重慶市云陽縣國(guó)土資源和房屋管理局 李珉卿 胡銘 唐鵬程

云陽縣地處重慶市東北部、三峽庫區(qū)腹心地帶，幅員面積3649平方千米，轄38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道，是三峽庫區(qū)人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、移民大縣、生態(tài)宜居縣。全縣因三峽工程的興建，淹沒土地達(dá)123平方千米，目前人均耕地僅0．72畝。按照重慶市委、市政府五大功能區(qū)定位，云陽被確定為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。近年來，該縣緊緊圍繞“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”功能定位，始終秉承“生態(tài)為重、發(fā)展為要、民生為本”的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)“節(jié)約優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)，加快發(fā)展與保護(hù)資源并重，不斷探索土地管理利用的新思路、新辦法，著力在土地精細(xì)化管理上求創(chuàng)新，在提高資源保障有效性上求突破，在嚴(yán)格依法監(jiān)管保護(hù)上求實(shí)效，積極探索以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

一、規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局

一是在大移民時(shí)期，該縣結(jié)合資源稟賦條件，實(shí)行三鎮(zhèn)組合搬遷、黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合搬遷、移民聯(lián)戶搬遷。通過一系列“組合拳”，共節(jié)省城鎮(zhèn)建設(shè)用地5000余畝，為進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展留足了空間、奠定了基礎(chǔ)。二是在大發(fā)展時(shí)期，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的引導(dǎo)管控作用，以區(qū)片劃分明晰化、區(qū)域功能定位化、區(qū)位產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化為指導(dǎo)思想，引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地合理布局。目前已完成土地利用總體規(guī)劃計(jì)劃清理和土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估，正在做規(guī)劃修改的前期準(zhǔn)備。由于該縣地形地貌的特殊性，土地整治成本高，因此，在節(jié)約集約利用方面特別精打細(xì)算。該縣工業(yè)用地項(xiàng)目一律實(shí)行組團(tuán)式發(fā)展，目前有人和、松樹包、黃嶺和水口4大組團(tuán)，原有分散布局的企業(yè)正陸續(xù)組團(tuán)搬遷、新上項(xiàng)目一律向組團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)了企業(yè)“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約”的土地利用方式。三是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革方面，持續(xù)深化“人口下山、產(chǎn)業(yè)上山”的發(fā)展思路，以高山生態(tài)扶貧搬遷、農(nóng)村危舊房改造、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓等為契機(jī)，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治和宅基地復(fù)墾，因地制宜，引導(dǎo)有條件的群眾向新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)及縣城梯度轉(zhuǎn)移，著力優(yōu)化生態(tài)空間格局。四是在土地利用管理上，突出加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“保重點(diǎn)、保亟需、保民生”原則，優(yōu)先保障交通、水利、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會(huì)民生、扶貧開發(fā)及國(guó)家重點(diǎn)扶持的教育、旅游、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)用地。2014年，該縣爭(zhēng)取到位建設(shè)用地指標(biāo)223公頃，上報(bào)征轉(zhuǎn)用地167公頃，征收集體土地231公頃，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

二、源頭管控，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入

云陽縣委、縣政府明確提出，在保障發(fā)展用地時(shí)絕不以破壞生態(tài)、浪費(fèi)資源為代價(jià)。因此，在土地供應(yīng)工作中，始終堅(jiān)持嚴(yán)格把住“四道關(guān)口”：一是在項(xiàng)目用地選址上，積極引導(dǎo)投資者能占荒山的不占耕地，能原址挖潛的不新增土地，實(shí)施土地空間引導(dǎo)。二是嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，能少占的不多占，把用地規(guī)模與投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，改變項(xiàng)目過去“要多少給多少”的粗放利用方式。三是嚴(yán)把建設(shè)用地預(yù)審關(guān)口，提高土地利用門檻，切實(shí)提高建設(shè)用地集約利用水平。重大項(xiàng)目用地實(shí)行批前聯(lián)合預(yù)審，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性、市場(chǎng)前景、投入產(chǎn)出強(qiáng)度及環(huán)境承載力等進(jìn)行可研評(píng)審，優(yōu)先保障科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型項(xiàng)目用地，真正從源頭上把好用地準(zhǔn)入關(guān)。四是變招商為選商，嚴(yán)格執(zhí)行《限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，目錄內(nèi)的項(xiàng)目一律不予供地，目錄外的嚴(yán)格加強(qiáng)審查。從嚴(yán)從緊利用好土地計(jì)劃指標(biāo)，控制各類建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局。

三、立足挖潛，盤活存量閑置土地

城市建設(shè)用地正在由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變。因此，盤活存量土地，大力挖掘項(xiàng)目用地潛力是轉(zhuǎn)變土地利用的有效方式。該縣主要念好“補(bǔ)、摳、造、聚”這“四字經(jīng)”：一是從開發(fā)整理中“補(bǔ)”。近幾年來，全縣大力開展土地開發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)新增耕地指標(biāo)1．5萬余畝，僅2014年就完成土地整理4500畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田2萬畝。通過農(nóng)村土地整治，在增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的同時(shí)，有效緩解了土地要素制約，拓展了土地利用空間，為全縣城市建設(shè)提供了新增耕地保障。二是從盤活閑地中“摳”。在廣大農(nóng)村，大力實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，累計(jì)實(shí)施復(fù)墾項(xiàng)目2萬畝，獲得新增建設(shè)用地指標(biāo)8000余畝。在城鎮(zhèn)，對(duì)各類空閑地進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，建立閑置和低效利用建設(shè)用地項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，按照收回出讓一批、開工建設(shè)一批、綠化整治一批的措施，使閑置土地得到有效利用。在工業(yè)園區(qū)，堅(jiān)定不移推進(jìn)“滿園工程”，建立完善入園企業(yè)退出機(jī)制，對(duì)工業(yè)園區(qū)早期引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)落后、污染嚴(yán)重、產(chǎn)出率低下甚至供而未用的土地，積極探索協(xié)商收回、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換等方式進(jìn)行盤活。通過采取“拆除收回一批，出讓利用一批，限期開工一批，圍擋隔離一批”辦法，依法處置各類閑置土地近200余畝。對(duì)收回的閑置土地進(jìn)行重新配置，解決了一批企業(yè)用地需求。如南溪火電廠因企業(yè)關(guān)閉而閑置的國(guó)有建設(shè)用地55畝，該土地經(jīng)儲(chǔ)備整治完畢后將根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施供應(yīng)。金谷農(nóng)業(yè)有限公司獲得141．88畝工業(yè)用地，由于市場(chǎng)行情發(fā)生變化，導(dǎo)致土地未能充分利用，目前已收回其中50畝土地并出讓給重慶和桓建材有限公司用于灰煤渣建設(shè)項(xiàng)目。因城市規(guī)劃調(diào)整，已收回云中生化廠、鳳鳴糧站、合升食品公司、職教中心等部分國(guó)有建設(shè)用地，對(duì)收回的國(guó)有建設(shè)用地正在進(jìn)行儲(chǔ)備整治，優(yōu)化了土地資源配置。三是從地災(zāi)治理中“造”。將總投資8．95億元的云陽縣三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目盡可能地與土地綜合開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合，在治理地災(zāi)的同時(shí)開發(fā)城市用地3000余畝。累計(jì)已創(chuàng)下20多億元的綜合收益。四是從資源共享中“聚”。利用縣城周邊荒山荒地，開發(fā)建設(shè)了總面積為1．46平方千米的龍脊嶺城市森林公園，既提高了土地利用效率，又拓展了城市發(fā)展空間。再就是高效集約“用地”。在城集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)，建立土地收儲(chǔ)制度，由政府統(tǒng)一收儲(chǔ)供應(yīng)。2014年全年度收儲(chǔ)土地67．4公頃，整治成熟40公頃，土地出讓入庫11億元，既有效掌控了土地一級(jí)市場(chǎng)，又最大限度地發(fā)揮了計(jì)劃外資金對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障能力。依法處置各類閑置土地。在廣大農(nóng)村，積極推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷集中居民點(diǎn)建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行“一戶一宅”規(guī)定，搬遷農(nóng)戶復(fù)墾騰退的舊宅基地，必須抵扣新建項(xiàng)目建新指標(biāo)后方可將結(jié)余指標(biāo)納入地票交易。

四、強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)土地資源高效利用

一是利用土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)批而未供、供而未用的土地，逐宗逐地嚴(yán)格核對(duì)，實(shí)地核查，認(rèn)真整改，杜絕閑置土地。二是加大土地供應(yīng)，提高土地供地率，2013年以來，該縣供地率為76．5%，已供應(yīng)土地開工率達(dá)88%，居全市前列。三是建立國(guó)土資源管理共同責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門參與、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)巡查制度，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)目標(biāo)考核，嚴(yán)格耕地保護(hù)和用途管制。四是加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移，加強(qiáng)“批、供、用、補(bǔ)、查”動(dòng)態(tài)監(jiān)管，落實(shí)衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改，使違法用地早發(fā)現(xiàn)、早制止。上年查處違法占地行為151宗，其中查處“小產(chǎn)權(quán)房”23宗，沒收建（構(gòu)）筑物10萬平方米，拆除建（構(gòu)）筑物1．8萬平方米，收繳罰款1543萬元，處分2人。年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改順利通過驗(yàn)收。五是暢通信訪舉報(bào)渠道。開通12336違法用地舉報(bào)電話，在國(guó)土房管局公眾信息網(wǎng)搭建網(wǎng)友互動(dòng)平臺(tái)，接受群眾的監(jiān)督舉報(bào)?？h國(guó)土房管局獲評(píng)全國(guó)100家12336為民服務(wù)示范窗口、全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政先進(jìn)單位。

五、廣泛宣傳，營(yíng)造節(jié)約集約用地氛圍

一是利用“4．22世界地球日”、“6．25全國(guó)土地日”、“12．4全國(guó)法制宣傳日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、政風(fēng)行風(fēng)熱線等多種渠道，大力開展節(jié)約集約用地宣傳，使耕地資源保護(hù)和節(jié)約集約用地成為始于心、踐于行的自覺行為。在第24個(gè)全國(guó)“土地日”主題宣傳活動(dòng)周期間，開展了以“節(jié)約集約用地，助推云陽生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”為主題的演講大賽。上一年土地日當(dāng)天，縣委常委王光榮座客華龍網(wǎng)，與廣大網(wǎng)民朋友就節(jié)約集約用地問題進(jìn)行了廣泛交流，讓廣大干部群眾更加堅(jiān)定了“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的信心和決心。二是選送兩名選手參加全市國(guó)土房管系統(tǒng)“服務(wù)五大功能區(qū)建設(shè)演講大賽”活動(dòng)，一名榮獲三等獎(jiǎng)，一名獲優(yōu)勝獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)選手還參加了全市巡回演講。三是縣國(guó)土房管局作為中國(guó)國(guó)土資源報(bào)社在重慶市的唯一基層聯(lián)系點(diǎn)單位，每年邀請(qǐng)報(bào)社編輯記者到云陽就國(guó)土資源管理工作進(jìn)行采訪報(bào)道，采寫編發(fā)了全縣土地整治、節(jié)約用地、民生保障等方面多篇稿件。四是啟動(dòng)了“國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣”創(chuàng)建工作。通過創(chuàng)建活動(dòng)的開展，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)特別是基層政府和群眾節(jié)約集約利用資源的積極性，推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用探索創(chuàng)新，健全體制機(jī)制，提升資源利用能力水平。