從國外婦女參政的發(fā)展歷史看，無論是從婦女參政的數(shù)量，還是婦女參政的質(zhì)量，都可以說取得了前所未有的進步。究其原因，除文化價值體系及女權(quán)主義運動長期發(fā)展的歷史因素外，各國政府對婦女參政的重視，特別是政策制定中的支持是其重要因素。這是值得我們在完善性別平等參政政策時可以借鑒的經(jīng)驗。具體體現(xiàn)在如下方面:

1．歐洲各國為性別平等參政政策制定與實施提供切實可行的法律保障

為了實現(xiàn)婦女的充分參政，歐洲各國在憲法中規(guī)定，婦女在國家生活的各個方面都享有與男子平等的權(quán)利，如芬蘭制定的《男女平等法》、挪威制定的《男女平等地位法》及西班牙頒布的《男女平等法》等。值得指出的是，挪威是目前國際上婦女賦權(quán)指數(shù)最高和婦女參政人數(shù)最多的國家，早在1979年該國就通過立法來保障婦女參政，如《男女平等法》中的第21條明確規(guī)定“官方機構(gòu)任命或者選舉由四個以上成員組成的委員會、董事會、理事會等機構(gòu)時，男女各自代表的比例應(yīng)當(dāng)至少為40%。”同時還指出“這一規(guī)定同樣適用于立法機構(gòu)的代表組成”^[1]2005年挪威再次對《男女平等法》進行了修改，其中對婦女參政的比例規(guī)定與1979年相比更加具體化和細化。法國為了保證婦女同男子有平等的參政權(quán)利和參政機會，也在1999年頒布了《平等選舉法》憲法修正案。該法律明確指出在議會和政府官員選舉中男女享有平等的選舉權(quán)，同時規(guī)定政黨在參加議會選舉中婦女代表必須達到50%的比例，如違反規(guī)定要對政黨處以經(jīng)濟處罰。2000年法國進一步修改《平等選舉法》，其中再一次強調(diào):每一個政黨所提出的國民議會議員候選人中婦女代表必須占到代表總數(shù)比例的48%～52%。這一規(guī)定對保障婦女參政權(quán)利和參政機會的實現(xiàn)起到了巨大的推動作用。通過選舉進入各級政府機構(gòu)的婦女人數(shù)呈現(xiàn)了突飛猛進的增長勢頭，比率從25%上升為47%。

由此可見，歐洲各國通過相關(guān)法律的頒布和實施，為婦女參政提供了切實可行的保障，積極促進了婦女與男性政治權(quán)利的平等。

2．實施有效的婦女參政配額比例政策

配額比例政策是在第三次世界婦女大會通過的《提高婦女地位內(nèi)羅畢前瞻性戰(zhàn)略》中提出的，即“到1995年實現(xiàn)決策職位中婦女占30%的指標”。1995年第四次世界婦女大會通過的《行動綱領(lǐng)》再一次重申了這一指標。為實現(xiàn)這一目標，許多國家政府制定了相應(yīng)的法律和法規(guī)，以確保配額比例政策的實行。目前，世界上普遍實行配額比例政策的國家歸納起來有三種類型:一是國家議會的憲法配額，也就是國家憲法強制規(guī)定的配額；二是國家議會的選舉法配額或法規(guī)，也就是國家立法或法規(guī)規(guī)定的配額；三是政黨的候選人配額，即政黨所設(shè)定的女候選人的比率標準或目標。配額比例政策的實行要依據(jù)一國的基本國情，特別是一國的選舉制度等因素，但各個國家采用的方式有其共通性:即通過立法設(shè)立目標、保留和候選人任命、實行比例保障制度和保留席位制度等方式，來實現(xiàn)婦女參政的比例。如英國工黨執(zhí)政時實施候選人性別搭配政策、挪威規(guī)定的婦女40%的保障比例等。配額比例政策的實施，有效地提高了婦女參政的比例。以瑞典為例，女性議席由1964年的13%，上升到2002年的45．3%和2006年的47．3%；而在芬蘭，由1965年的17%，2003年的37．5%上升到2007年的42%；挪威由1965年的8%，2001年的36．4%上升到2005年的37．5%；丹麥則由1966年的11%，上升到2005年的38%等。不僅如此，在一些發(fā)展中國家也出現(xiàn)了婦女參政比例增加的情況。南非1994年的女性立法機關(guān)議席比例國際排名為第141位，實行30%的配額比例政策后，2000年南非的國際排名上升到第10位。值得一提的是，拉丁美洲的阿根廷，在規(guī)定比例的法律法規(guī)實施后，女議員的比例從6%一躍上升至2004年的34%。目前阿根廷總統(tǒng)就是一位女性——克里斯蒂娜。需要指出的是，進入20世紀90年代后，尤其是在第四次世界婦女大會閉幕后，世界范圍內(nèi)掀起了修訂法律的熱潮，其修法的主要內(nèi)容是將決策層中的兩性比例寫入法律。其中最為典型代表國家是芬蘭，芬蘭把在各級決策層中男女至少要各占40%比例的規(guī)定寫進法律，這一法律規(guī)定進一步促進了婦女參政比例的提高，如從1980年的25%提高到1996年的48%；特別是南部非洲各國政府首腦共同簽署了《男女平等與發(fā)展宣言》，做出了共同致力于男女平等的莊嚴承諾，同時提出在2005年以前實現(xiàn)婦女在決策層中不少于30%的具體目標。聯(lián)合國也規(guī)定“兩性公職任命達到50∶50的原則，2004年～2005年婦女擔(dān)任聯(lián)合國高級公務(wù)員的比例將達到35%，同時，在600個高級職位中婦女將占25%?！?sup>[2]實踐證明，實施性別配額比例政策的國家，婦女參政率明顯高于未實行這一政策的國家。

配額比例政策作為一種國家干預(yù)的參政方式，在充分保障婦女參政機會的基礎(chǔ)上，使婦女成為政治舞臺中的一股重要力量，并有機會充分表達自身的訴求。亦即是說婦女參與制定各項政策，利于政策內(nèi)容符合女性群體的利益訴求，從而一定程度上避免性別偏見與強制。這些婦女參政政策實現(xiàn)較好的國家，在其長期實踐中積累的寶貴經(jīng)驗，值得當(dāng)前婦女參政程度較低國家學(xué)習(xí)和借鑒，實施配額比例政策無疑是提高婦女參政水平便捷有效的路徑。

3．設(shè)立負責(zé)婦女參政的權(quán)威組織機構(gòu)

為保證婦女參政的相關(guān)法律法規(guī)得到有效落實，許多國家成立了各種專門機構(gòu)，從行政層面來保證政策的執(zhí)行。挪威政府專門設(shè)立的男女平等事務(wù)監(jiān)察機構(gòu)，主要職責(zé)是敦促該法律各項條款的落實，并接受個人和組織對該條款的申訴。法國成立了男女平等觀察機構(gòu)，該機構(gòu)由國家總理直接領(lǐng)導(dǎo)，其主要職責(zé)是向政府提出建議，并參與立法和行政條例草案聽證工作。韓國在保障婦女參政方面的做法則更值得借鑒。韓國政府為貫徹聯(lián)合國制定的“世界婦女十年”的精神，于1982年12月制定并公布了“韓國婦女開發(fā)院法”，并于1983年成立了“韓國婦女發(fā)展機構(gòu)”，即韓國婦女開發(fā)院。該機構(gòu)是韓國政府管理婦女問題的唯一國家機構(gòu)，負責(zé)對婦女問題的研究及教育和培訓(xùn)，同年頒布了“韓國婦女開發(fā)院施行令”，韓國政府還為此設(shè)立了婦女專門機構(gòu)——政務(wù)長官室（第二室）。1991年4月，韓國婦女開發(fā)院由保建設(shè)會部移交到政務(wù)室，該機構(gòu)的主要宗旨是通過改變韓國傳統(tǒng)價值觀所形成的婦女差別意識，實現(xiàn)男女平等。其具體目標為:①營造男女共同參與、共同負責(zé)的社會環(huán)境；②修正具有男女差別對待傾向的法律和法規(guī)；③擴大婦女在政府政策制定過程中的參與范圍；④通過提高低于發(fā)達國家參與度的婦女政治地位，實現(xiàn)婦女的自我價值，從而提高生活質(zhì)量。1998年，韓國政府成立了總統(tǒng)府婦女事務(wù)特別委員會，2001年又將其升格為韓國性別平等部，成為韓國歷史上第一個負責(zé)性別平等事務(wù)的政府專門機構(gòu)。這些舉措為保障韓國婦女參政提供了法律和制度的有利條件。2006年4月，韓國政府迎來了建國以來的第一位女總理韓明淑，韓明淑的當(dāng)選不僅填補了韓國高層權(quán)力的空缺，同時也是韓國婦女參政歷史上的重要里程碑。特別值得關(guān)注的是，在韓明淑在任期間，韓國頒布了《21世紀男女平等憲章》，修改了《女性發(fā)展基本法》等法律法規(guī)。

顯而易見，相關(guān)專門機構(gòu)的設(shè)立不僅在行政層面保障了法律法規(guī)的有效執(zhí)行，同時作為監(jiān)察機構(gòu)又對法律法規(guī)的實施過程進行了全方位的有力監(jiān)督，從而使性別平等參政政策真正的落到實處。

從上述國際組織和各個國家所采取的措施及取得的經(jīng)驗看，有以下幾方面為提高中國婦女參政水平提供了可借鑒經(jīng)驗:①確定比例制或?qū)嵭行詣e比例的配額政策。這是提高婦女參政最為便捷和有效的途徑，也可以說是婦女參政快速跟進的關(guān)鍵性措施。如上文提到的挪威政府規(guī)定的婦女人數(shù)比例不得少于40%、芬蘭政府規(guī)定的婦女比例40%、聯(lián)合國規(guī)定的在2004年～2005年高級公務(wù)員中婦女比例是35%和600個高級職位中25%由婦女擔(dān)任等。②制定促進婦女參政的法律法規(guī)以及設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)察機構(gòu)，使婦女參政比例能夠在制度上得到保障。也就是使婦女參政的配額比例政策有法可依，并真正落實在行動上。③政府要采取特別措施，推動婦女進入決策領(lǐng)域。④通過教育和培訓(xùn)，提高婦女參政能力和水平，特別是對決策層領(lǐng)導(dǎo)進行專門社會性別培訓(xùn)，以此更快、更好的推進婦女參政水平的提高?？傊漕~比例政策的實施使得人們能夠更加關(guān)注政治舞臺中的女性，這是朝向婦女關(guān)鍵性群體能夠有效影響政策和決策方向邁進的至關(guān)重要的一步。