何文蘭

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求

（一）執(zhí)政能力的概念

執(zhí)政，顧名思義，就是執(zhí)掌政權(quán)的意思。要履行好執(zhí)政的職能和責(zé)任，除了構(gòu)建一個(gè)好的制度框架、好的組織體系、好的憲法和法律體系外，一個(gè)很重要的方面，就是提高自己的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。十六屆四中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)?！边@個(gè)論斷，從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式、執(zhí)政途徑和執(zhí)政目標(biāo)來定義黨的執(zhí)政能力，既反映了執(zhí)政黨的一般要求，又體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨自身的特點(diǎn)。

當(dāng)然在不同的國家，不同的政黨，執(zhí)政的宗旨和內(nèi)容是不同的。在我國，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持執(zhí)政為民，也就是權(quán)為民所用。所以我們所講的執(zhí)政能力，就是中國共產(chǎn)黨按照憲法和法律的規(guī)定，正確掌握和運(yùn)用國家政權(quán)，全心全意地代表、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益，帶領(lǐng)人民全面建設(shè)小康社會(huì)、為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗的能力和水平?！皥?zhí)政能力”四個(gè)字中，核心是 “執(zhí)政”。它的所有 “能力”，或者說，它與其他能力的不同之處，都是圍繞著執(zhí)政展開的。而執(zhí)政本身，包含著豐富和復(fù)雜的內(nèi)容。所以，執(zhí)政能力如果展開來說，應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：科學(xué)分析形勢和任務(wù)，制定執(zhí)政的綱領(lǐng)、路線的能力；掌握國家政權(quán)、保持執(zhí)政黨合法性和執(zhí)政地位的能力；駕馭國家機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)各種政權(quán)組織相互關(guān)系的能力；運(yùn)用國家機(jī)器、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的能力；堅(jiān)持執(zhí)政為民、滿足人民群眾利益要求的能力；整合社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定的能力；堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的能力；正確處理國際關(guān)系、維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益的能力；應(yīng)對復(fù)雜局面、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力；從嚴(yán)治黨、拒腐防變、保持執(zhí)政黨自身先進(jìn)性和生命力的能力。當(dāng)然，這幾個(gè)方面，是從理論研究的角度來分析和劃分的。作為黨的建設(shè)的實(shí)際工作，主要是明確為什么要提高執(zhí)政能力、提高執(zhí)政能力干什么和怎樣去提高。十六屆四中全會(huì)，進(jìn)一步提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)：按照推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力等五個(gè)方面。

（二）社會(huì)管理與黨的執(zhí)政能力的關(guān)系

社會(huì)管理是任何一個(gè)國家執(zhí)政黨都必須具備的公共職能。社會(huì)管理能力是黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政條件下，在社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化建設(shè)過程中，提高社會(huì)管理能力是提高黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。黨的執(zhí)政能力不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等方面，更重要的還要體現(xiàn)在社會(huì)管理能力上。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。

誠然，執(zhí)政能力也要通過社會(huì)管理能力來體現(xiàn)，一個(gè)執(zhí)政科學(xué)化、民主化、法制化的政黨，必然也要求在社會(huì)管理方面實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化和法制化。沒有社會(huì)管理體制的重大變革和創(chuàng)新，我們的現(xiàn)代化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)都是一句空話，黨的執(zhí)政能力也不能充分被體現(xiàn)。胡錦濤在講話中指出，中央舉辦這次省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，目的是正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，針對當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問題，著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、為促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn) “十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強(qiáng)大力量。這對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位，對于實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安都具有重大的戰(zhàn)略意義?？傊?，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理與提高黨的執(zhí)政能力是相互影響、相互促進(jìn)的，二者密切聯(lián)系，不可分割。

（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提高黨的執(zhí)政能力的重要性

回顧改革開放30余年的歷史，我們黨不斷地進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐探索，取得了一定的成效。但是，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革相比，我們的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理相對滯后，尤其是我們國家當(dāng)前面臨著體制和結(jié)構(gòu)的雙重轉(zhuǎn)型。在這個(gè)極為復(fù)雜的過程中，既給我們國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來活力和發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題。特別是我國人均GDP已破3000美元，跨過紅線面臨 “中等收入陷阱”。一般地說，世界上有很多國家都經(jīng)歷過由低等收入躍至中等收入的起飛階段，但一旦到達(dá)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）3000美元以后，就會(huì)在向高收入國家的發(fā)展中陷入長期停滯，即很難突破人均GDP11000美元的大關(guān)。那么，在我國能不能越過這個(gè) “發(fā)展陷阱”是一個(gè)考驗(yàn)，要成功越過這道坎，最重要的是處理好當(dāng)前面臨突出的社會(huì)管理問題。這些問題如果處理不好，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。對此，十六屆六中全會(huì) 《決定》用兩個(gè) “前所未有”來描述當(dāng)前的時(shí)代特征：“新世紀(jì)新階段，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有”。兩個(gè) “前所未有”顯示出構(gòu)建和諧社會(huì)的重要性和緊迫性。中央黨校教授葉篤初認(rèn)為，正是有這種緊迫性和重要性，而我們又比較生疏，所以靠一般的力量、一般的開會(huì)、一般的步驟不行，提高社會(huì)管理能力，對我黨執(zhí)政能力是又一次嚴(yán)峻考驗(yàn)，需要改變在黨和政府中重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕社會(huì)問題的狀況。必須以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為重點(diǎn)提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，從而確保小康社會(huì)建設(shè)的順利進(jìn)行。也只有如此，我們黨才能鞏固執(zhí)政地位，提高執(zhí)政能力，最大限度地滿度廣大人民群眾的利益，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力和社會(huì)管理的 “雙贏”。

二、中國共產(chǎn)黨在社會(huì)管理中的獨(dú)特作用和優(yōu)勢

（一）社會(huì)

對 “社會(huì)”的理解有廣義與狹義之分。從廣義上說，社會(huì)是指人們生活的共同體。狹義上所指的社會(huì)，是政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的社會(huì)事務(wù)、社會(huì)生活，包含有教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利、社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)安全等內(nèi)容。本文是從狹義的社會(huì)管理來談黨的作用。

（二）中國共產(chǎn)黨的社會(huì)功能

在現(xiàn)實(shí)生活中，一提到政黨，人們的第一反應(yīng)就是黨的政治屬性。無疑，黨是政治組織，黨活動(dòng)的主要領(lǐng)域是政治領(lǐng)域。但是，政黨的屬性不僅包含有政治層面的內(nèi)容，還包含有黨的社會(huì)屬性。當(dāng)我們說政黨在國家權(quán)力和民眾之間起到連接作用、橋梁作用的時(shí)候，也已經(jīng)是在談社會(huì)與政治的關(guān)系問題。換句話說，政黨是社會(huì)的工具，僅僅當(dāng)社會(huì)需要政黨，政黨能夠?yàn)樯鐣?huì)所用服務(wù)時(shí)，政黨才能夠生存。政黨的社會(huì)政策、社會(huì)建設(shè)的走向，則直接影響到社會(huì)對政黨的支持、選擇。只不過，在很多情況下，政黨會(huì)把這種社會(huì)的需要轉(zhuǎn)化為政治訴求，通過政治領(lǐng)域的操作，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的服務(wù)與引導(dǎo)。用學(xué)術(shù)的語言描述，就是政黨具有社會(huì)工具性，唯有這種社會(huì)工具性得到最大彰顯時(shí)，作為政治組織的政黨才會(huì)有最大的社會(huì)群眾基礎(chǔ)，構(gòu)成相應(yīng)的黨的社會(huì)支持系統(tǒng)。

政黨的社會(huì)工具性決定了政黨、特別是中國共產(chǎn)黨具有多方面社會(huì)功能。即表達(dá)與整合社會(huì)利益功能、影響和引導(dǎo)功能、政策制定功能，社會(huì)協(xié)調(diào)功能等。

（三）社會(huì)管理

所謂社會(huì)管理，就是指管理主體對社會(huì)領(lǐng)域包含的諸要素按照某種特定規(guī)則進(jìn)行安排，使其運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)、有效、合理，以達(dá)到社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的目的。在多元管理主體中，中國共產(chǎn)黨具有獨(dú)特的作用和優(yōu)勢。

（四）中國共產(chǎn)黨在社會(huì)管理中獨(dú)特作用和優(yōu)勢

1.整合社會(huì)管理資源，形成合力

執(zhí)政黨作為中國各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的組織客觀上滲透于各級、各類社會(huì)組織中，“橫向到邊、縱向到底”是對黨組織設(shè)置的形象而真實(shí)的寫照。相對于其他社會(huì)組織，黨的組織系統(tǒng)對各種社會(huì)資源有較強(qiáng)的整合能力和便利條件，形成合力促進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理的進(jìn)步。無論從宏觀層面來看，還是從微觀層面來看，都是如此，這是執(zhí)政黨在社會(huì)管理中的一大優(yōu)勢。

2.做群眾工作與做社會(huì)工作相互補(bǔ)充

不論是革命、建設(shè)還是改革時(shí)期，群眾工作是中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢。群眾工作與社會(huì)工作密切相關(guān)。首先二者本質(zhì)上具有關(guān)聯(lián)性。群眾工作是做人的工作，社會(huì)管理本質(zhì)上是對人的管理，無論從價(jià)值理念還是從工作方式上都有相通之處。二是內(nèi)容上有重合性。群眾工作與社會(huì)工作有區(qū)別。但是，在黨長期執(zhí)政條件下，二者又有很大程度的重合，社會(huì)工作的內(nèi)容恰恰是構(gòu)建良好的黨群關(guān)系的基礎(chǔ)。在長期執(zhí)政條件下，社會(huì)工作的成效，直接關(guān)系到群眾工作的成效。在特定意義上可以說，社會(huì)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是基礎(chǔ)性、根本性工作。三是方法和手段的互補(bǔ)。比如，以說服教育為主引導(dǎo)群眾的方法，尊重群眾等，對社會(huì)工作也是有益的。

3.利用基層黨組織的服務(wù)功能推動(dòng)社會(huì)服務(wù)

社會(huì)服務(wù)、社會(huì)救助是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的重要內(nèi)容。而中國共產(chǎn)黨的宗旨就是為人民服務(wù)，因此黨組織充分發(fā)揮服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的作用，也是中國共產(chǎn)黨歷來強(qiáng)調(diào)的黨的宗旨和先進(jìn)性的要求，也與社會(huì)管理的要求相吻合，可以說是手段與目的的關(guān)系。

4.以黨的組織力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

中國共產(chǎn)黨在傳統(tǒng)上具有極強(qiáng)的組織力，這是從戰(zhàn)爭年代就已歷練出來的力量。執(zhí)政后，黨的基層組織覆蓋面不斷擴(kuò)大，遍布社會(huì)各個(gè)層面乃至每一角落。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨員社會(huì)身份復(fù)雜化，利益多元化，有的直接處于各種不同的社會(huì)矛盾之中。黨組織可以充分利用自己的組織力，使工作于不同崗位的黨員在維系穩(wěn)定方面起到帶頭作用。

三、當(dāng)前社會(huì)管理過程中存在的影響提高執(zhí)政能力的突出問題

隨著市場化、信息化、城市化、工業(yè)化和國際化的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，中國的現(xiàn)代化、市場化時(shí)空被大大壓縮。雖然社會(huì)管理工作取得了巨大成就，但從提高黨的執(zhí)政能力角度來看依然存在許多新問題。

（一）如何正確認(rèn)識黨委和政府的關(guān)系，還存在觀念上的不適應(yīng)

在我國黨委處于絕對首要的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是由中國共產(chǎn)黨在長期的歷史實(shí)踐中所發(fā)揮的作用、完成的任務(wù)及取得的成績決定的?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)形成了 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的中國特色的現(xiàn)代化社會(huì)管理格局。但是在很多情況下，黨和政府的職能定位模糊，權(quán)利劃分不清。一些本由黨委宏觀統(tǒng)攬協(xié)調(diào)的事情常常由政府指導(dǎo)，而由政府具體負(fù)責(zé)落實(shí)的事情卻常常被黨委執(zhí)行，導(dǎo)致黨政部門社會(huì)管理職責(zé)權(quán)限多頭管理、分散管理，難以形成有效的合力，很大程度上降低了執(zhí)政黨化解各種社會(huì)矛盾和構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。

（二）互聯(lián)網(wǎng)成為社會(huì)管理中的一把 “雙刃劍”，給黨的執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)

在信息化社會(huì)，通訊、傳播步入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，全球政治無不處在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐之中。這一變局影響著人們對于世界判斷與思考。因此，世界上任何一個(gè)政黨的執(zhí)政能力都受到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展技術(shù)的考驗(yàn)。國際爭端、社會(huì)民情與事態(tài)、甚至人們的情緒化表達(dá)都在互聯(lián)網(wǎng)中得到了快速反映，我國執(zhí)政黨有時(shí)不能夠積極回應(yīng)這樣變局，繼續(xù)沿用政治集中化控制管理模式，或者說是單一垂直管理模式，這就很難做到用政治正確有效性思維和途徑，去思考和把握中國問題，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體走向管理與控制。

（三）在機(jī)制上，特別是在維護(hù)群眾利益、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，群眾利益訴求表達(dá)的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制上有很多缺陷

隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，群眾的利益保護(hù)意識越來越強(qiáng)、群眾訴求日益直接，群眾利益更加多元，各種矛盾糾紛更加復(fù)雜。多年來，我們通過各種途徑建立健全了群眾表達(dá)自己的利益訴求、利益協(xié)調(diào)等渠道。但也要看到，人民群眾的利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)方面還存在一些問題。如有些正當(dāng)?shù)娜罕娎嬖V求得不到很好的表達(dá)；有的群眾不能以正確、恰當(dāng)?shù)男问奖磉_(dá)利益要求；有些組織機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、制度機(jī)制不能適應(yīng)新形勢下群眾利益表達(dá)的新情況；有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識和對待群眾的利益表達(dá)行為等。特別是一些地方的職能部門，面對群眾的訴求和利益協(xié)調(diào)時(shí)，不是積極主動(dòng)地去回應(yīng)、去解決，結(jié)果導(dǎo)致矛盾越積越深、越積越多，影響黨的執(zhí)政能力。

（四）管理方式上，社會(huì)管理法規(guī)不健全

很多領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該說經(jīng)過30多年改革開放，特別是市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，對抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、搞經(jīng)濟(jì)管理都非常熟悉，已經(jīng)形成一套行之有效的辦法。但是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制、管理理念還并沒有完全形成、完全確立起來。他們習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下面那套做法、那套理念來管人、管事、管物。把“社會(huì)管理”簡單的理解為 “管控”。認(rèn)為管理就是收費(fèi)，辦證、就是把人管住。這實(shí)際上就是與胡錦濤總書記所講的 “社會(huì)管理”是最大限度的增加社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保持社會(huì)秩序的不同之處，不利于激發(fā)整個(gè)社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性。

四、提高執(zhí)政能力視角下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的對策建議

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式

事實(shí)上，社會(huì)管理不僅存在多種權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力主體，而且存在著比其他社會(huì)組織更為復(fù)雜的利益需求，使黨委領(lǐng)導(dǎo)面臨著更為復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系，因此必須規(guī)范黨委和政府的權(quán)力關(guān)系。有研究者提出了 “權(quán)力質(zhì)量模式”這一概念，認(rèn)為它是權(quán)力實(shí)施和運(yùn)行過程中的一般程序、結(jié)構(gòu)及其方法的策略體系，包括權(quán)力運(yùn)用過程中各種權(quán)力要素的組合方式、運(yùn)行程序及其相應(yīng)的策略。說到底，核心問題是權(quán)力關(guān)系的處置問題，就黨和政府在社會(huì)管理方面的權(quán)力而言，黨委領(lǐng)導(dǎo)主要指 “決策、用人和監(jiān)督”，所以黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)主要是內(nèi)部的決策質(zhì)量、用人質(zhì)量和監(jiān)督質(zhì)量。決策在于明確 “做什么”、用人在于 “誰來做、如何做”、監(jiān)督在于反映 “做得怎樣”。可以看出，黨對社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)就體現(xiàn)在把握方向、制定政策、基層帶頭服務(wù)等方面，并不是事事干預(yù)、事事親自管理。以統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，民主、法制的方式實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更符合時(shí)代的潮流。

（二）堅(jiān)持黨對互聯(lián)網(wǎng)的正確政治輿論引導(dǎo)、寬松開放管理和安全可靠網(wǎng)絡(luò)保障

首先，互聯(lián)網(wǎng)是公開與公正信息的匯聚之處，健康的信息傳播非常重要，而作為輿論導(dǎo)向作用文化宣傳機(jī)構(gòu)與部門，一定要做到把握動(dòng)態(tài)、靜態(tài)與引導(dǎo)輿論相結(jié)合，保持在輿論上應(yīng)有的政治地位；應(yīng)該做到主流與邊緣文化共處，并能夠和諧保持相互借鑒與協(xié)作發(fā)展，這才是政治有效的管理互聯(lián)網(wǎng)途徑。其次，互聯(lián)網(wǎng)是先進(jìn)思想與生活方式的代表，但同時(shí)也給社會(huì)帶來了強(qiáng)大思潮沖擊，創(chuàng)新制度與適度管理不能夠因?yàn)槭捜荨⑵胶托膽B(tài)而喪失網(wǎng)絡(luò)活力，這一點(diǎn)非常重要，所以執(zhí)政黨必須靈活控制與管理互聯(lián)網(wǎng)。最后，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入平常百姓生活，成為一種更加便利生活方式時(shí)，實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行與安全可靠是最為關(guān)鍵。這關(guān)系國家信息安全與可靠性，也關(guān)系著未來世界信息社會(huì)安全與可靠。執(zhí)政黨是社會(huì)政治領(lǐng)導(dǎo)核心，要努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運(yùn)營、行業(yè)加強(qiáng)自律、全社會(huì)共同監(jiān)督的綜合管理格局。

（三）建立健全群眾訴求表達(dá)、群眾訴求調(diào)處、群眾訴求落實(shí)三項(xiàng)工作機(jī)制一方面，設(shè)立和完善信訪服務(wù)機(jī)構(gòu)等措施，建立起群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，暢通渠道，及時(shí)傾聽呼聲，理順情緒，協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，做好引導(dǎo)疏通工作，努力使黨和政府聯(lián)系群眾的 “橋梁”更暢通，“紐帶”更牢固。另一方面，整合資源，構(gòu)建群眾訴求聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。群眾的訴求能否得到解決，矛盾糾紛能否以適當(dāng)?shù)姆绞郊皶r(shí)得到化解，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。必須通過整合各種社會(huì)資源，實(shí)行屬地管理、三級分調(diào)，部門聯(lián)動(dòng)、多元 “合調(diào)”，明晰職能、責(zé)任追究，建立起職能部門共同參與、社會(huì)各方整體聯(lián)動(dòng)的工作格局，有效回應(yīng)和解決群眾合理訴求。最后，狠抓落實(shí)，建立綜合的群眾訴求落實(shí)機(jī)制。群眾的訴求能否真正得到落實(shí)，是群眾利益能否得到真正維護(hù)、矛盾糾紛能否得到真正化解的關(guān)鍵。對于涉及政策落實(shí)方面的群眾訴求，根據(jù)調(diào)解協(xié)議，及時(shí)督促相關(guān)部門落實(shí)到位維護(hù)權(quán)益。對于合法利益受到損害的群眾訴求，根據(jù)調(diào)解協(xié)議，組織力量采取恢復(fù)、賠償、補(bǔ)償、分割、救濟(jì)、捐助等多種途徑，并跟蹤監(jiān)督兌現(xiàn)。

（四）嚴(yán)格依 “法”管理，創(chuàng)新社會(huì)管理方式

要避免 “行政方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會(huì)用、思想教育不頂用”的尷尬，必須依托于明確規(guī)定了各方主體的職能任務(wù)、權(quán)利義務(wù)和職責(zé)的法規(guī)。唯有在法規(guī)和制度支撐下，才能使社會(huì)管理形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，各要素之間相互聯(lián)系、相互影響，共同作用于社會(huì)事務(wù)的管理，實(shí)現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段轉(zhuǎn)變。要切實(shí)致力于相關(guān)法律規(guī)范和制度的完善，解決好權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一問題，用法規(guī)范和制度來規(guī)范引導(dǎo)和促進(jìn)保障社會(huì)管理及社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)做到有法可依，依法管理和服務(wù)，依良法善治，形成解決問題和創(chuàng)新發(fā)展的長效機(jī)制。

要把以人為本、服務(wù)為先貫穿于社會(huì)管理工作中，更新管理理念和管理方式，實(shí)現(xiàn)由防范、控制型管理向服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。要把社會(huì)管理和公共服務(wù)延伸到新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，促進(jìn)健康發(fā)展，發(fā)揮好積極作用。要把依法治國基本方略落實(shí)到社會(huì)管理的各領(lǐng)域、全過程，更加注重用法律手段管理社會(huì)，在全社會(huì)形成學(xué)法知法守法、依法理性表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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4.黎史翔.我國人均GDP破3000美元面臨 “中等收入陷阱”.法制晚報(bào)，http：／／www.sina.com.cn.2011年03月05日

（陜西省社會(huì)科學(xué)院政治與法律研究所）