1．理論意義

就理論層面而言，本書重要的研究意義體現(xiàn)在:第一，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的性別不平等問題對(duì)理論研究不斷提出新的訴求；第二，性別不平等作為一種客觀現(xiàn)實(shí)，呼喚人們從社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)探討為什么社會(huì)發(fā)展到今天，性別不平等的現(xiàn)象不但沒有改變，反而隨著改革的逐步深入呈現(xiàn)出越來越嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)；第三，對(duì)性別平等的研究始終是人們關(guān)注的話題，學(xué)者們從政治、經(jīng)濟(jì)、教育等不同的角度對(duì)性別平等問題進(jìn)行研究。本書的研究就其基本層面屬于公共政策研究，即公共政策中性別公正和正義的研究。目的是通過對(duì)參政、就業(yè)的兩大基本領(lǐng)域進(jìn)行政策層面和實(shí)踐層面的性別平等分析，以此尋找完善和建構(gòu)性別平等的參政、就業(yè)政策的對(duì)策，從而豐富公共政策的理論，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公平正義的理解和追求。

20世紀(jì)90年代以來，隨著中國改革的逐步深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，解決社會(huì)深層矛盾、調(diào)節(jié)利益關(guān)系的需求使理論界對(duì)構(gòu)建實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的機(jī)制、強(qiáng)化國家與政府在重建社會(huì)生活規(guī)則中的作用給予了極大的關(guān)注，性別平等作為其中應(yīng)有之義開始得到了政府和學(xué)者的認(rèn)可。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)的呼喚也使人們對(duì)性別問題的關(guān)注逐漸回到正在發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐中來，并從理論研究、問題揭示轉(zhuǎn)向政策層面。人們逐漸認(rèn)識(shí)到，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和傳統(tǒng)的性別觀念的影響為理由，已經(jīng)不能完全解釋改革中日益凸顯的性別問題，必須正視并深入研究當(dāng)今社會(huì)性別不平等的再生產(chǎn)因素，特別是社會(huì)制度、公共政策和主流觀念體系在其中所起的作用。從社會(huì)性別視角審視既有的公共政策，完善和構(gòu)建性別平等的政策體系，成為性別平等與公共政策研究發(fā)展的必然趨勢(shì)。

本研究力求拓寬公共政策的研究范疇，為公共政策提供新的研究視角。首先，把性別平等與參政、就業(yè)政策聯(lián)系起來是符合國際社會(huì)的需要。20世紀(jì)70年代以來，國際社會(huì)針對(duì)婦女參政的“缺席”現(xiàn)象，呼吁聯(lián)合國等國際組織要把婦女發(fā)展納入政策中來，為此，1979年聯(lián)合國大會(huì)通過了《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》，該公約明確提出:“在分享經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面，男女兩性的差異已經(jīng)成為造成婦女貧窮的一個(gè)重要因素?！边@是國際公約第一次以性別為視角去審視和解決性別不平等問題。特別是聯(lián)合國為了進(jìn)一步落實(shí)《公約》中關(guān)于性別平等的精神，提出了衡量性別平等發(fā)展指標(biāo):性別發(fā)展指數(shù)（GDI）和性別賦權(quán)指數(shù)（GEM）。進(jìn)入90年代后，世界范圍的與性別平等相關(guān)的國際會(huì)議相繼召開，特別是第四次世界婦女大會(huì)的召開把性別平等的價(jià)值進(jìn)一步凸顯出來。主要體現(xiàn)為《行動(dòng)綱領(lǐng)》中所提出的:“應(yīng)提倡一項(xiàng)積極鮮明的政策，將性別觀點(diǎn)納入所有政策和方案的主流，以便在作出決定之前分析對(duì)婦女和男子各有什么影響”。由此可見，性別平等已經(jīng)成為影響各國公共政策的重要的、不可或缺的因素。其次，把性別平等與參政、就業(yè)政策聯(lián)系起來是中國社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。通過查閱各種文獻(xiàn)，目前學(xué)者們對(duì)公共政策和性別平等的研究主要基于兩個(gè)領(lǐng)域，一是從公共政策角度研究參政、就業(yè)政策；另一個(gè)是從女性學(xué)的角度研究性別平等的問題，把性別平等同參政和就業(yè)政策聯(lián)系起來進(jìn)行研究應(yīng)該說是比較少的。雖然中國已經(jīng)在2001年開展了“社會(huì)性別與公共政策”等主題研討會(huì)，但是隨著對(duì)性別差異以及性別平等與公共政策關(guān)系探討的不斷深入，更多更微觀的問題不斷涌現(xiàn)出來，據(jù)此，本研究把參政、就業(yè)政策中性別不平等作為主要研究對(duì)象，力求完善和構(gòu)建具有性別平等的參政、就業(yè)政策體系，這在一定程度上豐富了公共政策以及公共管理理論。

本研究對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。社會(huì)和諧發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展，同時(shí)還包括男女平等的和諧發(fā)展，即性別和諧是和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義，同時(shí)也是和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。和諧社會(huì)的本質(zhì)在于各個(gè)利益群體的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，而公共政策作為政府解決各種公共問題、管理社會(huì)公共事務(wù)的基本手段，承擔(dān)著協(xié)調(diào)不同利益群體利益及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和公正的重任，通過制定各種法律法規(guī)和政策來調(diào)整各個(gè)群體利益分配和再分配，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的平等與公正。因此，建設(shè)性別和諧的社會(huì)，要求各級(jí)政府在制定的公共政策時(shí)，不僅要關(guān)注男性群體的利益，更要關(guān)注社會(huì)群體中的女性群體利益；不僅要解決婦女參政的性別平等問題，更要解決婦女就業(yè)岐視的問題。

2．實(shí)踐意義

本研究立足于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，并結(jié)合中國婦女參政、就業(yè)的現(xiàn)實(shí)，以服務(wù)于性別平等和解決實(shí)際問題為目的，具有一定的問題意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，以性別平等為切入點(diǎn)對(duì)中國現(xiàn)有參政、就業(yè)政策的制定和實(shí)施進(jìn)行分析，不僅表達(dá)了以女性為主的弱勢(shì)群體在政治和經(jīng)濟(jì)上的利益訴求，也為完善中國性別平等的參政、就業(yè)政策提供對(duì)策建議。改革開放以來，中國已經(jīng)形成了以《憲法》為基礎(chǔ)，以《婦女權(quán)益保障法》為主體的一整套保護(hù)婦女權(quán)利和權(quán)益、促進(jìn)性別平等的法律法規(guī)和政策體系，但是這些法律法規(guī)往往是概要的宏觀性規(guī)定，缺少具體可操作的微觀探究。特別是有些法律法規(guī)和政策表面看來是中性的，對(duì)婦女沒有任何性別歧視，但在實(shí)踐中卻強(qiáng)化了性別偏見和性別歧視。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

第一，在政策的文本層面:①現(xiàn)有的關(guān)于性別平等的條款并不明確，一些法律法規(guī)及政策界定含糊、缺乏權(quán)威性，沒有明晰的處罰措施，執(zhí)法機(jī)制不明確。如《全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表答會(huì)選舉法》對(duì)人大婦女代表比例的規(guī)定就是其中一例。②缺乏對(duì)性別歧視的明確定義，使得一些歧視性做法難以得到有效的規(guī)制，也使得一些積極政策難以出臺(tái)。如女大學(xué)生在求職過程中遭受的性別歧視。③通過對(duì)現(xiàn)有一部分參政、就業(yè)政策的分析，發(fā)現(xiàn)一些看似中立的法律、法規(guī)和政策在具體實(shí)施中卻對(duì)婦女產(chǎn)生不利的影響。④一些涉及婦女就業(yè)的政策表面看來是從女性生理性別出發(fā)，對(duì)女性進(jìn)行特殊的保護(hù)。但實(shí)際上確是縱容了性別不平等的延續(xù)和擴(kuò)大，如“男女不同年齡的退休政策。”

第二，在執(zhí)行的實(shí)踐層面:①參政、就業(yè)政策中有關(guān)性別平等的內(nèi)容仍以宣言和倡導(dǎo)為主，缺乏可操作性的實(shí)施細(xì)則，缺乏懲罰措施，從而影響了積極效力的發(fā)揮。②執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制缺乏或不完善，影響了實(shí)施效果，如執(zhí)行主體不明確。促進(jìn)婦女參政的工作涉及黨政各個(gè)部門，但沒有明確的執(zhí)行主體，因而婦聯(lián)成為推動(dòng)?jì)D女參政的核心，但婦聯(lián)又缺乏充足的資源和權(quán)威，因此影響了政策的實(shí)施效果。

本研究以馬克思主義的性別平等思想和女性主義性別平等理論為基礎(chǔ)，以參政、就業(yè)政策中性別不平等為切入點(diǎn)，分析了目前中國參政、就業(yè)政策中的性別平等缺失及缺失的成因，目的是完善和建構(gòu)性別平等的參政、就業(yè)政策。因此，本研究不僅豐富了性別平等和公共政策的理論，同時(shí)也有利于公共政策和社會(huì)性別理論的結(jié)合，促進(jìn)了新的邊緣學(xué)科的形成，更有助于構(gòu)建和完善以性別平等為主體的政策體系，進(jìn)而形成以性別公正和正義為特征的和諧社會(huì)。