作為最早研究都市圈的國(guó)家，日本學(xué)者首先開(kāi)始了都市圈的研究，形成了日本都市圈規(guī)劃的一套理論體系。政府也順應(yīng)城市發(fā)展的潮流，運(yùn)用都市圈規(guī)劃的理論對(duì)日本城市發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)。目前，日本已經(jīng)形成以日本首都圈、中部圈、近畿圈三大都市圈。日本首都圈是日本發(fā)展最早、經(jīng)驗(yàn)最為豐富的都市圈之一，為此，有必要研究分析日本首都圈在協(xié)同發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)。

一、日本首都圈的情況簡(jiǎn)介

日本首都圈是以東京為核心的一都七縣。其范圍包括東京都、神奈川縣、埼玉縣，千葉縣、群馬縣、茨城縣、栃木縣和山梨縣，占地面積約3.6萬(wàn)平方千米，是日本國(guó)土面積的9.6%。2013年，日本首都圈內(nèi)人口達(dá)4354萬(wàn)，相當(dāng)于日本總?cè)丝诘?4.2%，城鎮(zhèn)化率超過(guò)80%，GDP占全國(guó)總量的38%，是日本政治、經(jīng)濟(jì)、文化的核心地區(qū)。

二、日本首都圈的發(fā)展歷程

日本首都圈的形成和發(fā)展也是經(jīng)歷了從產(chǎn)生、發(fā)展到成熟的階段，按照本著作的研究邏輯，我們將日本首都圈的發(fā)展劃分為雛形、協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展三個(gè)時(shí)期，每個(gè)時(shí)期的劃分如下：

（一）日本首都圈雛形發(fā)展時(shí)期（1940—1955年）

自明治維新以來(lái)，日本首都東京作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，吸引了全國(guó)人口、產(chǎn)業(yè)的集聚。到1945年，日本東京人口就達(dá)到278萬(wàn)人，以東京為核心的土地開(kāi)發(fā)速度加快并逐步向周邊蔓延。在這樣的背景下，1950年，日本出臺(tái)《首都建設(shè)法》，提出以東京為中心，在半徑50千米的圈域內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)，日本首都圈的雛形初現(xiàn)。另外，日本還成立了首都建設(shè)委員會(huì)，成員包括建設(shè)大臣、眾參兩院議員、東京都知事、東京都議員及學(xué)術(shù)界代表。該機(jī)構(gòu)制定了一系列東京未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，包括東京的綠帶以及衛(wèi)星城市的規(guī)劃構(gòu)想。這一時(shí)期，日本都市圈形成發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ谟诮?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)以后，日本借助美國(guó)的援助和美蘇冷戰(zhàn)的戰(zhàn)略時(shí)機(jī)，加快推動(dòng)本國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，一批企業(yè)紛紛在東京都市圈范圍內(nèi)集聚，由此帶來(lái)人口要素等的快速集聚，推動(dòng)?xùn)|京都市圈的形成。

（二）日本首都圈協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期（1956—1985年）

隨著人口、產(chǎn)業(yè)高度向都市圈集聚，東京發(fā)展的“大城市病”問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，為此，日本出臺(tái)了《首都市圈整頓方案》，提出以東京為中心、在半徑100千米范圍內(nèi)構(gòu)建一個(gè)“都市圈”。1956年，政府頒布了《首都圈整備法》，提出將從東京都心向外延伸100—120千米、總面積為2.6萬(wàn)平方千米，包括東京、神奈川、埼玉、千葉四縣的全域，以及山梨、群馬、栃木、茨城四縣的部分地區(qū)。根據(jù)《首都圈整備法》，首都圈整備委員會(huì)于1959年啟動(dòng)第一次首都圈基本規(guī)劃。此后，日本又在1968年10月、1976年11月三次對(duì)首都圈規(guī)劃進(jìn)行修編，推動(dòng)首都圈各城市協(xié)調(diào)發(fā)展。這一時(shí)期，日本都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展主要基于以下的原因：一是隨著東京地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人口、產(chǎn)業(yè)等加快向東京地區(qū)集聚，造成東京地區(qū)的過(guò)度膨脹，城市出現(xiàn)無(wú)序蔓延的態(tài)勢(shì)。為此，日本通過(guò)規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)星城等，推動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)向外圍的擴(kuò)散。二是積極尋求中心城市東京與周邊城市的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，不斷分散中心城市的功能職能，推動(dòng)城市功能向外拓展，建立多中心的城市結(jié)構(gòu)。三是進(jìn)一步縮小地區(qū)差距，通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制建立，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同發(fā)展。

（三）日本首都圈協(xié)同發(fā)展時(shí)期（1986年至今）

經(jīng)過(guò)前幾次的規(guī)劃調(diào)整，日本首都圈與周邊城市協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入了新的階段。但是由于東京強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)吸引力，東京都市圈集聚效應(yīng)仍然強(qiáng)大。為改變這一格局，實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)的協(xié)同發(fā)展，日本政府分別于1986年、1999年制定了第四、五次《首都圈改造基本計(jì)劃》，其核心要義在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，將東京城市的功能進(jìn)一步向周邊地區(qū)擴(kuò)散，建立一種多核多圈層的城市結(jié)構(gòu)，改變東京一極集中的局面。2001年，東京都政府發(fā)布了首次由地方政府制定的《首都圈大都市地區(qū)構(gòu)想》，強(qiáng)調(diào)了《建資產(chǎn)負(fù)債表跨行政府區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制》的重要性，并設(shè)立了“首都圈再生會(huì)議”，使東京作為“七都縣市首腦會(huì)議”的常設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各政府之間的合作。由此，日本首都圈的發(fā)展進(jìn)入了協(xié)同一體發(fā)展的新階段。這一階段，是日本國(guó)際化、信息化等高速發(fā)展階段，而且老齡化時(shí)代的來(lái)臨，一定程度上也對(duì)首都圈的協(xié)同發(fā)展造成了影響；這一階段，日本首都圈協(xié)同發(fā)展是將首都圈建設(shè)成為更具經(jīng)濟(jì)活力、充滿個(gè)性與環(huán)境共性、具備安全舒適高品質(zhì)生活環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展區(qū)域。

三、日本首都圈協(xié)同發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

日本首都圈在經(jīng)過(guò)雛形、協(xié)調(diào)、協(xié)同三個(gè)發(fā)展時(shí)期過(guò)程中，通過(guò)不斷探索，在都市圈的發(fā)展方面積累了許多的經(jīng)驗(yàn)。特別是在協(xié)同發(fā)展階段，日本更是在吸取前期發(fā)展的各類(lèi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地實(shí)施了許多舉措，這些都為我國(guó)都市圈協(xié)同發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。

（一）政府強(qiáng)有力的管理推動(dòng)

首都圈是作為一個(gè)橫跨若干行政區(qū)域的大都市區(qū)，之所以能得到快速的培育與發(fā)展，與政府強(qiáng)有力的推動(dòng)實(shí)施密不可分。早在首都圈培育形成之初，日本就成立了區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)首都建設(shè)委員會(huì)。后來(lái)，其又改名為首都圈裝備委員會(huì)，并作為總理府的下屬機(jī)構(gòu)，權(quán)限不斷加強(qiáng)。1974年國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)廳成立，包括首都整備委員會(huì)在內(nèi)的各地方都市圈整備本部都被吸收進(jìn)新的國(guó)土廳內(nèi)。并且，國(guó)土審議會(huì)還特別成立了都市圈整備特別委員會(huì)，其成員由都市圈內(nèi)的各地方政府領(lǐng)導(dǎo)人如縣知事、市長(zhǎng)，以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、大學(xué)教授組成，然后成立規(guī)劃部，由大學(xué)教授和企業(yè)負(fù)責(zé)，體現(xiàn)政府與企業(yè)、專(zhuān)家之間的協(xié)作。通過(guò)這種強(qiáng)有力的管理實(shí)施機(jī)制的建立，首都圈不斷調(diào)整核心城市與周邊城市的關(guān)系，使得區(qū)域性規(guī)劃與全國(guó)性的規(guī)劃在政策制定上保持了較好的一致性，在重大項(xiàng)目事實(shí)上提供了資金保障和制度保障。同時(shí)，首都圈還根據(jù)發(fā)展的要求，不斷調(diào)整中央與地方政府的管理權(quán)限，推動(dòng)中央權(quán)力的下放，為地方政府提供更多的決策權(quán)和自治權(quán)，保障首都圈的發(fā)展。

（二）科學(xué)合理的規(guī)劃引導(dǎo)

日本都市圈之所以能經(jīng)歷形成、協(xié)調(diào)、協(xié)同不斷演進(jìn)發(fā)展的階段，并在世界城市發(fā)展版圖中占據(jù)重要位置，與其具有前瞻性、科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)密不可分。與西方主要都市圈相比，日本作為中央集權(quán)的政府，在首都圈的規(guī)劃建設(shè)中充分體現(xiàn)了“規(guī)劃先行”的規(guī)劃建設(shè)理念。日本首都圈自培育以來(lái)，先后制定了五次規(guī)劃，每次規(guī)劃都是基于首都圈發(fā)展的國(guó)內(nèi)外發(fā)展背景，并針對(duì)首都圈規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)劃調(diào)整。而且，各個(gè)規(guī)劃雖然時(shí)間上是不同的，但在規(guī)劃內(nèi)容上具有連續(xù)性和銜接性。規(guī)劃調(diào)整順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)劃，呈現(xiàn)由硬性控制向柔化管理的轉(zhuǎn)變態(tài)勢(shì)；根據(jù)空間發(fā)展規(guī)律，積極調(diào)整人口和產(chǎn)業(yè)空間布局；把握城市建設(shè)規(guī)律，構(gòu)建快速化、網(wǎng)絡(luò)化的交通設(shè)施等。

（三）高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系

軌道交通網(wǎng)和快速道路系統(tǒng)是城市密集地區(qū)演變?yōu)槎际腥Φ闹匾A(chǔ)?？焖勹F路、地鐵、輕軌等軌道交通和快速道路系統(tǒng)保障了大都市的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，使都市圈內(nèi)城市間的通勤成為可能，使遠(yuǎn)距離的城市間聯(lián)系更加緊密。日本在首都圈的協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，非常重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。日本首都圈以交通為突破口，推動(dòng)中心城市與周邊城市的空間連通與可達(dá)。日本以軌道交通為重點(diǎn)，在首都圈構(gòu)建起了立體化、層次化的交通網(wǎng)絡(luò)體系。日本首都圈擁有全球最為密集的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，軌道交通線網(wǎng)密度為0.21千米/平方米，是上海的3倍，北京的7倍。軌道交通對(duì)公共交通的分擔(dān)率高達(dá)35%。目前，僅僅在東京市內(nèi)的23區(qū)，就通有6條新干線、12條JR線、13條地鐵、27條私鐵、其他軌道交通線4條，共計(jì)62條。同時(shí)，首都圈的軌道交通呈軸線向集中拓展，中心區(qū)15千米范圍以內(nèi)，以地鐵為主，日運(yùn)送量超過(guò)1000萬(wàn)人；30—70千米的近遠(yuǎn)郊以市郊鐵路為主，日運(yùn)送量超過(guò)2800萬(wàn)人；70千米之外以高速鐵路為主。日本首都圈這種便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)了城市之間人流、物流、信息流的流動(dòng)，對(duì)推動(dòng)首都圈的協(xié)同發(fā)展起到了支撐作用。

（四）完善的法律法規(guī)體系

一個(gè)國(guó)家或城市，必須有完善的法律法規(guī)才能保障各類(lèi)活動(dòng)有法可依。日本首都圈協(xié)同發(fā)展過(guò)程，也是相關(guān)法律法規(guī)不斷完善的過(guò)程。日本首都圈的建設(shè)，得益于法律的保障。1950年，日本就制定了《首都圈建設(shè)法》；1956年，日本國(guó)會(huì)又制定了《首都圈整備法》，為首都圈的規(guī)劃與建設(shè)提供了法律依據(jù)。其后，日本為推動(dòng)首都圈的發(fā)展，制定了《首都圈市街地開(kāi)發(fā)區(qū)域整備法》《首都圈建成區(qū)內(nèi)工業(yè)等設(shè)施控制的法律》《首都圈市街地開(kāi)發(fā)區(qū)域整備法改正》《首都圈市街地開(kāi)發(fā)區(qū)域整備法改正》《首都圈近郊綠地保全法》《國(guó)土利用規(guī)劃法》《多級(jí)分散型國(guó)土形成促進(jìn)法》等系列法律法規(guī)，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。同時(shí)，為保證首都圈的實(shí)施，日本還制定了多項(xiàng)操作層面的法律，如《城市規(guī)劃法》《建筑基準(zhǔn)法》《土地基本法》等，保障了首都圈規(guī)劃和建設(shè)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（五）培育各具特色的城市功能

日本首都圈特別注重城市特色功能培育，依據(jù)都市圈內(nèi)部城市發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件等，通過(guò)合理引導(dǎo)，培育形成不同層次各具特色的城市特色功能。按照城市職能，日本首都圈形成了較為清晰合理的城市功能。如東京中心區(qū)，突出強(qiáng)調(diào)行政、文化、管理、現(xiàn)代服務(wù)等功能；神奈川區(qū)域作為突出工業(yè)集聚地和國(guó)家港灣的職能，發(fā)展先進(jìn)制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代物流等；埼玉區(qū)域作為日本的副都，在居住、生活、商務(wù)等功能方面地位不斷強(qiáng)化；千葉區(qū)域發(fā)揮國(guó)際空港、港灣、工業(yè)聚集地的職能，成為國(guó)際物流、臨空產(chǎn)業(yè)和各類(lèi)商業(yè)的聚集地；茨城南部區(qū)域形成以筑波科學(xué)城為主體的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的聚集地等。通過(guò)這種相對(duì)合理的城市分工職能定位，首都圈形成了產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、功能互異的城市特色功能，這進(jìn)一步促進(jìn)了日本首都圈的發(fā)展。