許東平

城鎮(zhèn)化是當(dāng)前中國的主題詞之一。黨的十八大報告提出,要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新四化”道路。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張,改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心,真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所,而不是簡單地建高樓和建廣場。同時,為深入貫徹落實黨的十八大和十七屆六中全會精神,推動“十二五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè),文化部在2013年1月制定并發(fā)布的《“十二五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施綱要》中提出：適應(yīng)推進城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,以城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)為重點,以流動文化設(shè)施和數(shù)字文化陣地建設(shè)為補充,繼續(xù)加強公共文化設(shè)施建設(shè),努力形成比較完善的國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))六級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)是群眾文化賴以生存的基本條件,是活躍群眾文化生活、開展群眾文化活動不可缺少的物質(zhì)載體。它既反映了一個地區(qū)的精神文明建設(shè)狀況,也反映了群眾文化事業(yè)的發(fā)展水平,更反映了當(dāng)?shù)赝七M新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的真正舉措。對此,我作為一名扎根農(nóng)村十余年的基層群眾文化工作者,對于城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施建設(shè),以蕭山農(nóng)村鎮(zhèn)村二級公共文化設(shè)施的配置工作為例,來談?wù)劚救艘恍\薄的理解認(rèn)識、調(diào)查研究和意見建議。

一、鎮(zhèn)村二級公共文化設(shè)施配置的方向與功能

現(xiàn)代形勢下的社會主義新農(nóng)村,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正在蓬勃、快速推進之中,相對于顯著提高、日益豐富的物質(zhì)生活水平,對于人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化生活需求,特別是我們的公共文化設(shè)施的配置、文化陣地和文化生活的檔次與質(zhì)量還相對滯后,是擺在我們面前亟須完善、完成的政治任務(wù)和歷史使命。當(dāng)然,公共文化設(shè)施配置不是簡單的硬件設(shè)施建設(shè),我們更應(yīng)發(fā)揮它“以文化人”的正能量和最大功能,即：宣傳教育功能、休閑娛樂功能、陶冶情操功能、觸媒激發(fā)和提升文化軟實力功能,使之成為政府搭臺、百姓唱戲的公眾活動場所、文化樂園。

(一)宣傳教育功能

宣傳教育功能,也稱為“德育功能”。公共文化設(shè)施最大的功能就是以文化人,也可以說是一種直接或間接的宣傳教育。公共文化設(shè)施的宣傳教育功能是一種開放式的宣傳教育,比如到圖書館(農(nóng)家書屋)看書學(xué)習(xí),到文化活動中心看展覽、聽講座、進行培訓(xùn),到品牌文化廣場參加文體活動、鍛煉身體,在燈光閱報欄、科普宣傳欄閱覽黨報黨刊、接受科普知識等,在得到熏陶、享受的同時,也是一種寓教于樂式的受教育過程,使人民群眾不斷提高政治思想素質(zhì)和理論知識水平,促進兩個文明建設(shè)與經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

(二)休閑娛樂功能

公共文化設(shè)施是公共文化活動的物質(zhì)載體,是人民群眾進行文體活動的主要集聚場所。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,人民群眾的工作壓力、生活節(jié)奏也變得越來越大、越來越緊張,加上現(xiàn)代人生活方式的轉(zhuǎn)變,長此下來,日積月累,人民群眾的精神思想、身體狀況已越來越多處于亞健康狀態(tài),迫使人們在緊張的工作之余需要安排業(yè)余休息時間開展文藝活動和體育鍛煉等方式,來進行心理、生理上的物理調(diào)養(yǎng),從而盡最大可能保證自身的心理素質(zhì)和健康狀況接受現(xiàn)代工作生活的挑戰(zhàn)。

(三)陶冶情操功能

公共文化設(shè)施是文化發(fā)展和文明進步的實物標(biāo)志,能給群眾提供學(xué)習(xí)、健身、競賽、游樂等文體活動方式,能為群眾發(fā)揮文體才能、展示精神面貌、溝通鄰里關(guān)系、表現(xiàn)自身價值、滿足自身需求提供渠道和平臺,并在活動中不斷完善自己、充實自己、感化別人,得到了身心愉悅和生理滿足,從而達(dá)到修身養(yǎng)性、陶冶情操的效果。

(四)觸媒激發(fā)和提升文化軟實力功能

公共文化設(shè)施是新型城鎮(zhèn)形態(tài)的重要元素,在城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中一直起到重要作用,具有成為城鎮(zhèn)觸媒的潛力,為所在區(qū)域的變化帶來影響,并且引導(dǎo)城鎮(zhèn)形態(tài)的發(fā)展。首先在經(jīng)濟上,公共文化設(shè)施設(shè)計的建設(shè)能提升該地段的價值,吸引新的投資和新項目的開發(fā)。其次,公共文化設(shè)施的建設(shè)將會增添該區(qū)域的文化內(nèi)涵,逐步積淀成厚重的文化底蘊,為城鎮(zhèn)提供持續(xù)發(fā)展的動力,城鎮(zhèn)有了文化內(nèi)涵才更生動、浪漫且充滿活力。就物質(zhì)形態(tài)的層面而言,公共文化設(shè)施或建筑同樣也具有觸媒的性質(zhì),它可以激發(fā)新建筑和開放空間的產(chǎn)生。除了本身的功能作用外,公共文化設(shè)施作為人們集聚的場所,有條件在城鎮(zhèn)形態(tài)物質(zhì)空間中營造一種產(chǎn)生感和社區(qū)感——人們對鄰里的歸宿感。

二、鎮(zhèn)村二級公共文化設(shè)施配置的現(xiàn)狀與成因

黨的十七大報告提出“扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新”的文化繁榮策略,指出“堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑,加大投入力度”。各級黨委政府十分重視當(dāng)?shù)氐奈幕O(shè)施投入與建設(shè),通過政策傾斜和資金扶持,一大批功能齊、起點高、實用性強的公共文化設(shè)施項目相繼建成,例如蕭山區(qū)的鎮(zhèn)(街)文化活動中心建設(shè),村級農(nóng)家書屋建設(shè)、品牌文化廣場建設(shè)等等,確實為百姓做了不少實事、辦了很多好事。然而,從“三個代表”、科學(xué)發(fā)展觀和新農(nóng)村建設(shè)的高度來審視當(dāng)前蕭山農(nóng)村鎮(zhèn)村二級的公共文化設(shè)施配置情況,還存在著不相適應(yīng)的一面,表現(xiàn)在認(rèn)識上不到位、規(guī)劃上不安排、資金上不投入、管理上不到位。主要有：

(一)對公共文化設(shè)施配置的認(rèn)識還不到位

多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對文化建設(shè)的認(rèn)識有偏差,還存在誤區(qū),片面地把網(wǎng)吧多、歌廳多、游藝房多等能帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的文化市場產(chǎn)品視為文化事業(yè)建設(shè)的繁榮發(fā)展,而真正意義上的公共文化事業(yè)建設(shè),由于需要大量的政府資金、沒有經(jīng)濟回報投入?yún)s難以提上議事日程。表現(xiàn)在網(wǎng)吧、歌廳、游藝房遍地開花,公共文化設(shè)施相對缺乏、按人口標(biāo)準(zhǔn)配置不夠。

(二)公共文化設(shè)施陳舊單一、規(guī)劃設(shè)計滯后

以蕭山區(qū)為例,現(xiàn)在使用的鎮(zhèn)村文化活動中心、影劇院、會堂等公共文化設(shè)施,雖然不缺規(guī)模大、外觀漂亮、功能設(shè)施齊全實用的典型示范工程,但絕大多數(shù)是在十一屆三中全會前后建成。同時,由于原先建筑設(shè)計的起點不高、建設(shè)資金的投入力度不大,加上一哄而上的建設(shè)進度,存在基礎(chǔ)工程因常年養(yǎng)護需要大量資金的重復(fù)性投入,配套設(shè)施不全需要不斷的更新?lián)Q代,而且建筑、設(shè)施的老舊存在著較為突出的安全隱患,已與現(xiàn)代形勢下的新型城鎮(zhèn)建設(shè)不相適應(yīng)。還有,縱觀部分城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,并沒有把文化設(shè)施配置納入規(guī)劃范圍,只顧眼前利益,不做長遠(yuǎn)打算,到后來已是“亡羊補牢,為時已晚”。

(三)公共文化設(shè)施配置侵占、空置嚴(yán)重

蕭山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施,在20世紀(jì)80年代就有近40家文化活動中心、影劇院和會堂,但是由于90年代初蕭山的撤區(qū)擴鎮(zhèn)并鄉(xiāng)政策工程,現(xiàn)代形勢下的公共文化資源過度市場化運作,以及鎮(zhèn)(街)行政中心的不斷遷移,導(dǎo)致了公共文化設(shè)施一部分因轉(zhuǎn)制而被侵占挪作他用,一部分因市場化運作的不成功而時開時關(guān)、面臨倒閉,還有一部分又因鎮(zhèn)(街)行政中心的不斷遷移而被逐步遺棄、冷落。

(四)公共文化設(shè)施配置建設(shè)力度不平衡

蕭山區(qū)經(jīng)過歷屆區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的努力和歷年來的建設(shè),建成了一大批在全市乃至全省領(lǐng)先的示范帶頭性公共文化建設(shè)項目和創(chuàng)建工程,但是由于各鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)重視程度的不統(tǒng)一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,同時加上宏觀經(jīng)濟的調(diào)控和上級對鎮(zhèn)村公建項目、土地指標(biāo)的壓縮、緊控,也不同程度有公共文化設(shè)施配置建設(shè)力度不平衡的現(xiàn)象存在。比如說2011年的浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站中的鎮(zhèn)(街)文化活動中心建設(shè)(蕭山區(qū)是鎮(zhèn)(街)文化廣播站建設(shè)),除了一部分鎮(zhèn)(街)已建成外,有的鎮(zhèn)(街)正在建設(shè)或已有規(guī)劃、近年實施；有的鎮(zhèn)(街)通過資源整合改建完成；有的則是通過公共資源的共建共享而成,沒有獨立的或真正意義上的鎮(zhèn)(街)文化活動中心存在。

(五)公共文化設(shè)施管理措施不落實、人員不到位

現(xiàn)在蕭山農(nóng)村的公共文化設(shè)施配置多多少少已建成一部分,特別是村級公共文化設(shè)施,存在著重投資建設(shè)、輕使用管理的思想,把設(shè)施建設(shè)當(dāng)作文化建設(shè)的主要任務(wù)和終極目標(biāo)。一是建好了就一建了之、自生自滅,沒有有效的管理辦法、沒人管,健身器材破了沒人管、沒人反映,等出了事故傷了人誰負(fù)責(zé)；書丟了、東西被偷了誰承擔(dān)。二是沒有落實具體的管理人員,即使有也只是浮在面上,村干部的工作態(tài)度多數(shù)是建設(shè)工程爭著管,至于后續(xù)管理工作則是相互推諉、聽之任之,最終損害的卻是集體的財產(chǎn)、人民群眾的文化權(quán)益和公共文化服務(wù)單位的社會形象,同時也挫傷了鎮(zhèn)村繼續(xù)投資建設(shè)公共文化設(shè)施的積極性。

三、鎮(zhèn)村二級公共文化設(shè)施配置的策略與措施

十八大報告所提出的扎實推進社會主義文化強國建設(shè),不僅將文化提到了強國的層面,更進一步闡釋了“文化是民族的血脈,是人民的精神家園”,這種表述和提出,是一種在文化生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的新思考。文化既是人民信念、信仰之源,也是人民豐富生活之源。隨著改革開放與人們物質(zhì)生活的豐富發(fā)展,人的精神生活顯得越來越重要。就此而言,發(fā)展文化,促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮,既是國家建設(shè)與社會發(fā)展的需要,也是人民群眾的迫切要求,文化建設(shè)也是民生建設(shè)。顯然,公共文化設(shè)施配置建設(shè)作為民生工程建設(shè)是文化建設(shè)的重要組成部分,在社會主義精神文明建設(shè)方面有著不可替代的作用。所以,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下“六個結(jié)合”來做好鎮(zhèn)村二級公共文化設(shè)施配置工作。

第一,要把領(lǐng)導(dǎo)重視文化事業(yè)與考核機制結(jié)合起來。十七大以來,各級領(lǐng)導(dǎo)都高度重視文化工作,并把文化工作提上了重要議事日程和政績工程,但實際上大多都是擺在面上、說過做過。筆者建議,區(qū)(縣)級以上人民政府應(yīng)保證鎮(zhèn)村公共文化設(shè)施配置建設(shè)的用地指標(biāo)和資金扶持,并納入對鎮(zhèn)(街)目標(biāo)責(zé)任制的剛性指標(biāo)進行考核,比如鎮(zhèn)(街)的文化廣播站站舍和文化中心、文化廣場建設(shè),實際建好的當(dāng)年加分,否則就一年沒建好扣一年分,直到建好為止。第二,要把城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的制訂與公共文化設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來。在編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時,應(yīng)根據(jù)本地區(qū)分布格局、人口密度、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平確定相應(yīng)的公共文化設(shè)施配置規(guī)劃,城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制、論證、會審和審批都應(yīng)有相應(yīng)的公共文化設(shè)施配置規(guī)劃才能獲得通過,并以此來確保群眾文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三,要進行各類專項建設(shè)資金的再分配,并把文化建設(shè)資金投入與日常監(jiān)管結(jié)合起來。現(xiàn)在的各級政府在年初安排各項專項建設(shè)資金時,往往首先考慮的是水利、交通道路專項建設(shè)資金,而文化建設(shè)專項資金則相對較少。除了水利、交通道路專項建設(shè)資金每年固定安排外,實際上是多多少少必須用光,造成重復(fù)性、浪費性的建設(shè)項目不斷出現(xiàn)。筆者建議,現(xiàn)代形勢下,各級政府在年初安排各項專項建設(shè)資金時,已有必要進行專項建設(shè)資金的再分配,要把文化建設(shè)專項資金放在第一位置,并嚴(yán)格執(zhí)行政府財政收入的3%必須列入文化建設(shè)經(jīng)費政策。同時,要嚴(yán)格監(jiān)督好文化建設(shè)經(jīng)費的落實情況、使用情況。

第四,要把公共文化設(shè)施配置與加強使用管理結(jié)合起來。“建建容易管管難”,公共文化設(shè)施配置建成后,需要建立后續(xù)的長效管理機制,一旦失管,最好最齊全的公共文化設(shè)施也會因疏于管理而失去功能、失去吸引力、失去市場。筆者建議,除了建立后續(xù)的長效管理機制外,更應(yīng)加大資金扶持力度,提高像村級專職宣傳文化員等的工作補貼,促進管理工作有效性,保證公共文化設(shè)施有人管、有人負(fù)責(zé),以此來保障群眾的文化權(quán)益。

第五,要把公共文化設(shè)施的配置建設(shè)與設(shè)置的合理性結(jié)合起來。現(xiàn)在的公共文化設(shè)施配置建設(shè)已達(dá)到鎮(zhèn)級有文化活動中心、文化廣場、圖書館,村一級也有文化活動中心、品牌文化廣場、農(nóng)家書屋。說句實在話,村一級的文化活動中心、品牌文化廣場建設(shè)有否必要、是否是好事,這里就暫且不去議論。但是,每個村都要求建設(shè)農(nóng)家書屋就有待于商榷,相對于鎮(zhèn)級以上圖書館配置,村級農(nóng)家書屋規(guī)模小、設(shè)施差、流通量不大,又不利于管理,已不適應(yīng)現(xiàn)代人的要求,逐步會因失去吸引力而成為空擺設(shè)。筆者建議,應(yīng)由政府主辦,以1萬人口規(guī)模設(shè)立一個圖書館為妥,有利于日常管理和開放工作。

第六,要把公共文化設(shè)施的配置建設(shè)與文化活動的開展結(jié)合起來。公共文化設(shè)施是公共文化活動的工具,不是裝潢門面的擺設(shè)。任何公共文化設(shè)施的建設(shè),都應(yīng)該是以充分而有效的使用為基本目的的。而使用的主要途徑和有效方式,就是利用公共文化設(shè)施,經(jīng)常不斷地組織開展群眾文化活動,滿足群眾的文化需要。只有使用好公共文化設(shè)施,才能實現(xiàn)自身的社會價值,公共文化服務(wù)單位才有理由要求建設(shè)更多的公共文化設(shè)施。如果為建而建,只建不用,或多建少用,那么,再多再好的公共文化設(shè)施也沒有什么實際意義。

文化建設(shè)是一個不斷累積的過程,沒有也不可能畢其功于一役地搞文化建設(shè)。推進城鎮(zhèn)化是中國鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化的必由之路,是一道不得不邁過去的坎。沒有文化建設(shè)跟進的城鎮(zhèn)化是一個不徹底、不完全的社會轉(zhuǎn)型,沒有公共文化服務(wù)支撐的城鎮(zhèn)化是一個不健康、不全面的社會變革,沒有群眾文化的城鎮(zhèn)化是一個基礎(chǔ)不牢固、不永續(xù)的現(xiàn)代化。只有文化建設(shè)跟進,才能最終完成城鎮(zhèn)化,實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化社會的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),推進人的全面發(fā)展。