為進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)供給水平和效率，增強小微企業(yè)整體競爭實力。根據(jù)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》《浙江省政府購買服務(wù)預(yù)算管理辦法的通知》等要求，在浙江省經(jīng)濟和信息化委員會指導(dǎo)下，溫州市作為浙江省首個試點，嘗試以向小微企業(yè)發(fā)放服務(wù)券的形式，對小微企業(yè)購買由服務(wù)機構(gòu)提供的簽約服務(wù)項目給予資金補貼，并取得顯著的成效。本節(jié)擬從溫州市發(fā)行小微企業(yè)服務(wù)券實踐經(jīng)驗入手，在分析此項政策的價值基礎(chǔ)上，詳細論證在浙江范圍內(nèi)推行小微企業(yè)融資類服務(wù)券的可行性。

一、小微企業(yè)服務(wù)券在溫州市的實踐

小微企業(yè)服務(wù)券是財政資金用于補助小微企業(yè)購買相關(guān)專業(yè)服務(wù)的有價支付憑證。依照國務(wù)院、浙江省政府關(guān)于政府購買社會化服務(wù)的要求，溫州市于2014年8月率先啟動小微企業(yè)服務(wù)券項目。該服務(wù)券分紙質(zhì)券和電子券兩種，申領(lǐng)過程可在“溫州中小企業(yè)在線”上完成，發(fā)放范圍為溫州市區(qū)范圍內(nèi)2013年新上規(guī)企業(yè)及2014年上規(guī)培育對象，額度為2500元，該服務(wù)券的使用范圍是認定服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)，主要包括員工培訓(xùn)、法律咨詢、財務(wù)診斷等服務(wù)領(lǐng)域。截至2014年12月，溫州市有573家企業(yè)成功完成申領(lǐng)，申領(lǐng)率高達95.7%，共產(chǎn)生589筆服務(wù)券消費，涉及529家企業(yè)、43家服務(wù)機構(gòu)，其中服務(wù)券支付金額130.97萬元，實際合同金額237.12萬元，服務(wù)券支付金額占比達到了55.2%。

二、服務(wù)券制度的政策價值

(一)服務(wù)券能提高專項資金的使用效率

在傳統(tǒng)公共服務(wù)提供模式下，政府提供形式單一，補償機制不健全，缺乏競爭性及費用制約機制。其中，政府對小微企業(yè)的扶持主要采取直接提供服務(wù)、直接給部分企業(yè)發(fā)放補助、通過扶持中介機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)3種方式，弊端是使絕大部分投入經(jīng)費都流入到了無實際服務(wù)需求、但有一定公關(guān)能力的企業(yè)，而真正有需求的企業(yè)，卻因種種原因，得不到政府資金的扶持，導(dǎo)致專項資金使用效率大打折扣。小微企業(yè)服務(wù)券則是把財政資金直接向企業(yè)需方投入，改變了經(jīng)費投入方式，解決了信息不對稱造成的資金浪費，降低了經(jīng)費在流轉(zhuǎn)過程中的實際消耗，讓同等數(shù)量的財政資金在競爭機制的激勵下轉(zhuǎn)化出更高的效益。

(二)服務(wù)券能實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變

通過服務(wù)券方式，政府角色在發(fā)生變化，政府已不再是單純的服務(wù)提供者，而是更好地承擔(dān)起管理職能。在服務(wù)券制度中，首先，小微企業(yè)可根據(jù)自己實際需求，選擇中介服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)內(nèi)容，自主性更強，真正發(fā)揮了市場主體作用。其次，服務(wù)機構(gòu)根據(jù)小微企業(yè)實際需求來提供服務(wù)，實現(xiàn)了需求與供給的精準(zhǔn)對接，政府、中介機構(gòu)、企業(yè)三者之間的關(guān)系發(fā)生了變化，因此政府扶持小微企業(yè)發(fā)展的職能和手段也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。最后，政府在服務(wù)券的日常管理工作中，通過平臺操作，進一步實現(xiàn)流程簡潔清晰，數(shù)據(jù)公開透明，這易于政府進行監(jiān)督管理，也方便社會公眾對政府履職進行監(jiān)督。

(三)服務(wù)券能體現(xiàn)政府的政策導(dǎo)向

服務(wù)券制度不僅給予企業(yè)更多的自主選擇權(quán)，也凸顯出政府的政策導(dǎo)向。一方面，在發(fā)放對象上，政府可依據(jù)政策意圖，圈定服務(wù)券享受對象。溫州市把首批服務(wù)券的發(fā)放與小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作進行結(jié)合，規(guī)定企業(yè)為“小升規(guī)”培育對象是發(fā)放服務(wù)券的必要條件之一，鼓勵更多企業(yè)主動要求列入“小升規(guī)”培育對象，從而推動“小升規(guī)”工作。另一方面，在服務(wù)內(nèi)容上，政府積極引導(dǎo)并重點支持服務(wù)機構(gòu)整合服務(wù)，鼓勵服務(wù)機構(gòu)著重從提高小微企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)、促進企業(yè)規(guī)范化運作、提升企業(yè)經(jīng)營及市場拓展能力等方面提供服務(wù)，為小微企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新提供社會化的支撐。

(四)服務(wù)券能鼓勵小微企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營

小微企業(yè)規(guī)模普遍較小，管理層家族化、朋友化，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，科技投入明顯不足。目前盡管市場上有不少的企業(yè)管理咨詢公司，財務(wù)、稅務(wù)外包公司等機構(gòu)，但存在收費高、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等問題，小微企業(yè)很難找到符合自身需求的公司。這造成小微企業(yè)是在自發(fā)演化的狀態(tài)下生存發(fā)展，規(guī)范化管理的“基因”很難在小微企業(yè)中生成，并導(dǎo)致部分小微企業(yè)發(fā)展成中型企業(yè)后仍然處于非規(guī)范狀態(tài)。針對上述情況，政府通過服務(wù)券制度把服務(wù)能力強、企業(yè)評價高的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)推薦給企業(yè)，一定程度上減少了企業(yè)享受專業(yè)服務(wù)的成本，刺激了企業(yè)引進專業(yè)機構(gòu)服務(wù)的意愿，最終將推動小微企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和管理。

(五)服務(wù)券能促進服務(wù)機構(gòu)良性競爭

社會化的服務(wù)機構(gòu)是影響小微企業(yè)成長質(zhì)量的重要因素，但多年來，服務(wù)于小微企業(yè)發(fā)展的社會化服務(wù)體系并沒有發(fā)展起來。部分中介機構(gòu)服務(wù)項目過于單一、服務(wù)質(zhì)量較差，難以滿足小微企業(yè)的實際需求。溫州市試點的服務(wù)券項目，一方面，通過打造開放式平臺，服務(wù)機構(gòu)零門檻進入，保證各服務(wù)機構(gòu)競爭的公平性；另一方面，政府利用平臺對中介機構(gòu)設(shè)立約束機制。促使了服務(wù)機構(gòu)為獲取更多的市場份額，努力提升自身的服務(wù)意識與質(zhì)量，逐步形成多元化、多層次、全方位的服務(wù)體系，真正讓小微企業(yè)獲得規(guī)范的融資、人才、技術(shù)、法律等支撐服務(wù)。

三、浙江省實行小微企業(yè)融資類服務(wù)券的必要性與可行性

小微企業(yè)在產(chǎn)值、就業(yè)等重要指標(biāo)方面具有重要地位，對浙江經(jīng)濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義；但融資難一直是制約小微企業(yè)發(fā)展，甚至是生存的主要障礙。近年來，雖然相關(guān)政府部門出臺了一系列政策措施以改善小微企業(yè)融資問題，但小微企業(yè)融資難問題依然突出。在資金緊縮、成本上升、小微企業(yè)發(fā)展陷入困境的背景下，融資類服務(wù)券推行是小微企業(yè)融資制度的一種創(chuàng)新，是緩解小微企業(yè)融資難題的有效手段之一。

小微企業(yè)融資類服務(wù)券是服務(wù)券在融資領(lǐng)域的應(yīng)用延伸。符合申領(lǐng)條件的小微企業(yè)獲得融資類服務(wù)券后，在后期進行融資時，可作為現(xiàn)金抵扣融資過程中產(chǎn)生的費用，中介機構(gòu)憑一定期限內(nèi)收到的服務(wù)券向財政結(jié)算資金。從溫州市服務(wù)券實施情況看，服務(wù)券制度已取到顯著的成效，所以融資類服務(wù)券可在溫州市服務(wù)券成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從發(fā)行對象、配套管理、服務(wù)流程、跟蹤管理等方面進一步完善和推廣。融資類服務(wù)券有以下優(yōu)勢。

(一)減少小微企業(yè)的融資成本

相對于大型企業(yè)來說，由于小微企業(yè)固定資產(chǎn)較少、擔(dān)保抵押物不達標(biāo)、財務(wù)制度不完善以及整體信用度不高等，金融機構(gòu)為補償額外無法預(yù)測的風(fēng)險，對申請貸款的小微企業(yè)，其利率一般會較基準(zhǔn)利率上浮，而且還會有一些附加費用，如財務(wù)咨詢費、管理費等，導(dǎo)致小微企業(yè)融資成本顯著升高。面對融資難困境，在重壓之下，有的小微企業(yè)甚至走上了“民間高利貸”的不歸路，使得其融資成本異常之高。據(jù)浙江省經(jīng)信委最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，52.81%的企業(yè)表示融資綜合成本折合成年利率達到了6%—10%，在銀行貸款中，49.26%的企業(yè)被收取利息以外的保險費等其他費用，20.28%的企業(yè)被附加以貸轉(zhuǎn)存等條件。在小微企業(yè)融資類服務(wù)券制度中，小微企業(yè)可通過在線申領(lǐng)，在企業(yè)發(fā)生融資時，按照事前規(guī)定的比例進行相應(yīng)費用抵扣，一定程度上可縮短小微企業(yè)的融資時間，減少其資金成本投入。

(二)改變財政資金的使用方式

目前，為緩解小微企業(yè)融資難問題，政府建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償金制度為中小企業(yè)發(fā)展提供貸款風(fēng)險補償保障，并取得一定的效果，但仍存在一些問題。一是貸款風(fēng)險補償模式單一。政府對銀行及擔(dān)保機構(gòu)進行直接貸款風(fēng)險補償，對貸款產(chǎn)生的實際效果缺乏科學(xué)有效的考核依據(jù)，易誘發(fā)部分銀行短期內(nèi)片面追求新增貸款數(shù)量。二是貸款風(fēng)險補償資金來源和時效受限。補償資金大多直接來源于地方財政，缺乏市場化管理和運作，且尚未形成長效性運作機制，不利于對中小企業(yè)融資形成穩(wěn)固支持。三是貸款風(fēng)險分擔(dān)機制不完善。銀行和擔(dān)保機構(gòu)之間貸款風(fēng)險分擔(dān)機制不健全，彼此無法形成互利共贏的局面。加之，一旦發(fā)生代償事件，政府出資的貸款風(fēng)險補償金補償范圍和程度有限，加劇了銀行和擔(dān)保公司間的非良性合作機制。發(fā)行融資類服務(wù)券就是由原來投入供方的機制，轉(zhuǎn)變?yōu)橥断蛐璺?，中介服?wù)機構(gòu)從企業(yè)融資行為中獲取融資券，得到適當(dāng)補貼。這種創(chuàng)新方式確保了小微企業(yè)獲得融資服務(wù)的公平性和可及性，并促進了金融機構(gòu)之間的公平競爭。

(三)助力“小升規(guī)”政策的實施

“小升規(guī)”是浙江推動小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。為了全面推動“小升規(guī)”工作，需要從財政資金、強化融資、公共服務(wù)等方面為小微企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供相關(guān)配套支持，其中，目前對小微企業(yè)最具時效性的支持就是強化融資。融資類服務(wù)券制度和“小升規(guī)”政策相結(jié)合，一方面，政府與銀行等相關(guān)金融機構(gòu)可共同篩選目標(biāo)企業(yè)。主要篩選對象是“小升規(guī)”培育企業(yè)和規(guī)上企業(yè)，激勵小微企業(yè)向“小升規(guī)”方向發(fā)展。另一方面，政府通過融資類服務(wù)券購買服務(wù)，可全面掌握融資服務(wù)的內(nèi)容、企業(yè)需求以及實施的結(jié)果。為下一步向小微企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)奠定基礎(chǔ)，并助力上規(guī)企業(yè)發(fā)展，扶持政策落到實處。

(四)增強小微企業(yè)尋求融資服務(wù)的主動權(quán)

在以往尋求融資的過程中，從自身原因看，小微企業(yè)普遍存在規(guī)模較小、抗風(fēng)險能力弱、財務(wù)制度不完善、信用記錄不完整以及對融資信用的重視不夠等問題，從而導(dǎo)致企業(yè)與金融機構(gòu)及其中介的談判能力較弱。從外部環(huán)境看，隨著利率市場化進程逐步加快，銀行貸款定價市場化程度越來越高，對單個的小微企業(yè)極為不利。而融資類服務(wù)券項目可以通過捆綁談判，為小微企業(yè)爭取利率優(yōu)惠，并幫助小微企業(yè)從中選擇適合的金融機構(gòu)。此外，良好的信用是核心競爭力。政府通過嚴格設(shè)定持券條件來篩選企業(yè)，無疑能幫助小微企業(yè)樹立良好的信用形象，也有力增強了小微企業(yè)尋求融資服務(wù)的主動權(quán)。

(五)提升融資機構(gòu)的服務(wù)水平

目前，銀行等金融機構(gòu)是小微企業(yè)較為理想的融資渠道。但由于信貸風(fēng)險過大、交易成本高以及資金量不足等問題，銀行等金融機構(gòu)普遍存在惜貸現(xiàn)象。通過融資類服務(wù)券，一方面，服務(wù)機構(gòu)可零門檻進入平臺提供服務(wù)，無形中引入了競爭機制。由于持券的多寡直接關(guān)系到補貼金額的多少，金融機構(gòu)為爭取更多的持券份額，將進一步提升服務(wù)意識和質(zhì)量，以獲得企業(yè)的青睞。另一方面，政府可利用平臺對服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)費用、內(nèi)容、質(zhì)量等進行監(jiān)督管理，尤其是小微企業(yè)對服務(wù)的評價反饋進行評估分析，引導(dǎo)各金融機構(gòu)逐步開發(fā)適合小微企業(yè)需求的產(chǎn)品及服務(wù)，幫助小微企業(yè)健康發(fā)展。

四、浙江省實行融資類服務(wù)券的基本設(shè)想

(一)融資類服務(wù)券的服務(wù)功能

融資類服務(wù)券是政府嘗試提升資金利用率的方式之一，針對一批優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)，有的放矢地提供資金補貼與服務(wù)。融資類服務(wù)券有以下主要服務(wù)功能：第一，融資類服務(wù)券能提高財政資金的效率，通過增強小微企業(yè)自主選擇權(quán)，減少了政策扶持的盲目性，并確保了小微企業(yè)獲得扶持資金的公平性和可及性；第二，融資類服務(wù)券能有效幫助小微企業(yè)降低融資成本，引導(dǎo)其拓寬融資渠道，從而提高小微企業(yè)的資金利用率；第三，融資類服務(wù)券能增強小微企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營理念，成為助力小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效工具；第四，融資類服務(wù)券能激發(fā)金融服務(wù)機構(gòu)的積極性，并引導(dǎo)金融機構(gòu)改進服務(wù)質(zhì)量和水平，通過為金融機構(gòu)與小微企業(yè)“牽線搭橋”，進一步緩解小微企業(yè)融資難問題。

(二)融資類服務(wù)券的管理者與發(fā)放對象

融資類服務(wù)券的管理者，可由經(jīng)信委相關(guān)部門牽頭，聯(lián)合財政部門形成監(jiān)管合力，浙江省工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測中心依托浙江經(jīng)信數(shù)據(jù)服務(wù)平臺負責(zé)項目運作。融資類服務(wù)券的發(fā)放對象，可確定為“小升規(guī)”培育入庫和規(guī)上企業(yè)。并根據(jù)各級政府需要扶持的企業(yè)進行篩選，或結(jié)合一些正在推行的項目，比如“助保貸”等。

(三)融資類服務(wù)券的操作流程

具體操作流程如下：指定負責(zé)融資類服務(wù)券的管理部門，對符合資格并有融資需求的企業(yè)進行在線申領(lǐng)審核。持有服務(wù)券的企業(yè)可選擇入駐平臺的融資服務(wù)機構(gòu)使用服務(wù)券，在機構(gòu)完成服務(wù)后，對所有提供服務(wù)的機構(gòu)進行評價。管理部門對融資服務(wù)機構(gòu)進行考核評價做出反饋并決定下一年度計劃。其中，申領(lǐng)額度可根據(jù)服務(wù)項目設(shè)定上限比例；申請次數(shù)是一個年度內(nèi)可多次申請，并規(guī)定申請上限。

(四)融資類服務(wù)券的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

在服務(wù)項目上，所有進駐平臺的服務(wù)機構(gòu)要對服務(wù)項目進行清晰描述，盡量對項目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)定量、定性、度量，并交由管理部門存檔，以備考核對照使用。在服務(wù)定價上，管理部門需對各服務(wù)機構(gòu)提交的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及對應(yīng)價格進行對照衡量，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并在平臺上對外公開。此外，服務(wù)機構(gòu)要有明確的服務(wù)定價，如不能明確具體內(nèi)容的不準(zhǔn)予議價。

(五)融資類服務(wù)券的績效評估

一方面，是對中介機構(gòu)的評價。根據(jù)中介機構(gòu)提供的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)管理部門整合備案后，對照各維度設(shè)置平臺考核系統(tǒng)。一段時期后，管理部門對考核評分進行匯總和反饋，并及時調(diào)整下一時期的政策措施。另一方面，是對整個服務(wù)券政策的績效評估，可通過調(diào)查問卷，訪談等方式對融資類服務(wù)券實施效果進行績效評估。

五、推廣融資類服務(wù)券需要注意的問題

(一)經(jīng)費來源問題

足夠的經(jīng)費是成功推廣融資類服務(wù)券的必要條件之一。經(jīng)費短缺將導(dǎo)致服務(wù)機構(gòu)無法及時足額兌換所承接的融資類服務(wù)券，這將嚴重打擊服務(wù)機構(gòu)的熱情和積極性，并大大降低政府的公信力。目前，溫州市服務(wù)券資金共150萬元，分別來源于省中小企業(yè)發(fā)展專項資金100萬元和溫州市政府投入50萬元。實際發(fā)放服務(wù)補貼券資金共143余萬元，小微企業(yè)平均領(lǐng)用并支付服務(wù)券額度約2500元。共有529家小微企業(yè)，43家服務(wù)機構(gòu)享受到了補貼，享受此補貼的小微企業(yè)數(shù)量占溫州市上規(guī)培育企業(yè)總數(shù)的35.31%。如果在浙江范圍推行融資類服務(wù)券，需要一筆固定的資金，有必要將此項經(jīng)費開支納入財政預(yù)算。通過對計劃享受的對象進行總體統(tǒng)計，測算數(shù)量與平均額度，以此推算預(yù)算總額，保證融資類服務(wù)券制度實施的連續(xù)性。

(二)金融服務(wù)機構(gòu)的進入與考核機制問題

溫州市服務(wù)券制度采取的是服務(wù)機構(gòu)自愿零門檻進入的方式，這種方式雖然提高了中介服務(wù)機構(gòu)的積極性，但也為不良機構(gòu)提供“搭便車”的機會。就融資類服務(wù)券項目，涉及到企業(yè)資金，如遇不良機構(gòu)將會給企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟損失，所以有必要對入選到平臺的融資服務(wù)機構(gòu)進行綜合評價。同時，還須對入駐機構(gòu)建立適用的考核機制，通過小微企業(yè)對服務(wù)機構(gòu)所提供的服務(wù)多維度評價，監(jiān)督部門利用評價結(jié)果對服務(wù)機構(gòu)進行監(jiān)督管理，如建立不定期的反饋和改善計劃，并作為融資類服務(wù)券兌換以及下一年度服務(wù)資格的參考標(biāo)準(zhǔn)等。

(三)發(fā)放額度問題

一是要選擇收費規(guī)范和沒有隱形收費的中介服務(wù)機構(gòu)，二是要通過服務(wù)項目的收費范圍和額度確定融資券面額。既保證小微企業(yè)申領(lǐng)服務(wù)券的積極性，又不會讓小微企業(yè)在費用上完全依賴服務(wù)券。