中國(guó)國(guó)家和政府為了實(shí)現(xiàn)婦女同男性平等就業(yè)，禁止就業(yè)中的性別岐視，頒布了一些法律法規(guī)和政策，這些法律法規(guī)和政策在實(shí)現(xiàn)性別平等中取得了較大成效，具體體現(xiàn)在以下方面:

1．為就業(yè)政策中性別平等制定和實(shí)施提供了法律保障

（1）就業(yè)政策中性別平等實(shí)施的法律保障體系

《中華人民共和國(guó)憲法》確立的法律面前人人平等，以及公民享有勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)的條款，是制定兩性平等就業(yè)和禁止就業(yè)歧視法律法規(guī)的根本依據(jù)。

中國(guó)實(shí)現(xiàn)女性就業(yè)，禁止性別歧視的法律體系主要包括:各種相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)法規(guī)和地方性法規(guī)及規(guī)章等。第一，禁止就業(yè)性別歧視、保障女性平等就業(yè)的相關(guān)法律。保護(hù)婦女勞動(dòng)權(quán)利的法律主要有《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》及《就業(yè)促進(jìn)法》等?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)法》）是中國(guó)政府首次以法律的形式對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)進(jìn)行明確規(guī)定的法律，是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和禁止性別歧視基本的、專(zhuān)門(mén)的法律?！秳趧?dòng)法》對(duì)婦女參加就業(yè)的各項(xiàng)權(quán)利給予了明確規(guī)定，包括勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利，同時(shí)還包括接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利以及提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利等等；《勞動(dòng)法》中第29條第3項(xiàng)對(duì)女職工在特殊時(shí)期勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)做出規(guī)定；《勞動(dòng)法》中第46條第1款對(duì)工資分配的規(guī)定等?！吨腥A人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》是中國(guó)政府首次以婦女為主體，以保護(hù)婦女合法勞動(dòng)權(quán)益為主要內(nèi)容的法律。該法對(duì)保護(hù)婦女在勞動(dòng)中獲得平等的、合法合理的權(quán)利給予了明確規(guī)定。體現(xiàn)在以下方面:婦女就業(yè)方面的規(guī)定；男女同工同酬方面的規(guī)定；對(duì)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)方面的規(guī)定。而被人們稱(chēng)為“民生之法”的《就業(yè)促進(jìn)法》，全文共分九章，可以說(shuō)幾乎每章都與促進(jìn)平等就業(yè)有關(guān)。其一對(duì)女性就業(yè)權(quán)的保障。第一章總則中的第3條規(guī)定:“勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視”；其二提出了公平就業(yè)，反對(duì)就業(yè)歧視。^[13]第三章第25條中規(guī)定“用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，應(yīng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視。^[14]總之，《就業(yè)促進(jìn)法》作為促進(jìn)就業(yè)的專(zhuān)門(mén)法律，對(duì)促進(jìn)婦女公平就業(yè)，反對(duì)就業(yè)中的性別歧視起到了巨大的推動(dòng)作用。第二，禁止就業(yè)性別歧視、保障婦女平等就業(yè)的相關(guān)行政法規(guī)。所謂行政法規(guī)是指由國(guó)務(wù)院制定并頒布的規(guī)范性文件。中國(guó)政府對(duì)于禁止就業(yè)性別歧視、保護(hù)婦女權(quán)益方面的規(guī)定，除了在上述法律中的體現(xiàn)外，還體現(xiàn)在一些專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)上。主要包括1988年頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、1993年頒布的《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》等。特別是國(guó)務(wù)院在1995年制定并頒布實(shí)施的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要1995年～2000年》（簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）、《中國(guó)婦女發(fā)展綱要2001～2010》、《中國(guó)婦女發(fā)展綱要2011～2020年》?！毒V要》作為中國(guó)政府頒布的首部關(guān)于婦女發(fā)展總體綱要，對(duì)有效保障中國(guó)婦女權(quán)益起到了重要作用，特別是提出了現(xiàn)階段及未來(lái)保障中國(guó)婦女平等就業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。這三部《綱要》中，中國(guó)政府根據(jù)世界婦女發(fā)展的情況和中國(guó)婦女發(fā)展的不同階段，從兩個(gè)角度對(duì)婦女勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)進(jìn)行了說(shuō)明。其一《綱要》在總體目標(biāo)中寫(xiě)到:“保障婦女獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和分享經(jīng)濟(jì)的權(quán)利，提高婦女的經(jīng)濟(jì)地位?！痹凇皨D女與經(jīng)濟(jì)”具體部分中，從五個(gè)方面具體規(guī)定婦女就業(yè)的權(quán)利，即:“①保障婦女獲得經(jīng)濟(jì)資源的平等權(quán)利和機(jī)會(huì)；②消除就業(yè)性別歧視，實(shí)現(xiàn)男女平等就業(yè)，保障婦女勞動(dòng)權(quán)利，婦女從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例保持在40%以上；③婦女享有與男子平等的社會(huì)保障權(quán)利，城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到90%以上；④保障女職工享有特殊勞動(dòng)保護(hù)；⑤緩解婦女貧困程度，減少貧困婦女?dāng)?shù)量。”第三，禁止就業(yè)性別歧視、保障婦女平等就業(yè)的相關(guān)部門(mén)法規(guī)。部門(mén)法規(guī)主要指由國(guó)務(wù)院各部委制定的有關(guān)婦女權(quán)益保護(hù)的規(guī)范性文件。建國(guó)以后，國(guó)務(wù)院各部委下發(fā)有關(guān)婦女就業(yè)權(quán)利和權(quán)益保護(hù)的法規(guī)和文件主要有:1989年勞動(dòng)部頒發(fā)的《勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)（女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定問(wèn)題解答）的通知》、1990年《勞動(dòng)部關(guān)于頒發(fā)（女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定）》、1993年頒布的《勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)關(guān)于切實(shí)保障企業(yè)職工合法權(quán)益的通知》等。第四，禁止就業(yè)性別歧視、保障婦女平等就業(yè)的地方性法規(guī)和規(guī)章。地方性法規(guī)主要指由各級(jí)地方政府和人大及其常委會(huì)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律制定的保護(hù)婦女權(quán)益的規(guī)范性文件。中國(guó)地方政府曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)關(guān)于保護(hù)婦女就業(yè)權(quán)益的一些文件。最為突出的是各省、市、自治區(qū)人大常委會(huì)都出臺(tái)了《實(shí)施（中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法）辦法（修正）》。另外，各地方政府為了更好貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和政策，陸續(xù)出臺(tái)了一些相應(yīng)的實(shí)施辦法或細(xì)則。如《紡織系統(tǒng)女職工勞動(dòng)保護(hù)細(xì)則》、《鐵路女職工勞動(dòng)保護(hù)實(shí)施細(xì)則》等。

（2）實(shí)現(xiàn)婦女平等就業(yè)權(quán)的法律保障

所謂婦女就業(yè)權(quán)，又稱(chēng)“職業(yè)保障權(quán)”，主要是指具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的女性公民，依法享有請(qǐng)求提供工作或使其可以得到工作的權(quán)利。^[15]第一，關(guān)于男女平等就業(yè)權(quán)保障方面的規(guī)定。除了《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定外，主要體現(xiàn)在一些具體法規(guī)上。如1988年，國(guó)務(wù)院頒布了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》。該規(guī)定指出:凡適合婦女從事勞動(dòng)的單位，不得拒絕招收女工。1994年頒布的《勞動(dòng)法》的第13條規(guī)定:“婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利，在錄用職工時(shí)，除國(guó)家規(guī)定不適合婦女的工種或勞動(dòng)崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)”?！吨袊?guó)婦女權(quán)益保障法》中第23條不僅重申了這一規(guī)定，而且進(jìn)一步提出，各單位在錄用女職工所簽訂勞動(dòng)（聘用）合同內(nèi)容時(shí)“不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容”。2007年8月頒布的《就業(yè)促進(jìn)法》中明確提出了公平就業(yè)，反對(duì)就業(yè)歧視。第二，女性就業(yè)后的特殊保護(hù)方面的規(guī)定。婦女就業(yè)后，由于生理因素與勞動(dòng)部門(mén)發(fā)生糾紛時(shí)，為了保障婦女的勞動(dòng)權(quán)利和權(quán)益，國(guó)家為此頒布了相關(guān)的法規(guī)。主要體現(xiàn)1988年頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》和《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》?！杜毠そ蓜趧?dòng)范圍的規(guī)定》是勞動(dòng)部作為主管部門(mén)對(duì)女職工特殊時(shí)期的勞動(dòng)保護(hù)作出的相關(guān)規(guī)定?！杜毠そ蓜趧?dòng)范圍的規(guī)定》特殊意義是對(duì)處于經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期，即被稱(chēng)為“四期”女職工禁止的勞動(dòng)范圍作的明確規(guī)定。《婦女權(quán)益保障法》中第27條也對(duì)女職工的特殊時(shí)期進(jìn)行了規(guī)定:任何單位不得以結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等為由，辭退女職工或單方解除勞動(dòng)合同。《勞動(dòng)法》中也重申了這一規(guī)定。

（3）實(shí)現(xiàn)婦女勞動(dòng)特殊保護(hù)的法律保障

建國(guó)以后，為了更好的保障婦女勞動(dòng)權(quán)利和權(quán)益，國(guó)家在所頒布的法律法規(guī)中對(duì)婦女就業(yè)做出一些特殊規(guī)定。主要體現(xiàn)在《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》和《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》等?！杜毠趧?dòng)保護(hù)規(guī)定》中的第5條規(guī)定:禁止安排女職工從事礦山井下、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他女職工禁忌從事的勞動(dòng)?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中的第5條再次重申了這一規(guī)定?！杜毠そ蓜趧?dòng)范圍的規(guī)定》中的第3條對(duì)女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍給予規(guī)定:女職工禁忌從事勞動(dòng)范圍如下:①礦山井下作業(yè)；②森林業(yè)伐木、歸類(lèi)及流放作業(yè)；③《體力勞動(dòng)強(qiáng)度分級(jí)》標(biāo)準(zhǔn)中第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的作業(yè)；④建筑業(yè)腳手架的組裝和拆除作業(yè)，以及電力、電信行業(yè)的高架線作業(yè)；⑤連續(xù)負(fù)重（指每小時(shí)負(fù)重次數(shù)在六次以上）每次負(fù)重超過(guò)20公斤，間斷負(fù)重超過(guò)25公斤的作業(yè)?！?^[16]

（4）實(shí)現(xiàn)婦女就業(yè)權(quán)利保護(hù)的政府責(zé)任相關(guān)法律規(guī)定

2008年1月生效的《就業(yè)促進(jìn)法》，最為突出的是提出了解決就業(yè)問(wèn)題的主要責(zé)任者是政府。第三章第25條中規(guī)定“各級(jí)人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對(duì)就業(yè)困難人員給予扶持和援助”；第七章中第58條進(jìn)一步提出了“各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制”。該法同過(guò)去其它法律法規(guī)相比，最大進(jìn)步是提出了法律責(zé)任的問(wèn)題。即第八章第68條中規(guī)定了“違反本法規(guī)定，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益，造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任”等?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》作為促進(jìn)就業(yè)的專(zhuān)門(mén)法律，對(duì)促進(jìn)婦女公平就業(yè)，反對(duì)就業(yè)中的性別歧視發(fā)揮了重要作用。

綜上所述，國(guó)家頒布的有關(guān)婦女就業(yè)的法律法規(guī)，綜合起來(lái)主要有以下特點(diǎn):一是立法時(shí)間早。可以說(shuō)中華人民共和國(guó)自成立之初，就在立法中對(duì)平等就業(yè)是男女公民共同的權(quán)利做出了相關(guān)規(guī)定；二是建立了不同的法律體系。首先是被譽(yù)為國(guó)家根本大法的《憲法》。雖然《憲法》對(duì)男女平等就業(yè)權(quán)的規(guī)定，在今天看來(lái)過(guò)于原則性，但作為國(guó)家的根本大法對(duì)婦女勞動(dòng)權(quán)利和權(quán)益的保護(hù)起到的作用是任何法律無(wú)法替代的。中國(guó)政府正是以它為基礎(chǔ)制定了各種法律法規(guī)。進(jìn)而形成了以《憲法》為基礎(chǔ)、以《勞動(dòng)法》和《婦女權(quán)益保障法》為核心，包括各種法律、部門(mén)規(guī)章和地方法規(guī)規(guī)章在內(nèi)的，比較完整的保護(hù)女性勞動(dòng)權(quán)益、禁止就業(yè)歧視的法律體系。三是關(guān)于男女平等就業(yè)的法律內(nèi)容方面。中國(guó)政府到目前為止頒布的法律從內(nèi)容上看，可以說(shuō)是較為完備的。即有關(guān)于婦女平等就業(yè)權(quán)方面的，也有男女同工同酬的平等報(bào)酬權(quán)方面的；即包括了女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)方面的、也包括女職工福利待遇和社會(huì)保險(xiǎn)方面的，即包括了促進(jìn)女性就業(yè)平等的，也包括了禁止就業(yè)性別歧視的。這些內(nèi)容既體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)婦女就業(yè)的宏觀把握，又體現(xiàn)了對(duì)婦女就業(yè)微觀觀照。

2．就業(yè)政策在實(shí)現(xiàn)性別平等方面取得的主要成效

從上文分析中我們看到:自中華人民共和國(guó)建立之初，中國(guó)政府就非常重視婦女就業(yè)的問(wèn)題，并為此制定了一系列法律法規(guī)和政策，有效地維護(hù)了婦女就業(yè)的合法權(quán)利和權(quán)益，在實(shí)踐中也取得了可喜的成效。具體體現(xiàn)為:

（1）婦女就業(yè)機(jī)會(huì)的增多和婦女就業(yè)人數(shù)的增加

新中國(guó)成立后，在國(guó)家強(qiáng)有力的政策支持下，特別是國(guó)家《憲法》和各項(xiàng)法律賦予了婦女包括就業(yè)權(quán)利在內(nèi)的各項(xiàng)平等權(quán)利，婦女開(kāi)始擺脫長(zhǎng)期以來(lái)形成的“女主內(nèi)”的社會(huì)角色，很多婦女走出家門(mén)，參與到廣闊的社會(huì)生活中，開(kāi)始參加生產(chǎn)勞動(dòng)。從此，婦女由一個(gè)家庭勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)生產(chǎn)者。特別是五六十年代，中國(guó)社會(huì)掀起大規(guī)模的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)，歷史上被稱(chēng)為“大躍進(jìn)”時(shí)代?！按筌S進(jìn)”作為時(shí)代背景，最大的貢獻(xiàn)就是為婦女就業(yè)提供了大量的機(jī)會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“1958年，中國(guó)22個(gè)省、市、自治區(qū)所建立的73萬(wàn)多個(gè)民辦工業(yè)中，85%以上的職工為女性，1959年國(guó)營(yíng)企業(yè)女職工人數(shù)猛增到800萬(wàn)人?！?sup>[17]婦女就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)人數(shù)的增加，不只出現(xiàn)在五十年代，這種增多的趨勢(shì)一直持續(xù)到改革開(kāi)放，中國(guó)婦女就業(yè)的人數(shù)一直是處于增長(zhǎng)狀態(tài)。下列數(shù)據(jù)可以充分說(shuō)明這一情況。

表3．10　1949年～1978年全民所有制女職工人數(shù)增長(zhǎng)變化情況一欄表

資料來(lái)源:中國(guó)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)資料:（1949～1978）．中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1987．

從表3．10的數(shù)據(jù)分析可以得出兩方面結(jié)論:1958年婦女就業(yè)人數(shù)比1957年增加了482．7萬(wàn)人，顯然1958年是中國(guó)婦女就業(yè)人數(shù)較高的一年；雖然文化大革命造成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的緩慢甚至是倒退，但婦女就業(yè)始終處于提高的狀態(tài)。如1977年婦女就業(yè)人數(shù)是2036萬(wàn)人，同1965年的786．1萬(wàn)人比較，增加了1250萬(wàn)人。婦女就業(yè)人數(shù)的增加，一定意義上說(shuō)明婦女就業(yè)機(jī)會(huì)的增多。正如學(xué)者李銀河所分析的:建國(guó)后到改革開(kāi)放之前，中國(guó)婦女的最重要的變化就是“家庭婦女的比例從90%左右下降到10%”、相反“職業(yè)女性的比例從10%左右上升到80%～90%?！?sup>[18]

（2）婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變

婦女就業(yè)取得的成績(jī)，不僅表現(xiàn)在婦女就業(yè)機(jī)會(huì)的增多和婦女就業(yè)人數(shù)的增加，還表現(xiàn)在婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變上。也就是說(shuō)，國(guó)家法律法規(guī)的實(shí)施不僅保證了婦女就業(yè)機(jī)會(huì)的增多，同時(shí)，也改變了婦女就業(yè)的結(jié)構(gòu)。很多婦女進(jìn)入到過(guò)去被認(rèn)為是男性職業(yè)的領(lǐng)域中。尤其是五十年代，中國(guó)政府還力求通過(guò)制定一些特殊政策，促使婦女進(jìn)入各種工作領(lǐng)域。如當(dāng)時(shí)中國(guó)政府實(shí)施了“以女替男”、“男女搭配”政策等。政策實(shí)施后，確實(shí)使婦女在各行各業(yè)中都占有了一定的比例，婦女就業(yè)的范圍幾乎涵蓋了所有領(lǐng)域。婦女從事的職業(yè)、行業(yè)同過(guò)去相比有了前所未有的發(fā)展?？梢哉f(shuō)婦女同男性一樣可以遍及各行各業(yè)，不僅遍及輕工行業(yè)等婦女較為密集的行業(yè)，同時(shí)婦女也出現(xiàn)在建筑、地質(zhì)、鋼鐵等重工業(yè)中。實(shí)踐中出現(xiàn)了第一個(gè)女拖拉機(jī)手，第一個(gè)女飛行員、第一個(gè)女火車(chē)司機(jī)等。這一現(xiàn)象在60、70年代表現(xiàn)的更為突出。特別是在當(dāng)時(shí)所謂的“男女都一樣”、“男同志能夠做到的事女同志也能做到”的流行口號(hào)強(qiáng)大作用下，中國(guó)男女平等的思想可以說(shuō)達(dá)到了白熱化的程度，甚至走向了挑戰(zhàn)生理性別的極端。這時(shí)婦女就業(yè)無(wú)論是在人數(shù)上，還是結(jié)構(gòu)改變上都出現(xiàn)了前所未有的進(jìn)步。

綜上所述，隨著社會(huì)的發(fā)展，婦女就業(yè)機(jī)會(huì)的增多、婦女就業(yè)人數(shù)的增加和婦女就業(yè)分布的廣泛，以下兩個(gè)原因是至關(guān)重要:一是婦女獲得了勞動(dòng)就業(yè)權(quán)和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的法律保障；二是男女平等在實(shí)踐中得到整個(gè)社會(huì)的認(rèn)可。