國內(nèi)還沒有人專門對參政、就業(yè)政策中性別平等問題進行研究。國內(nèi)關(guān)于參政、就業(yè)性別平等的相關(guān)研究主要是基于如下方面:

1．基于參政、就業(yè)政策的公共政策概念厘定

本書對參政、就業(yè)政策的研究，主要立足于公共政策領(lǐng)域。這是因為，參政、就業(yè)政策是我國公共政策的重要組成部分，它雖然具有自己的特點，但總的方面是具有公共政策的一切特征。因此，對參政、就業(yè)政策的研究前提是對公共政策概念的厘定。

目前對于公共政策概念的界定比較有代表性的有:美國政治學(xué)家戴維·伊斯頓認(rèn)為:公共政策是對社會價值的權(quán)威性分配。政策科學(xué)的創(chuàng)始人哈羅德·拉斯韋爾認(rèn)為，公共政策是“一種具有目標(biāo)、價值與策略的大型計劃”。^[13]行政學(xué)鼻祖，美國著名學(xué)者伍德羅·威爾遜認(rèn)為，公共政策指的是由政治家（具有立法權(quán)者）制定的，并由行政人員（國家公務(wù)人員）執(zhí)行的法律和法規(guī)。^[14]美國學(xué)者托馬斯·戴伊從政府本身的行為出發(fā)界定了公共政策的概念。即“凡是政府決定做的或者決定不做的事情就是公共政策”。^[15]我國學(xué)者張金馬則指出:“公共政策是黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機構(gòu)團體和個人行動的準(zhǔn)則和指南。其表現(xiàn)形式有法律法規(guī)、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示，以及行動計劃與策略?！?sup>[16]學(xué)者陳振明則認(rèn)為，“政策是國家機關(guān)、政黨以及其他政治團體在特定的時期內(nèi)，為實現(xiàn)或服務(wù)于一定的社會、政治、經(jīng)濟、文化目標(biāo)而采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方針、條例等的總稱?！?sup>[17]

從上述的分析中，使我們看到，目前中國學(xué)界對于公共政策的概念界定還是仁者見仁、智者見智的，沒有達成統(tǒng)一的看法。至于參政、就業(yè)政策研究可以說還處于對參政權(quán)、就業(yè)權(quán)的概念界定范疇上。因此本文力求從參政、就業(yè)政策的概念入手，對參政、就業(yè)政策制定和實施中存在的性別平等問題進行分析，以此把性別平等與公共政策聯(lián)系起來，豐富公共政策的理論。

2．關(guān)于性別平等的研究

在我國，學(xué)術(shù)界認(rèn)為，性別平等是一個具有多個側(cè)面或多維度的概念，學(xué)者黃智君在《評價性別平等的標(biāo)準(zhǔn)及存在的問題》一文中指出:“所謂性別平等，就是在社會生活的各個方面，無論是在社會活動的公共領(lǐng)域，還是在家庭生活的私領(lǐng)域，男性和女性都有平等的權(quán)利和義務(wù)?！?sup>[18]葉文振在《男女平等:一個多維的理論建構(gòu)》一文對性別平等提出如下觀點:第一，用簡單的性別平均替代性別平等；第二，偏重結(jié)果的男女平等；第三，過分強調(diào)權(quán)利資源的性別平等；第四，用單性別的視野看待性別平等。即一方面片面強調(diào)男性對性別不平等社會事實形成和繼續(xù)存在的性別責(zé)任；另一方面把性別平等更多地看成女性單一性別的歷史責(zé)任。^[19]在全國婦聯(lián)召開的社會主義初級階段男女平等理論討論會上，學(xué)者們進一步探討了性別平等的內(nèi)涵，指出性別平等不僅是權(quán)利的平等，如占有資源權(quán)利平等、機會平等等，而且還應(yīng)是人格、價值和尊嚴(yán)的平等這樣一個多元化的理解。

20世紀(jì)90年代后，隨著中國男女平等作為基本國策的提出以及西方女權(quán)主義的發(fā)展，一個新的概念即“社會性別”進入中國?！吧鐣詣e”作為一種理論及分析方法不僅對中國的性別平等研究產(chǎn)生了重要影響，而且為我們提供了一個審視中國公共政策的新視角。很多學(xué)者開始用社會性別理論分析中國的性別平等問題。1993年在天津師范大學(xué)婦女研究中心與海外中華婦女學(xué)會舉辦的“第一屆中國婦女與發(fā)展研討會”上，海外學(xué)者對“社會性別”的研究成果引起了很多中國學(xué)者的興趣。其主要體現(xiàn)在一些有影響的女性主義著作被譯為中文。如鮑曉蘭的《國外女性主義評價》^[20]、李銀河的《婦女:最漫長的革命——當(dāng)代西方女權(quán)主義理論精選》^[21]、王政、杜芳琴主編的《社會性別研究選擇》^[22]、秦美珠的《女性主義的馬克思主義》^[23]等。這些著作主要理論貢獻是:一是把女權(quán)主義和女權(quán)運動的中形成的主要觀點和理論介紹到中國；二是把馬克思主義關(guān)于婦女解放和男女平等的思想有機結(jié)合起來；三是把社會性別理論引入中國，并使之傳播?？傊灾髁x理論引進，特別是社會性別理論的引進，對于中國學(xué)者分析研究性別平等問題提供了重要的理論基礎(chǔ)和分析方法。很多學(xué)者把社會性別理論應(yīng)用到公共政策中，力求以社會性別為視角對公共政策（包括參政、就業(yè)政策）進行性別平等分析。歸納起來主要有兩個方面:

一是宏觀的視角。學(xué)者劉慶賢、靳錦在《社會性別視角的中國公共政策存在的問題及對策》一文從宏觀角度對公共政策中存在的性別平等問題進行了分析，指出“我國以經(jīng)濟建設(shè)為中心的國家政策的制定過程中往往更多關(guān)注效益、土地等有關(guān)資源分配的政策被視為一項產(chǎn)業(yè)政策，追求生產(chǎn)效率時常忽略資源分配中的平等議題，因而沒有具體配套措施保障婦女土地權(quán)益。”^[24]

對社會性別問題所進行的宏觀分析的成果大致可以分為兩個類別:①著作類:李小江、朱虹、董秀玉主編的《平等與發(fā)展》^[25]、薛寧蘭著的《社會性別與婦女權(quán)利》^[26]、劉建中、孫中欣、邱曉露主編的《社會性別概論》^[27]等。在著作類中比較有代表性的是學(xué)者李慧英著的《社會性別與公共政策》^[28]，在這部著作中作者以社會性別理論為視角對中國目前的公共政策進行了分析，把中國公共政策分為五大類，即消極的差別對待政策、性別平等對待政策、積極差別對待政策、性別中性政策和社會性別意識政策五類。這五種分類可以充分反映了目前中國公共政策中性別平等的現(xiàn)狀。值得指出的是這種劃分方法成為后來人們研究公共政策重要的分類方法。^[29]論文類:陳敏的《從社會性別視角看我國立法中的性別不平等》^[30]等。在論文中比較有代表性的是鮑靜的《應(yīng)把社會性別理論納入我國公共管理的研究與實踐》②一文，文章從完善我國公共管理理論的視角，分析并論證了公共管理研究中引入社會性別視角的重要理論意義和實踐價值。

二是微觀的視角。即微觀的視角對公共政策中的性別平等問題進行分析。如劉伯紅在《女性的權(quán)利——聚焦〈勞動法〉和〈婚姻法〉》一書中，對婦女在勞動和婚姻中的權(quán)利平等和保障問題進行了聚焦式分析探討^[31]、李微微、Lisa Stearns主編的《禁止就業(yè)歧視:國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)實踐》^[32]、沈奕雯的《中國特定政策領(lǐng)域中的性別主流化》一書中專門對婦女的政治參與、法律狀況和社會保障三個特定領(lǐng)域進行了性別平等的實證分析^[33]、劉莉、李慧英從婚姻法的角度對性別平等進行了分析、^[34]徐文麗的《以社會保障促進女性發(fā)展——從社會性別視角分析我國的社會保障制度改革》⑦等等。值得指出的還有很多學(xué)者通過調(diào)查研究，從實證的角度分析公共政策中的性別平等問題。如譚琳、杜潔等編著的《性別平等的法律與政策》，^[36]作為“推動法律/政策制定和執(zhí)行中的社會性別平等”的項目總結(jié)報告，對婦女的政治權(quán)利、婦女勞動權(quán)利、婦女婚姻家庭和財產(chǎn)權(quán)利和婦女的人身權(quán)利進行了調(diào)查研究，提出了促進法律法規(guī)和政策制定和實施中的社會性別平等的具體對策；蔡定劍、王新宇等人通過對中國目前就業(yè)歧視現(xiàn)狀的調(diào)查研究，提出了目前中國女性就業(yè)歧視產(chǎn)生的原因及女性就業(yè)歧視的標(biāo)準(zhǔn)及消除就業(yè)歧視的對策報告，即《中國就業(yè)歧視現(xiàn)狀及反歧視對策》^[37]等等。

從上述的研究現(xiàn)狀看，本文認(rèn)為現(xiàn)階段研究主要存在以下不足:第一，研究范圍還存在一定的局限性。中國對于性別平等的研究，更多是基于宏觀的研究，即性別平等概念、性別不平等產(chǎn)生的原因及危害等基本層面，至于一些微觀的研究也主要集中在婚姻、婦女土地權(quán)益保護、婦女勞動權(quán)益的保護等。對于婦女參政和婦女就業(yè)保護等方面的研究相對很少，如對婦女參政權(quán)的研究主要集中在政治參與研究中，對婦女參政作為專門領(lǐng)域研究的偏少；對婦女就業(yè)權(quán)保護研究的多，對婦女就業(yè)全過程進行研究的少。第二，研究的深度有限。無論是有關(guān)性別平等和社會性別理論，還是公共政策的研究在中國都可以用“初創(chuàng)時期”來描述。從學(xué)科角度來看，中國學(xué)者對性別平等的研究大致是從兩個方面，一是從社會學(xué)的角度，另一個是從政策學(xué)的角度，把性別平等與公共政策結(jié)合起來進行研究相對很少。而以公共政策為視角對參政、就業(yè)中的性別平等研究更是微乎其微，即使有也存在著研究深度不夠，處于表面的狀態(tài)。第三，對性別平等的研究主要是以女性學(xué)者為多，而且多以女性學(xué)，社會學(xué)等學(xué)科為主。把性別平等帶入公共管理特別是公共政策中進行研究，應(yīng)該說是最近幾年的事情。如學(xué)者鮑靜的《應(yīng)把社會性別理論納入我國公共管理的研究與實踐》一文的發(fā)表，可以說在一定程度上推進了我國公共政策中性別平等問題的研究。

上述理由是促使本研究形成的主要原因。也就是說，基于目前中國參政、就業(yè)政策中性別平等缺失的現(xiàn)實，特別是研究上的缺乏，本人想做一些理論探究，力求能對中國參政、就業(yè)政策的性別平等實現(xiàn)起到一定的作用，以期能在不遠的未來把性別平等問題真正列入公共政策的議事日程。