劉軍杰^[1]

一、阿克塞哈薩克族自治縣城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

阿克塞哈薩克族自治縣地處甘、青、新三省(區(qū))交匯處，全縣面積3．14萬(wàn)平方公里，轄2鄉(xiāng)1鎮(zhèn)11個(gè)行政村，4個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0600多人，有哈薩克、漢、回、維吾爾、撒拉、藏、土等11個(gè)民族，其中哈薩克族3700多人，占全縣總?cè)丝诘?5．5%。境內(nèi)可利用草原面積1480畝，主要放養(yǎng)的牲畜有綿羊、山羊、駱駝、牛、馬等。國(guó)道215線、313線經(jīng)過(guò)縣城橫貫全境。^[2]阿克塞哈薩克族自治縣作為中華人民共和國(guó)甘肅省酒泉市下屬的一個(gè)自治縣，自1998年縣城搬遷以來(lái)，縣鎮(zhèn)兩級(jí)在社區(qū)建設(shè)上不斷加大工作力度，以“五室三站二校一場(chǎng)”作為社區(qū)建設(shè)載體，以每個(gè)社區(qū)400平方米的社區(qū)文化活動(dòng)中心為主陣地，結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)、季節(jié)變化、居民需求和形勢(shì)發(fā)展，大力推進(jìn)廣場(chǎng)文化、樓院文化、家庭文化建設(shè)，不斷豐富居民文化生活，提升居民文化品位和趣味;大力興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)，建立健全了社會(huì)保障、社會(huì)治安綜合治理等基層組織機(jī)構(gòu);組建各類社區(qū)志愿者隊(duì)伍，通過(guò)健全完善鎮(zhèn)、村(社區(qū))群眾政情民情互動(dòng)機(jī)制，大力開展民情綠色通道工程，建立民情日記和“八必訪”工作制度;堅(jiān)持開展以興民為宗旨、富民為中心、安民為保障、娛民為陣地、便民為重點(diǎn)、育民為根本的“六民”工程，從群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和最需要的事物抓起，面向社區(qū)群體開展20余項(xiàng)便民服務(wù)，社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域逐步拓寬，服務(wù)水平進(jìn)一步提升，社區(qū)建設(shè)步入了快速、健康的發(fā)展軌道。全鎮(zhèn)各社區(qū)先后榮獲國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)各類表彰榮譽(yù)達(dá)50余項(xiàng)。^[3]

此次調(diào)研我們主要以阿克塞自治縣新縣城的四個(gè)社區(qū)，即民族新村社區(qū)、金山社區(qū)，團(tuán)結(jié)社區(qū)和民主社區(qū)為對(duì)象，詳細(xì)闡述阿克塞哈薩克族自治縣的社區(qū)與“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)現(xiàn)狀。四大社區(qū)各有自己的工作特色和工作重點(diǎn):民族新村社區(qū)主要側(cè)重于服務(wù)于農(nóng)牧民定居建設(shè)，金山社區(qū)是轄區(qū)面積最大、行政事業(yè)單位最多的的社區(qū)，團(tuán)結(jié)社區(qū)是以黨小組為小單位進(jìn)行區(qū)域化管理較成功的社區(qū)，民主社區(qū)主要是“五老”人員密集分布的社區(qū)，主要側(cè)重于老年人工作。

(1)民族新村社區(qū):民族新村社區(qū)位于自治縣縣城西端，總占地面積40萬(wàn)平方米，現(xiàn)入住農(nóng)牧民559戶2132人，占全縣農(nóng)牧民人口總數(shù)的90%。目前民族新村已建成小康住房594套，戶均占地面積300平方米，戶均住房面積120平方米;實(shí)現(xiàn)了水、路、電、數(shù)字電視、電話和天然氣“六通”。修建了社區(qū)健身廣場(chǎng)、衛(wèi)生院、司法所、文化活動(dòng)中心、廉租住房和養(yǎng)老院。完成了上下水工程、門面改建、硬化、綠化、美化等工程，整個(gè)社區(qū)街道整齊，門面統(tǒng)一，庭院各具特色，人居環(huán)境恬靜、溫馨、和諧，基礎(chǔ)設(shè)施配套，功能齊全。民族新村的建設(shè)改變了以往牧民逐水草而居的游牧生活，提高了生活水平。如今老人在新縣城養(yǎng)老，小孩在新縣城上學(xué)，青壯年勞力在牧業(yè)一線放牧，農(nóng)牧民群眾真正實(shí)現(xiàn)了從游牧到定居、從溫飽到小康的歷史性變化，加快了“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。^[4]

(2)金山社區(qū)轄區(qū)現(xiàn)有住宅樓、辦公樓55棟，平房139院，行政企事業(yè)單位34個(gè)，個(gè)體門點(diǎn)120個(gè)，管理居民724戶2097人，以哈薩克族為主的少數(shù)民族152戶514人。社區(qū)黨總支下設(shè)3個(gè)黨支部，共有黨員85名，10個(gè)樓院黨小組，黨員中心戶25戶。社區(qū)現(xiàn)有工作人員14名，其中科級(jí)干部2名、一般干部4名、其他人員8名。^[5]

(3)團(tuán)結(jié)社區(qū)位于小康路2號(hào)，社區(qū)活動(dòng)中心占地面積380平方米，社區(qū)廣場(chǎng)占地面積2000平方米，建有社區(qū)黨總支、居民委員會(huì)、調(diào)解委員會(huì)等組織，現(xiàn)有工作人員11人、主任1名、副書記1名、副主任1名、工作人員5名、保安1名、清潔工2名。社區(qū)內(nèi)常住人口546戶，有漢、哈薩克、維吾爾、回、藏、土族等6個(gè)民族，共1567人，轄區(qū)科級(jí)以上單位19個(gè)，居民樓15棟，平房189院。

(4)民主社區(qū)轄區(qū)有住宅、辦公樓35棟，平房36院，86個(gè)行政事業(yè)單位和45個(gè)個(gè)體門點(diǎn)。社區(qū)內(nèi)共有居民558戶1791人，其中以哈薩克族為主的少數(shù)民族247戶854人。社區(qū)黨總支下設(shè)3個(gè)黨支部，8個(gè)黨小組，共有黨員90名。社區(qū)現(xiàn)有工作人員14名，其中科級(jí)干部3名、一般干部4名、職工7名;從事關(guān)心下一代工作的老干部、老黨員、老教師等“五老”人員11名。

二、阿克塞哈薩克族自治縣新型民族社區(qū)管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

(一)民族社區(qū)管理服務(wù)與黨建工作相互推動(dòng)共同發(fā)展

(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建一體化新格局，城鄉(xiāng)共建、網(wǎng)格化覆蓋，個(gè)性化管理。這方面民族新村社區(qū)和團(tuán)結(jié)社區(qū)具有很強(qiáng)的代表性。首先，積極發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織在“推動(dòng)發(fā)展，服務(wù)群眾，凝聚人心，促進(jìn)和諧”中的積極作用，努力探索建立“城鄉(xiāng)一體”的基層黨組織設(shè)置體系、黨員隊(duì)伍管理體系、黨建資源互補(bǔ)體系、黨的活動(dòng)共融體系、黨員服務(wù)齊抓共管體系，努力做到“無(wú)縫隙”對(duì)接工作，“零”距離服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建工作資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)共建，優(yōu)化陣地，功能完備，按照“組織設(shè)置全覆蓋，組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域化，組織管理雙重性”的思路，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、形態(tài)穩(wěn)定、機(jī)制開放的黨組織體系。在民族新村修建了835平方米的集辦公、娛樂、教育和服務(wù)為一體的社區(qū)服務(wù)中心，800平方米的社區(qū)健身廣場(chǎng)，配備健身器材36件套，完成了民族新村社區(qū)道路、住宅建設(shè)，及硬化、綠化、亮化等，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)同規(guī)劃、同標(biāo)準(zhǔn)、同建設(shè)，成為加強(qiáng)農(nóng)牧村黨員、社區(qū)黨員、群眾思想政治教育及提高居民素質(zhì)的廣闊舞臺(tái)，為城鄉(xiāng)黨建一體化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次是進(jìn)行網(wǎng)格化覆蓋，按照社區(qū)所轄范圍、巷道分布特點(diǎn)、人口數(shù)量，及居住集散程度、群眾生產(chǎn)活習(xí)慣、黨員分布情況等具體情況，以平均34～45戶左右的標(biāo)準(zhǔn)，把6個(gè)小區(qū)劃分為9個(gè)基本網(wǎng)格。最后對(duì)社區(qū)進(jìn)行個(gè)性化管理，社區(qū)黨支部按照“打破界限，便于管理，分類組織”原則，轄區(qū)雙管農(nóng)牧民黨員111人及機(jī)關(guān)在職、企業(yè)在職黨員36人，根據(jù)黨員的年齡、職業(yè)、身體狀況等特點(diǎn)，結(jié)合黨員的個(gè)人意愿，設(shè)立糾紛調(diào)解、民情收集、醫(yī)療保健、社區(qū)治安、衛(wèi)生整治、宣傳教育、文體示范7個(gè)黨員責(zé)任崗，合理設(shè)置黨員崗位，推行個(gè)體化管理。^[6]

(2)通過(guò)黨組織開展“四送”活動(dòng)。在豐富居民文化生活方面，著眼于為農(nóng)牧村黨員群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題，廣泛開展“四送”活動(dòng)。送政策，通過(guò)開展黨的富民政策咨詢、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)講座等形式，集中向群眾宣傳黨的惠民政策。送文化:開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，全天開放文化圖書室、群眾廣場(chǎng)健身器材，提高群眾的文明素質(zhì)。送醫(yī)保:協(xié)助有關(guān)部門，幫助老黨員、體弱多病、生活困難的黨員和貧困戶參加農(nóng)村合作醫(yī)保險(xiǎn)。送物質(zhì):開展“送溫暖，獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，向困難群眾發(fā)放慰問(wèn)金、日常生活用品，緩解困難群眾的生計(jì)問(wèn)題。^[7]

(3)“以人為本、服務(wù)群眾”推動(dòng)黨建工作更完善。社區(qū)黨支部在開展社區(qū)黨建過(guò)程中，始終堅(jiān)持以人為本，把為居民服務(wù)作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮社區(qū)黨建對(duì)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的帶動(dòng)作用，切實(shí)解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，從而增強(qiáng)了社區(qū)黨建的影響力和實(shí)效性。^[8]

(二)探索創(chuàng)新“亮點(diǎn)”工程，推進(jìn)民族社區(qū)服務(wù)現(xiàn)代化

(1)開展“六民、六心、八個(gè)一”工程。“六民、六心”工程，即:辦好道德講堂貼心，實(shí)現(xiàn)服務(wù)便民;確保安全穩(wěn)定放心，實(shí)現(xiàn)和諧安民;開展尊老助老暖心，實(shí)現(xiàn)新情助民;綠化社區(qū)環(huán)境舒心，實(shí)現(xiàn)管理知民;豐富文化生活開心，實(shí)現(xiàn)文化樂民;化解鄰里矛盾順心，實(shí)現(xiàn)宣傳育民。同時(shí)，開展“民情服務(wù)八一個(gè)”工程，即:一個(gè)民情服務(wù)通道、一個(gè)民情信息微博、一個(gè)便民服務(wù)卡、一個(gè)民情QQ群、一名民情信息員、一本民情日記、一個(gè)民情信箱、一套民情檔案。

(2)采用“一看三會(huì)二記賬”工作法。社區(qū)干部每天提前上班到片區(qū)轉(zhuǎn)一圈，看一看，同居民聊一聊，了解民意，掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決?！叭龝?huì)”就是組織開好社區(qū)樓組長(zhǎng)例會(huì)、支委會(huì)、黨員會(huì)，梳理需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題?！岸涃~”就是記好民情日記中居民“急、難、愁”事務(wù)一本賬，“孤、殘、困”群眾一本賬。

(3)建立“四卡一崗一制度”管理模式。即“基本情況卡、活動(dòng)記錄卡、社區(qū)表現(xiàn)卡、社區(qū)反饋卡”，“在職黨員認(rèn)領(lǐng)公益崗位”，“黨員社區(qū)報(bào)到服務(wù)制度”，設(shè)立維權(quán)、幫扶等崗位，讓黨員認(rèn)領(lǐng)1個(gè)崗位，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

(4)逐步推進(jìn)完善“12345民情工作法”。^[9]“1”即“打造一個(gè)平臺(tái)”:圍繞轄區(qū)人口網(wǎng)絡(luò)化信息管理系統(tǒng)，建設(shè)服務(wù)站管理平臺(tái)。“2”即“貫穿兩條主線”:社區(qū)對(duì)居民提供服務(wù)，居民對(duì)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督主線，社區(qū)服務(wù)與社會(huì)監(jiān)督主線?！?”即“建立三站”:“進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、聚百家心、辦百家事”傾聽居民愿望。“4”即是“規(guī)范四項(xiàng)流程”:服務(wù)站服務(wù)工作制度流程，民情信息辦理流程，公司反饋流程，跟蹤監(jiān)督流程?！?”即是“健全五項(xiàng)機(jī)制”:區(qū)域化黨建共建共管機(jī)制，社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)制度，社區(qū)黨建例會(huì)制度，社區(qū)干部服務(wù)管理機(jī)制，生活困難群體幫扶機(jī)制。

(5)實(shí)行城鄉(xiāng)互補(bǔ)，使城鄉(xiāng)資源、信息共享。在全面抓好遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，整合阿克塞縣黨建網(wǎng)、西部先鋒及其他商務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，以視頻形式向群眾提供政策法規(guī)宣傳、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢服務(wù)。文化共享，按照城鄉(xiāng)共享、雙向開放、集約利用的原則，整合城鄉(xiāng)組織資源和社會(huì)資源，依托社區(qū)文化活動(dòng)陣地、圖書閱覽室，積極開展文化活動(dòng)，推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

(6)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，建立培訓(xùn)生產(chǎn)基地，發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。根據(jù)社區(qū)農(nóng)牧村富余勞動(dòng)力狀況，創(chuàng)建全縣農(nóng)牧村少數(shù)民族實(shí)用技能培訓(xùn)基地，以培訓(xùn)基地為平臺(tái)，積極為下崗職工、富余勞動(dòng)力提供技能培訓(xùn)和就業(yè)信息。根據(jù)自身特點(diǎn)每年在農(nóng)牧民農(nóng)閑時(shí)間舉辦民族刺繡、串珠、民族繪畫、設(shè)施養(yǎng)殖、良種繁育等方面的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民的就業(yè)能力，為農(nóng)牧民的再就業(yè)工作打下良好基礎(chǔ)，也為居民增加收入搭建了平臺(tái)。

(三)民族社區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

(1)民族社區(qū)工作中行政化過(guò)于嚴(yán)重，社區(qū)自治理念不足，居委會(huì)的部分職能被弱化。社區(qū)工作行政化嚴(yán)重，使得社區(qū)居民委員會(huì)成員每天都疲于應(yīng)付各部門安排的各種文字性材料及報(bào)表，用于為居民服務(wù)、組織活動(dòng)的時(shí)間非常少。從理論上講，社區(qū)居民委員會(huì)本應(yīng)是將絕大部分精力用于為社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，然而行政工作的繁重使得社區(qū)服務(wù)大打折扣。筆者認(rèn)為這從側(cè)面也體現(xiàn)出了社區(qū)自治理念不強(qiáng)，完全受制于上級(jí)部門的行政把控，使得居委會(huì)的相當(dāng)一部分職能被削弱。社區(qū)應(yīng)增強(qiáng)自治理念、強(qiáng)化自身職能，如設(shè)置專職專崗人員應(yīng)對(duì)各種行政化工作，使得居委會(huì)其他成員全身心投入到社區(qū)管理和建設(shè)中去。

(2)社區(qū)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足、部分設(shè)施不齊全，成為影響社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展的瓶頸。部分民族社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)滯后，不能滿足現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)的需要。實(shí)地調(diào)研使得我們也看到部分社區(qū)居委會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)和辦公服務(wù)場(chǎng)所已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民群眾的需求，部分社區(qū)缺乏一站式服務(wù)大廳，造成了社區(qū)服務(wù)不能綜合處理，嚴(yán)重影響了社區(qū)各項(xiàng)工作的效率和服務(wù)管理水平。社區(qū)應(yīng)積極主動(dòng)發(fā)動(dòng)各方力量引入建設(shè)基金，除了向上級(jí)部門申請(qǐng)之外，可以發(fā)動(dòng)社區(qū)居民、轄區(qū)企業(yè)等出資出力。

(3)社區(qū)居委會(huì)工作人員綜合素質(zhì)和技能水平有待進(jìn)一步提高，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目單一，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，不能滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化和生活需求。社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)的綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，它所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任可謂相當(dāng)繁瑣和多面，這就要求社區(qū)工作人員素質(zhì)也應(yīng)能滿足相應(yīng)工作要求。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)優(yōu)化干部隊(duì)伍，引進(jìn)專業(yè)人才，使得每一個(gè)社區(qū)工作人員人在其職、人盡其責(zé)。社區(qū)應(yīng)不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，可以實(shí)行“公推直選”制度“選一批”，從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位尤其是街道工作人員中“派一批”，從各行各業(yè)優(yōu)秀人才中“引一批”，從有文化、有能力的下崗職工中“聘一批”，面向社會(huì)和大中專畢業(yè)生公開“招一批”。

(4)部分居委會(huì)在組織宣傳教育方面力度不足，這也直接影響“共住共建共管”良好氛圍的形成，使得社區(qū)資源不能得到更好的利用，既影響了整體社區(qū)管理服務(wù)水平和效率，也使得居委會(huì)在和諧社區(qū)建設(shè)中的作用打折扣。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)進(jìn)行大力的宣傳和教育，讓社區(qū)居民切身?yè)碛猩鐓^(qū)主人翁意識(shí)，營(yíng)造良好的“共住共建共管”氛圍，如此居民也會(huì)主動(dòng)協(xié)助居委會(huì)工作，不僅使社區(qū)管理服務(wù)工作提高了效率，也使得社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目更加完善、社區(qū)更加和諧。

(四)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民族社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)思考

(1)以“三個(gè)離不開”和“兩個(gè)共同”為準(zhǔn)則大力宣傳落實(shí)黨的民族政策，使民族平等團(tuán)結(jié)是城市民族社區(qū)多民族關(guān)系穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)思想深入人心。實(shí)現(xiàn)民族平等，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族繁榮發(fā)展，從而使我國(guó)的民族問(wèn)題逐步得到解決，是我國(guó)民族工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。民族平等團(tuán)結(jié)既是城市民族社區(qū)民族關(guān)系穩(wěn)定的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)民族關(guān)系穩(wěn)定的根本途徑。要使得民族社區(qū)的各族居民和諧相處，形成社區(qū)認(rèn)同感，共同維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定，為社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，民族政策的宣傳和落實(shí)不可或缺。

(2)發(fā)展民族社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)是民族社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突破口。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是為建設(shè)新型社區(qū)增添動(dòng)力、為居民增加收入的重要一環(huán)。發(fā)展民族社區(qū)經(jīng)濟(jì)要加強(qiáng)對(duì)居民的教育和培訓(xùn)，使得各族群眾能夠轉(zhuǎn)變思想觀念，在特色上做文章，在傳統(tǒng)中搞創(chuàng)新。應(yīng)建立民族特色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品及其品牌，整合社區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)要素，建立培訓(xùn)的生產(chǎn)基地，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(3)繁榮傳統(tǒng)文化是民族社區(qū)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是滿足各族群眾不同層次精神需求的不然舉措?！懊褡迳鐓^(qū)不僅是一種居住格局，更重要的是表明了對(duì)一種文化的選擇和認(rèn)同，有明確的價(jià)值取向?！?sup>[10]社區(qū)文化是向心力和凝聚力，文化的繁榮不僅需要一定的場(chǎng)所比如社區(qū)書屋、公共閱覽室、老年休閑活動(dòng)中心、棋牌室、電子閱覽室等，更需要社區(qū)在傳統(tǒng)文化上多下功夫。民族社區(qū)應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)傳統(tǒng)民族文化，并以之為基礎(chǔ)融入現(xiàn)代文化，實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)結(jié)合。應(yīng)強(qiáng)化社區(qū)民族特色，保護(hù)民族傳統(tǒng)行為方式中的精華，從現(xiàn)實(shí)生活和外來(lái)文化交流中吸取養(yǎng)分，形成有自身特點(diǎn)的社區(qū)文化，使之體現(xiàn)、培育和增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感，推動(dòng)社區(qū)的全面發(fā)展。另外，民族社區(qū)文化服務(wù)體系的建立和完善具體要體現(xiàn)“三個(gè)多樣化”^[11]:一是文化設(shè)施建設(shè)的多樣化。文化設(shè)施是社區(qū)公共文化服務(wù)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，城市多民族社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)，在建筑風(fēng)格上可采納為社區(qū)居民廣泛認(rèn)同、并能展現(xiàn)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的建筑風(fēng)格，充分體現(xiàn)我國(guó)多民族大家庭多元文化的特色;在設(shè)施的功能上，要針對(duì)社區(qū)各民族的特點(diǎn)，講求對(duì)各族群眾的實(shí)用性，滿足各族群眾多樣化的基本文化需求，為社區(qū)和諧文化發(fā)展提供物質(zhì)保障和活動(dòng)舞臺(tái)。二是文化活動(dòng)的多樣化。文化活動(dòng)是社區(qū)公共文化服務(wù)體系的重要載體，在活動(dòng)形式上，除了大型的社區(qū)文化節(jié)慶活動(dòng)外，還可以舉辦民族文化藝術(shù)節(jié)、各族群眾聯(lián)歡會(huì)、讀書會(huì)、茶話會(huì)和旅游觀光等多種活動(dòng);在活動(dòng)內(nèi)容上，要體現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、本土與外來(lái)、民族與國(guó)際文化的融合性，兼顧藝術(shù)、民俗、健身、收藏、休閑等文化，為社區(qū)居民提供多層次、多樣化的精神文化服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)多民族社區(qū)的特點(diǎn)，打造具有民族特色的社區(qū)文化品牌，展示我國(guó)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系和多民族社區(qū)的活力。三是運(yùn)作機(jī)制的多樣化。整合社區(qū)的人、財(cái)、物資源，建立政府主導(dǎo)、資源整合、共建共享的多樣化運(yùn)作機(jī)制。具體來(lái)講，就是在人力資源上，要以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和居民自治組織的作用，調(diào)動(dòng)社區(qū)各民族居民的積極性，挖掘和培養(yǎng)社區(qū)文化人才，建立由各民族居民組成的民族文化藝術(shù)團(tuán)和文化志愿者隊(duì)伍;在資金投入上，要形成政府、市場(chǎng)、文化企事業(yè)單位和社會(huì)資助的多元化投資主體，制定政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與非營(yíng)利性的公益文化項(xiàng)目建設(shè);在物質(zhì)保障上，要整合社區(qū)單位的物質(zhì)資源，充分利用社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校的資源，形成共建共享的協(xié)調(diào)機(jī)制，為社區(qū)和諧文化建設(shè)提供物質(zhì)支撐。

(4)保護(hù)生態(tài)自然環(huán)境是民族社區(qū)建設(shè)的特色內(nèi)容。少數(shù)民族聚居地生態(tài)環(huán)境多脆弱，如本次實(shí)地調(diào)研地阿克塞哈薩克族自治縣即為戈壁中的一片綠洲，縣城周邊環(huán)境相當(dāng)脆弱、惡劣。民族社區(qū)建設(shè)過(guò)程中如果不把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放在重要位置，后果將相當(dāng)嚴(yán)重。在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與民族社區(qū)和諧發(fā)展的過(guò)程中，要處理好以下關(guān)系:①資源保護(hù)與滿足民族成員需要的關(guān)系。要在資源保護(hù)與滿足民族成員需要之間尋求平衡。②權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。民族成員既有實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的權(quán)利，也有保護(hù)環(huán)境和資源的義務(wù)。③民族成員參與的主體性與政府外部支持的關(guān)系。民族成員不僅要出工出力，而且還要參與管理與決策。④鄉(xiāng)土知識(shí)的利用與提高社區(qū)發(fā)展能力的關(guān)系。要在尊重民族傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，提高民族成員的參與和管理能力。^[12]

(5)轉(zhuǎn)變社區(qū)管理體制，完善社區(qū)服務(wù)機(jī)制。民族社區(qū)的管理與服務(wù)一定要注意結(jié)合民族地區(qū)的特點(diǎn)，要以少數(shù)民族居民為工作的出發(fā)點(diǎn)，培養(yǎng)各族居民的社區(qū)意識(shí)，發(fā)動(dòng)居民為社區(qū)建設(shè)出謀出力，要在社區(qū)管理中處處體現(xiàn)基層民主、處處依靠基層民主。社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)是相互依靠的，社區(qū)服務(wù)從理論上可以分為兩大類，即一般性社區(qū)服務(wù)和特殊性社區(qū)服務(wù)。一般性社區(qū)服務(wù)主要是基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)與社會(huì)保障等方面的服務(wù)。而特殊性社區(qū)服務(wù)也即滿足各族居民特殊需要的服務(wù)，比如在宗教信仰、民族傳統(tǒng)的保持、少數(shù)民族語(yǔ)言的保護(hù)和培訓(xùn)方面等等需要民族社區(qū)提供多于一般社區(qū)的社區(qū)服務(wù)。

參考文獻(xiàn):

［1］束錫紅，劉天明，劉光寧．西北回族社區(qū)現(xiàn)代化實(shí)踐的新探索［M］．北京:商務(wù)印書館，2004．

［2］高永久．民族社會(huì)學(xué)概論［M］．天津:南開大學(xué)出版社，2010:185．

［3］程玉申．中國(guó)城市社區(qū)發(fā)展研究［M］．上海:華東師范大學(xué)出版社，2002．

［4］于洪俊，寧越敏．城市地理概論［M］．合肥:安徽科技出版社，1983．

［5］裴圣愚．城市民族社區(qū)建設(shè)研究［J］．襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007．

［6］蔣連華．關(guān)于我國(guó)少數(shù)民族散居城市多民族社區(qū)建設(shè)的思考［J］．中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010．

(本文經(jīng)賈東海教授、虎有澤教授審查、修改定稿)

【注釋】

[1]劉軍杰(1990—)，男，河南省漯河市人，西北民族大學(xué)馬克思主義民族理論與政策專業(yè)2013級(jí)碩士研究生。

[2]2014年統(tǒng)計(jì)資料。

[3]引自阿克塞哈薩克族自治縣縣委宣傳部:《阿克塞哈薩克族自治縣60年成就展》。

[4]引自民族新村社區(qū):《2013年度工作總結(jié)匯報(bào)》。

[5]引用自《金山社區(qū)年度工作總結(jié)》。

[6]引用自民族新村社區(qū):《城鄉(xiāng)黨建一體化宣傳板》。

[7]引用自民族新村社區(qū):《城鄉(xiāng)黨建一體化宣傳板》。

[8]引用自民族新村社區(qū):《城鄉(xiāng)黨建一體化宣傳板》。

[9]引用自民族新村社區(qū):《城鄉(xiāng)黨建一體化宣傳板》。

[10]束錫紅，劉天明，劉光寧:《西北回族社區(qū)現(xiàn)代化實(shí)踐的新探索》［M］，北京，商務(wù)印書館，2004年。

[11]蔣連華:《關(guān)于我國(guó)少數(shù)民族散居城市多民族社區(qū)建設(shè)的思考》［J］，中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010年第2期。

[12]高永久:《民族社會(huì)學(xué)概論》［M］，南開大學(xué)出版社，2010年，第185頁(yè)。