fā)展路徑上：強(qiáng)化動態(tài)化的推進(jìn)。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程是一個動態(tài)演進(jìn)發(fā)展過程，有不同的發(fā)展階段。在這個過程中所有要素都在動態(tài)地變化，無論是區(qū)域內(nèi)的各個系統(tǒng)還是區(qū)域間的各個系統(tǒng)，都隨著區(qū)域外部條件的不同發(fā)生不同的變化。不同的發(fā)展階段之間需要協(xié)同，發(fā)展的內(nèi)容和重點不一樣，相應(yīng)的為推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展需要提出的針對性的對策建議也不一樣。因此，區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程是一個不斷變化的動態(tài)發(fā)展過程。

三、相關(guān)概念辨析

當(dāng)前在研究都市圈發(fā)展方面，涌現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域一體發(fā)展兩個與區(qū)域協(xié)同發(fā)展相似的概念，為此，有必要在研究都市圈協(xié)同發(fā)展時，將區(qū)域協(xié)同發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)、區(qū)域一體發(fā)展進(jìn)行辨析，明確其差異。

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

研究分析區(qū)域協(xié)調(diào)，首先要對協(xié)調(diào)概念進(jìn)行梳理?！皡f(xié)調(diào)”是在學(xué)術(shù)中被廣泛應(yīng)用的一個術(shù)語，在經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、控制論等學(xué)科領(lǐng)域都有涉及。不同領(lǐng)域的學(xué)者對其有不同的定義?？梢哉f協(xié)調(diào)具有兩方面的含義：其一，協(xié)調(diào)是一種狀態(tài)，是系統(tǒng)內(nèi)部、系統(tǒng)之間及系統(tǒng)的各功能之間相互融合的關(guān)系，這能使系統(tǒng)功能得到最大化。二是協(xié)調(diào)可以作為一種調(diào)節(jié)手段，是一種管理或控制的職能。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究角度看，協(xié)調(diào)的目的和實質(zhì)就是要推進(jìn)和加速經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展從不平衡到平衡再到新不平衡和新的平衡。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展即是將區(qū)域看作是一個大的系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中由于人類活動的參與，形成了包括人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會等多種子系統(tǒng)。而協(xié)調(diào)發(fā)展就是將各系統(tǒng)功能進(jìn)行整合提升，放大各系統(tǒng)的最優(yōu)功能，形成不同系統(tǒng)相互適應(yīng)、有機(jī)聯(lián)系、融合發(fā)展的動態(tài)，推進(jìn)區(qū)域持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可以是區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也可以是區(qū)域內(nèi)部個體間的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念也有廣義和狹義之分，廣義的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指相關(guān)區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)發(fā)展上相互聯(lián)系、關(guān)聯(lián)互動、正向促進(jìn)，區(qū)域利益同向增長，區(qū)域差異趨于縮小的過程和狀態(tài)。狹義的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要是指一定區(qū)域范圍內(nèi)的一個或多個個體為追求更多利益而需要與其他個體進(jìn)行協(xié)作，或與其他個體發(fā)生矛盾沖突時，需要通過協(xié)調(diào)調(diào)解，使個體利益得到滿足的同時，促進(jìn)區(qū)域整體的發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要特征有：

在行動主體上：基于協(xié)商發(fā)展基礎(chǔ)上。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建立在區(qū)域競爭發(fā)展基礎(chǔ)之上的一個更高階段。在區(qū)域競爭的環(huán)境下，各主體為了自身利益的最大化，以自身區(qū)域為主體，從事經(jīng)濟(jì)主體活動。然而由于區(qū)域發(fā)展是建立在自我發(fā)展基礎(chǔ)上，造成了區(qū)域之間產(chǎn)生了嚴(yán)重的惡性競爭，區(qū)域之間的資源利用效率沒有達(dá)到優(yōu)化，進(jìn)入了區(qū)域發(fā)展不經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。在這樣的環(huán)境下，區(qū)域主體基于競爭的外部影響角度，通過協(xié)商的方式，建立一種協(xié)調(diào)的機(jī)制，通過這種協(xié)調(diào)機(jī)制，來實現(xiàn)區(qū)域之間的互促發(fā)展。因此，從行動主體上看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一種由被動引發(fā)的一種“談判”。而這種協(xié)商也要基于雙方都有相似的意愿，一方?jīng)]有此意愿，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將不成立。

在效用目標(biāo)上：追求一種整體運行功效的提升。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是為了解決行動主體各自競爭發(fā)展的不經(jīng)濟(jì)，從主體的共同需求角度進(jìn)行的一種合作共進(jìn)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將原來區(qū)域獨立的運行發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)化為區(qū)域之間相互聯(lián)系的運行機(jī)制。在這種機(jī)制下，原來獨立的區(qū)域發(fā)展將放在整體發(fā)展的框架下運行，區(qū)域在追求各自發(fā)展最大目標(biāo)的前提下，也積極推動著整體經(jīng)濟(jì)運行效率的提高。因此，通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域整體運行功效大幅提升，各區(qū)域也從區(qū)域整體發(fā)展中得以實現(xiàn)自身目標(biāo)。

在運作機(jī)制上：組織協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮重要作用。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也強(qiáng)調(diào)組織機(jī)制在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。區(qū)域之間由于共同的利益建立起一種協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。這種機(jī)制建立在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，通過不同區(qū)域的共同友好協(xié)商，共同解決一些共性的問題。這種協(xié)調(diào)機(jī)制不具有很強(qiáng)的實施性，更多的是進(jìn)行一種自我約束和自我調(diào)節(jié)。在這種機(jī)制下，不同區(qū)域主體會針對某一問題或障礙共同商討，尋求對彼此都有利的解決途徑。

在協(xié)調(diào)領(lǐng)域上：更注重共性的領(lǐng)域。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是問題基礎(chǔ)上的發(fā)展協(xié)調(diào)，是強(qiáng)調(diào)針對雙方都有利的領(lǐng)域進(jìn)行相互協(xié)商。區(qū)域協(xié)調(diào)領(lǐng)域中，更多的是共性的領(lǐng)域。如區(qū)域雙方在跨區(qū)域的交通設(shè)施上因為土地、資金等原因造成工程停滯，并且這條交通設(shè)施對雙方都有利。在這種情況下，區(qū)域之間就會出于較快完成工程需要，開展協(xié)商，共同協(xié)調(diào)解決土地、資金等問題。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)的領(lǐng)域不是固定的，是基于共同需求角度比較隨機(jī)的發(fā)展協(xié)調(diào)的過程。

在協(xié)調(diào)發(fā)展路徑上：強(qiáng)化動態(tài)化的協(xié)調(diào)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程也是一個動態(tài)過程。這種動態(tài)過程不是基于不同發(fā)展階段而產(chǎn)生的，而是基于不同的發(fā)展問題而產(chǎn)生的。在某一階段，突然碰上需要協(xié)調(diào)解決的問題，協(xié)調(diào)方法和途徑相應(yīng)的就會產(chǎn)生。同時，協(xié)調(diào)的過程也是各主體利益達(dá)成共識的過程，協(xié)調(diào)過程中各主體可能從自己最大化的利益角度出發(fā)，對協(xié)調(diào)的內(nèi)容進(jìn)行權(quán)衡，很有可能會產(chǎn)生經(jīng)過協(xié)調(diào)也解決不了的問題，需要在下一個時間進(jìn)行再次協(xié)調(diào)。但總的來看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程是動態(tài)的過程。

由此可見，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的差異主要有：一是發(fā)展階段不同。區(qū)域協(xié)同發(fā)展是基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段之上的更高階段。二是主體意愿差別較大。區(qū)域協(xié)同發(fā)展主體意愿是自發(fā)的、主動的；而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主體意愿是被迫的、被動的。三是運作機(jī)制力度不同。區(qū)域協(xié)同發(fā)展組織協(xié)調(diào)機(jī)制力度比較大，具有很強(qiáng)的推進(jìn)實施性；而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更強(qiáng)調(diào)協(xié)商，推進(jìn)實施性偏弱。四是整體計劃性不同。區(qū)域協(xié)同發(fā)展在關(guān)注的領(lǐng)域和層次上具有持續(xù)性，協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)域比較廣；而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在關(guān)注的領(lǐng)域和層次上具有偶發(fā)性。

（二）區(qū)域一體化發(fā)展

一體化（in tegration）一詞最初來源于企業(yè)的組合，如縱向一體化。20世紀(jì)50年代以來，當(dāng)國家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合（或者說區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化）開始出現(xiàn)時，這一詞被賦予了新的含義。20世紀(jì)20年代以來，世界經(jīng)濟(jì)一直朝著一體化的方向發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)一體化的表現(xiàn)有兩個方面：一是經(jīng)濟(jì)全球化，即生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)更加自由的流動，進(jìn)而實現(xiàn)更加優(yōu)化的配置，同時，市場經(jīng)濟(jì)的運行規(guī)則被越來越多的國家所認(rèn)可和采納；二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化，也就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。經(jīng)濟(jì)全球化的核心是資源配置的全球化和市場的一體化，它有力地推動著全球經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易的深化。

本著作認(rèn)為區(qū)域一體化發(fā)展是在一定的范圍內(nèi)，為了推動區(qū)域商品、要素、服務(wù)等自由流動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，區(qū)域之間通過經(jīng)濟(jì)或行政的力量消除區(qū)域發(fā)展的某些障礙，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一且可共享市場的形成，最終形成各成員在產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、環(huán)境、財政等方面無國界、無地界地進(jìn)行資源自由流動的，更高級的地域空間結(jié)構(gòu)。區(qū)域一體化發(fā)展的主要特征有：

在行動主體上：基于強(qiáng)烈主動的發(fā)展意愿。進(jìn)入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展階段，區(qū)域主體具有更加強(qiáng)烈的主動一體發(fā)展意愿。這主要出于以下的原因：一是區(qū)域之間或區(qū)域內(nèi)部存在分歧的問題和障礙已經(jīng)基本通過協(xié)調(diào)、協(xié)同兩個發(fā)展階段得到消除，進(jìn)入了更深層次的體制機(jī)制協(xié)調(diào)階段。二是區(qū)域各主體基本形成發(fā)展共識，即更加一體化的市場體系有利于區(qū)域競爭力的更大提高，并且資源自由流動機(jī)制建立，更有利于區(qū)域發(fā)展。因此，在這樣的現(xiàn)實背景下，區(qū)域主體都具有強(qiáng)烈的主動靠近，共同分享的意愿，不需要“牽線”“搭橋”即可相互之間達(dá)成共識。

在效用目標(biāo)上：追求最優(yōu)的一體化效應(yīng)。區(qū)域一體化發(fā)展的目標(biāo)是追求用最小的投入獲得最大產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益。簡單而言，就是力求實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的最優(yōu)成效。這種成效突出表現(xiàn)在：區(qū)域人才、科技、資金等要素可以實現(xiàn)自由的流動，不會因區(qū)域主體不同而產(chǎn)生流通不暢問題；區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更好的發(fā)展，隨著一體化的推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力更加強(qiáng)勁；區(qū)域社會民生得到大幅度提升，在區(qū)域一體化發(fā)展的推動下，公共服務(wù)加速在區(qū)域均衡布局，區(qū)域居民都能享受到同等的公共服務(wù)，公共服務(wù)水平普遍提升；區(qū)域發(fā)展更加均衡，區(qū)域差距不會拉大，反而形成先進(jìn)地區(qū)強(qiáng)力帶動后進(jìn)地區(qū)的發(fā)展機(jī)制。

在運作機(jī)制上：具有高效的組織實施推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展階段后，為推進(jìn)區(qū)域一體化的深入實施，區(qū)域之間或區(qū)域內(nèi)部會基于共同的發(fā)展需求，建立一種高效的組織實施推進(jìn)機(jī)制。這種機(jī)制主要由政府和市場雙重作用機(jī)制聯(lián)合構(gòu)成。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，充分發(fā)揮市場在區(qū)域一體化發(fā)展中的決定性作用，推動各類資源在市場機(jī)制作用下得到更加高效的利用。同時，市場充分發(fā)揮調(diào)節(jié)功能，調(diào)節(jié)各類經(jīng)濟(jì)主體活動，促使市場效用得到充分發(fā)揮。在市場無法發(fā)揮作用的領(lǐng)域或市場還不夠健全的領(lǐng)域，要充分發(fā)揮政府的調(diào)控性作用，有效地約束市場主體活動，扼制那些不按市場規(guī)律辦事、不按運行機(jī)制辦事的行為，保障各主體在公平公正的環(huán)境下開展經(jīng)濟(jì)活動。

在一體化領(lǐng)域上：突出各領(lǐng)域的一體化。區(qū)域一體化發(fā)展強(qiáng)調(diào)各領(lǐng)域各方面的一體化。即要打破各條線上的分割，通過區(qū)域一體化的運作機(jī)制，更好地推進(jìn)各領(lǐng)域和各方面的全面一體化發(fā)展。典型的區(qū)域一體化領(lǐng)域包括區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的一體化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、區(qū)域市場一體化、區(qū)域環(huán)境建設(shè)一體化、區(qū)域社會民生的一體化、區(qū)域政策一體化、區(qū)域科技發(fā)展一體化等。通過這種各領(lǐng)域，多層面的一體化，構(gòu)建形成一體化的發(fā)展空間。

在一體化發(fā)展路徑上：強(qiáng)調(diào)由動態(tài)性向靜態(tài)性的發(fā)展過程。區(qū)域一體化發(fā)展也是一個動態(tài)過程，是從一個層次向另一個層次不斷推進(jìn)的過程。隨著區(qū)域一體化發(fā)展的深入推進(jìn)，原來需要一體化發(fā)展的領(lǐng)域不斷的完成一體化過程，區(qū)域一體化的發(fā)展也相應(yīng)地進(jìn)入了相對靜態(tài)的發(fā)展階段。在這一階段，各個領(lǐng)域都完成了一體化的發(fā)展，處于一種在公平規(guī)則下動態(tài)運行的靜態(tài)過程。

由此，區(qū)域一體化發(fā)展與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的差異主要有：一是發(fā)展階段不同。區(qū)域一體化發(fā)展是基于區(qū)域協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)之上的更高階段；二是主體意愿稍有差別。區(qū)域一體化的各主體的意愿更加強(qiáng)烈，主動作為的意愿也比較強(qiáng)烈。三是運作機(jī)制力度也不同。區(qū)域一體化發(fā)展運作機(jī)制更加高效，實施推進(jìn)更有操作性。四是在關(guān)注的領(lǐng)域和層面不同。區(qū)域一體發(fā)展關(guān)注更多的發(fā)展領(lǐng)域，涉及各個層面，不區(qū)分重點和非重點。三者之間的區(qū)別如表3-1所示。

表3-1　區(qū)域協(xié)同發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域一體化發(fā)展差異