1990～1998年，科爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨（CDU/CSU）與自由民主黨（FDP）組成“自由保守派”政府上臺(tái)執(zhí)政。此時(shí)，德國(guó)氣候保護(hù)戰(zhàn)略政策總體上還處于起步階段，“搶占先機(jī)，名重于實(shí)”是這一時(shí)期德國(guó)政府可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略政策推進(jìn)實(shí)施的基本特征。

德國(guó)政府在可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域?qū)嵤┝讼盗兄匾獞?zhàn)略政策：1990年，德國(guó)政府通過(guò)了減少二氧化碳排放綜合性方案，提出到2005年比1987年水平減少25%二氧化碳減排的目標(biāo)，初步奠定了應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域國(guó)際“領(lǐng)跑者”的地位；1992年，德國(guó)政府簽署了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》；1993年，德國(guó)政府批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》；1994年，“環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展”作為國(guó)家發(fā)展目標(biāo)被寫(xiě)入了德國(guó)《基本法》（第20a條）；1997年，德國(guó)擴(kuò)大了溫室氣體減排范圍，表示包括二氧化碳在內(nèi)的6種溫室氣體將實(shí)現(xiàn)總體減排21%。在此期間，德國(guó)政府開(kāi)始由聯(lián)邦環(huán)境部牽頭編制國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。德國(guó)政府科技發(fā)展政策重點(diǎn)放在兩德統(tǒng)一后經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)重建方面，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化政策所持觀點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相互沖突，氣候保護(hù)行動(dòng)成本高昂而且會(huì)降低社會(huì)就業(yè)。德國(guó)政府一直在宣布雄心勃勃的減排目標(biāo)和緩于采取落實(shí)措施之間徘徊。一方面，為二氧化碳減排設(shè)定了積極的發(fā)展目標(biāo)和法律框架，力求在國(guó)際談判中搶得先機(jī)；另一方面，在氣候保護(hù)目標(biāo)落實(shí)上無(wú)所作為，沒(méi)有為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)制定強(qiáng)制性措施。這一時(shí)期，自由保守派政府、議會(huì)黨團(tuán)和企業(yè)界利益相關(guān)方達(dá)成一致意見(jiàn)：減少氣候保護(hù)政策影響、抵制環(huán)境政策改革、要求氣候保護(hù)政策“成本中性”等。為此，以環(huán)境保護(hù)為主要議題的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在聯(lián)邦政府內(nèi)閣層面就沒(méi)能獲得通過(guò)。