馬德良

浙江省圍繞“文化強(qiáng)省”發(fā)展戰(zhàn)略,著眼在文化設(shè)施最薄弱的村級(jí)基層,“反彈琵琶”,補(bǔ)齊短板,率先在全省開展農(nóng)村文化禮堂建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性文化中心標(biāo)準(zhǔn)化探索。經(jīng)歷兩年多的實(shí)踐,全省已建成農(nóng)村文化禮堂3447家。以農(nóng)村文化禮堂為藍(lán)本,浙江省被文化部列為全國基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作試點(diǎn)省。

縱觀這些文化禮堂,設(shè)施新舊不一,有利用原有祠堂的,有老舊校舍改建的,也有新建的,場(chǎng)地有大有小,但這些規(guī)格不一的禮堂卻有全省統(tǒng)一的“精神家園”的功能定位,有同樣的“文化禮堂”標(biāo)識(shí),有同樣規(guī)范的建設(shè)管理制度,還有全省統(tǒng)一的省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村文化禮堂按照基層綜合性文化服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化要求,對(duì)功能定位、服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)行管理、投入保障和監(jiān)督考評(píng)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化探索,積極為農(nóng)村群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化的公共文化服務(wù),成為提升農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要渠道。文化禮堂定位接地氣、建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容合民心、服務(wù)有規(guī)范、運(yùn)行有活力,為基層綜合性文體中心標(biāo)準(zhǔn)化提供了生動(dòng)樣本和有益借鑒。

一、以“精神家園”為導(dǎo)向,明確功能定位標(biāo)準(zhǔn)化

黨的十八大以來,浙江省委率先提出建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江和建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的戰(zhàn)略布局。作為意識(shí)形態(tài)的文化建設(shè),省委省政府統(tǒng)籌謀劃,深化“文化強(qiáng)省”規(guī)劃,按照“問題導(dǎo)向”明確了浙江農(nóng)村公共文化建設(shè)重點(diǎn)。由于農(nóng)村文化投入欠賬多、設(shè)施薄弱,有的地方出現(xiàn)了精神文化生活荒漠化傾向：一是傳統(tǒng)的民俗文化式微,道德失范,農(nóng)村公序良俗面臨挑戰(zhàn)；二是農(nóng)村封建迷信盛行、黃賭毒殘?jiān)钠?農(nóng)村低俗文化有些抬頭。

針對(duì)農(nóng)村面臨的道德、文化危機(jī),浙江省委宣傳部組織專家學(xué)者展開調(diào)查研究,并結(jié)合基層創(chuàng)新實(shí)踐,突出文脈傳承、文明傳播,打造公共文化服務(wù)體系“升級(jí)版”,按照“文化禮堂,精神家園”的定位,并以此為依托,高揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神旗幟,將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求充分融入農(nóng)村思想教育、道德建設(shè)、科學(xué)普及、繼續(xù)教育、生活?yuàn)蕵返确椒矫婷?。農(nóng)村文化禮堂已逐步成為對(duì)農(nóng)民群眾具有較強(qiáng)感召力的共同精神家園,成為培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的新陣地。

標(biāo)準(zhǔn)化重導(dǎo)向?！拔幕Y堂,精神家園”定位精準(zhǔn),體現(xiàn)先進(jìn)文化的發(fā)展方向,完善基層文化陣地,滿足群眾文化需求,保障文化權(quán)益。實(shí)踐中,把握先進(jìn)文化導(dǎo)向著力三個(gè)方面：一是著力構(gòu)建公益公平的農(nóng)村道德空間,做“禮”字文章,禮堂等場(chǎng)所建設(shè)不求豪華鋪張,但必須在醒目位置上設(shè)置有24字核心價(jià)值觀、國旗和當(dāng)代浙江人共同價(jià)值觀的關(guān)鍵詞,彰顯禮堂的神圣、莊重感；二是在文化形式的選擇上,符合民情民意,體現(xiàn)以人民為中心,積極弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化,著力發(fā)展地域文化品牌,用“二堂五廊”等陣地教育感化群眾,重構(gòu)農(nóng)村公共文化空間；三是在活動(dòng)內(nèi)容上,以人為本,充分發(fā)揮主旋律,發(fā)掘“最美人”“最美事”,全面展示培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀中涌現(xiàn)出的各類先進(jìn)事例和農(nóng)民群眾身邊的“最美人物”,營造崇德向善、見賢思齊的社會(huì)氛圍。正確的導(dǎo)向體現(xiàn)公共文化的現(xiàn)代性和方向性,是公共文化標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。浙江農(nóng)村文化禮堂以“精神家園”為目標(biāo),在保障群眾基本文化權(quán)益的基礎(chǔ)上,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)尚。

二、以“制度規(guī)范”為核心,推進(jìn)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序,對(duì)實(shí)際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的制度化過程?；鶎泳C合文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo),是構(gòu)建包括地方法規(guī)政策、業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作準(zhǔn)則等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化體系,它大體包括三個(gè)方面：一是體現(xiàn)政府責(zé)任、義務(wù)“底線標(biāo)準(zhǔn)”的保障標(biāo)準(zhǔn)；二是公共文化設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)應(yīng)用等方面的業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、活動(dòng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

浙江文化禮堂十分重視基層綜合文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。省委省政府重視基層調(diào)研,從頂層設(shè)計(jì)入手,制訂精準(zhǔn)的科學(xué)定位,明確各級(jí)政府的責(zé)任義務(wù),落實(shí)文化禮堂的各項(xiàng)建、管、用等制度規(guī)范。按照基層綜合文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,省級(jí)層面把文化禮堂建設(shè)列入《省政府工作報(bào)告》,省兩辦出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的意見》,從政府責(zé)任層面明確了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府的保障標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定了文化禮堂的建設(shè)要求和規(guī)范；省委宣傳部牽頭制訂《浙江省農(nóng)村文化禮堂建設(shè)先進(jìn)縣評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,統(tǒng)一設(shè)計(jì)“文化禮堂”形象標(biāo)識(shí)牌,組織編寫《操作手冊(cè)》,從管理運(yùn)行層面系統(tǒng)制定了《文化禮堂設(shè)施建設(shè)指南》《文化禮堂展設(shè)置指南》《文化禮堂禮儀活動(dòng)指南》及各項(xiàng)工作制度,為各地文化禮堂建設(shè)、運(yùn)行、管理提供業(yè)務(wù)和技術(shù)規(guī)范。各地以省級(jí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),結(jié)合地方實(shí)際出臺(tái)一系列文化禮堂操作層面的工作制度,如禮堂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)堂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、文化活動(dòng)場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)、二堂五廊內(nèi)容規(guī)范、五有三型標(biāo)準(zhǔn)、日常管理制度、管理員職責(zé)、衛(wèi)生保潔、禮堂檔案臺(tái)賬制度、各活動(dòng)室管理制度、文化活動(dòng)組織流程、禮堂運(yùn)行考核評(píng)價(jià)辦法及獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則等等,建立能量化、可操作的投入、管理、運(yùn)行、考核等長效機(jī)制以及各項(xiàng)內(nèi)部管理和安全防范規(guī)章制度。此外,積極探索工作評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化,建立群眾需求征集、服務(wù)評(píng)價(jià)反饋等機(jī)制,讓群眾全過程參與、全方位共享。

此外,各級(jí)宣傳部牽頭,相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào),建立相應(yīng)工作制度,確保共同推進(jìn)文化禮堂的各項(xiàng)工作。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)文化部門為發(fā)揮文化禮堂的主陣地作用,積極探索一系列“送”“種”工作制度。浙江省文化館積極發(fā)揮農(nóng)村文化禮堂業(yè)務(wù)建設(shè)的領(lǐng)頭羊作用,推出“四季行動(dòng)計(jì)劃”的清晰路線圖。全省200余名指導(dǎo)員培訓(xùn)上崗,分赴基層指導(dǎo)幫扶,專門出臺(tái)文化館干部“七個(gè)一”工作制度,扎實(shí)推進(jìn)館(站)干部投身于農(nóng)村文化禮堂業(yè)務(wù)建設(shè)。例如,省文化館、杭州市文化館針對(duì)文化禮堂推出了演出、培訓(xùn)預(yù)約“菜單”,麗水市文化館推出了文化禮堂“文化訂制”行動(dòng),舟山市文化局建立了“淘文化”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),寧波北侖區(qū)文化館出臺(tái)了“文化加油站”制度,助力農(nóng)村文化禮堂建設(shè)。

三、以“群眾需求”為目標(biāo),推進(jìn)服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化

全省各地在大力推進(jìn)文化惠民工程,給廣大人民群眾帶來實(shí)惠的同時(shí),日益暴露出城鄉(xiāng)失衡、標(biāo)準(zhǔn)不一,內(nèi)容單薄、效率低下,重建輕管,浪費(fèi)嚴(yán)重、可持續(xù)性差等問題。如轟動(dòng)一時(shí)的“農(nóng)家書屋”,各級(jí)累計(jì)投入200多億,卻在農(nóng)村大多是“鐵將軍把門”,收效甚微。省委省政府高度重視,將農(nóng)村文化禮堂建設(shè)作為一種嘗試和破解鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)難題的舉措,堅(jiān)持以“群眾需求”為目標(biāo),推進(jìn)服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

堅(jiān)持從群眾需求出發(fā),尊重民意,尊重公共文化多樣化供給。文化禮堂完善內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì),著力提供包括戲曲文藝、廣播電影電視、書報(bào)閱覽、上網(wǎng)、政策法規(guī)及科普培訓(xùn)等多樣化基本服務(wù)。省委宣傳部設(shè)計(jì)提煉出“五廊”(村史廊、民風(fēng)廊、勵(lì)志廊、成就廊和藝術(shù)廊)“四禮儀”(人生禮儀、祈福禮儀、節(jié)慶禮儀、習(xí)俗禮儀)的內(nèi)容配置,充分利用農(nóng)村自然資源稟賦,挖掘和傳承農(nóng)村優(yōu)秀文化資源,注重主流文化與鄉(xiāng)土文化、傳統(tǒng)民俗文化與現(xiàn)代文明的融合創(chuàng)新,同時(shí),堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化和倡導(dǎo)特色相結(jié)合,積極傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,關(guān)注村落文化,彰顯地域特色。

內(nèi)容建設(shè)始終是文化建設(shè)的核心和根本。豐富的鄉(xiāng)土文化,深厚的地緣情結(jié),有利于激發(fā)愛鄉(xiāng)愛國之情懷,努力把核心價(jià)值觀落小落細(xì),植根于人民內(nèi)心之中?！拔謇取敝杏性摯鍙倪h(yuǎn)古至今的村史變遷介紹和新中國成立后歷任村干部相片和履歷介紹；有全村各姓氏先祖和先賢的畫像及家訓(xùn)族譜；有在外優(yōu)秀人物的照片和事跡介紹；有家族傳承下來有教化功能的匾額、楹聯(lián)。同時(shí)還設(shè)有“孝悌榜”“學(xué)子榜”“壽星榜”“貢獻(xiàn)榜”等,上虞區(qū)還把各村“第一榜”“村民笑臉集成”“黨員先鋒榜”等上墻展示,積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村文化禮堂建設(shè),使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的建設(shè)者、管理者、參與者和受惠者。

標(biāo)準(zhǔn)化更加凸現(xiàn)公益性、公平性和均等性。公共文化必須以滿足公民多樣化的文化需求為目標(biāo),構(gòu)建內(nèi)容豐富、形式多樣的服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的前提。浙江農(nóng)村文化禮堂的多樣化供給注重兩個(gè)方面：一是針對(duì)農(nóng)村文化資源薄弱,強(qiáng)化菜單式的“送”,做到全省“一張網(wǎng)”,供需對(duì)接,省、市、縣各級(jí)文化部統(tǒng)一供給菜單,把選擇權(quán)給民眾,提升供給效率。二是致力于自主性的“種”,省、市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)文化館(站)開展“種”文化活動(dòng),發(fā)掘地域文化,省館專家“量身定制”,培育草根文化,培養(yǎng)文化品牌,提高農(nóng)村公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)能力、服務(wù)水平,建設(shè)承載農(nóng)村基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化,縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距的有效載體。

四、以“資源整合”為手段,推進(jìn)投入保障標(biāo)準(zhǔn)化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展,集聚才有效益；文化建設(shè),整合才有效率。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系要破解“效率”難題,實(shí)現(xiàn)建一個(gè)、活一片,真正惠及群眾,必須克服條塊分割弊端,走整合這條捷徑。浙江農(nóng)村文化禮堂建設(shè)之初,省委宣傳部就確立了以“整合求突破”的理念,堅(jiān)持以改擴(kuò)建為主、新建為輔,有效整合散落于各部的場(chǎng)所、設(shè)施、資金、項(xiàng)目、人才等資源,統(tǒng)一規(guī)劃,有機(jī)布局,不求“高大上”,注重實(shí)打?qū)?打造文化綜合體。浙江在農(nóng)村文化禮堂建設(shè)中明確了因地制宜的工作方針,文化禮堂既可綜合一體化,也可分散組合型,鼓勵(lì)修建擴(kuò)建,條件允許新建也可以。

資源整合,規(guī)劃先行。在文化禮堂建設(shè)中十分注重規(guī)劃和實(shí)施的有機(jī)結(jié)合,每個(gè)禮堂都有一個(gè)富有前瞻性的規(guī)劃,既要立足當(dāng)前、建好禮堂,又要為文化發(fā)展留下余白。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”,形成齊抓共管的局面。浙江省自2013年起每年設(shè)立3000萬元專項(xiàng)基金,以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持文化禮堂建設(shè)發(fā)展；各縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都建有相適應(yīng)的投入標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)的整合力度,相關(guān)專項(xiàng)資金向農(nóng)村文化禮堂建設(shè)傾斜。磐安縣設(shè)立專項(xiàng)資金,每年安排300萬元以獎(jiǎng)代補(bǔ)建設(shè)資金；紹興市上虞區(qū)設(shè)立兩個(gè)專項(xiàng)資金用于農(nóng)村文化禮堂建設(shè)運(yùn)行,一是新建文化禮堂經(jīng)審計(jì)區(qū)補(bǔ)助60%以上,二是對(duì)建成的文化禮堂管理員補(bǔ)貼及基本文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行考核獎(jiǎng)勵(lì)制度；又如臨安市財(cái)政對(duì)驗(yàn)收合格的禮堂,新建的每個(gè)獎(jiǎng)50萬元,改建的獎(jiǎng)30萬元。政府的財(cái)政投入,有效發(fā)揮公共文化建設(shè)中的主導(dǎo)地位,撬動(dòng)企業(yè)和社會(huì)熱心人士積極資助,2013年,浙江日?qǐng)?bào)集團(tuán)和寧波音王集團(tuán)為全省重點(diǎn)禮堂捐贈(zèng)2000萬元的數(shù)字電影設(shè)備；上虞道墟鎮(zhèn)稱海村在農(nóng)村文化禮堂建設(shè)中,閏土集團(tuán)董事阮興祥捐資150萬元新建鄉(xiāng)村大舞臺(tái)。上虞區(qū)宣傳部著眼區(qū)級(jí)文化資源整合,每年初統(tǒng)籌安排各禮堂活動(dòng)計(jì)劃,2013年全區(qū)22家禮堂規(guī)定活動(dòng)2460場(chǎng)次,2014年41家禮堂安排規(guī)定活動(dòng)3840余場(chǎng),結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自辦活動(dòng),確保一月一主題,周周有重點(diǎn),天天有活動(dòng)。社會(huì)多方籌措資金,多部門資源整合,為農(nóng)村文化禮堂建設(shè)和運(yùn)行提供人、財(cái)、物保障。

標(biāo)準(zhǔn)化需統(tǒng)籌,關(guān)鍵在于多方共建。標(biāo)準(zhǔn)化作為文化治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新之舉,注重內(nèi)部協(xié)調(diào)、外部聯(lián)動(dòng),在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí),適度引入市場(chǎng)和競爭機(jī)制,充分激活部門和社會(huì)力量,形成共下一盤棋、同唱一首歌的生動(dòng)局面；注重從整體上謀篇、戰(zhàn)略上布局,全面整合相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目和資源,實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)配使用。

五、以“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”為動(dòng)力,落實(shí)監(jiān)督考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)化

監(jiān)督考評(píng)是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要抓手。浙江文化禮堂注重“事前監(jiān)管、事中檢查、事后評(píng)議”的監(jiān)管機(jī)制,確保建設(shè)、服務(wù)、管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)效果。省委宣傳部、省財(cái)政廳專門制訂《浙江省農(nóng)村文化禮堂建設(shè)先進(jìn)縣(市、區(qū))評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,通過考核評(píng)比,2013—2015年每年投入3000萬元獎(jiǎng)勵(lì)文化禮堂建設(shè)先進(jìn)縣。各市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)建立考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。同時(shí),浙江省把建設(shè)農(nóng)村文化禮堂作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的重要依據(jù),納入文明縣(市、區(qū))、文明村鎮(zhèn)、文化先進(jìn)縣(市、區(qū))、文化強(qiáng)鎮(zhèn)、文化示范村創(chuàng)建等相關(guān)評(píng)價(jià)體系。同時(shí),將農(nóng)村文化禮堂建設(shè)作為省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃考核的重要內(nèi)容。通過統(tǒng)籌整合考核評(píng)價(jià)資源,促使相關(guān)部門和單位最大限度地為農(nóng)民群眾帶去更多、更豐盛的精神食糧。

獎(jiǎng)勵(lì)是抓手,監(jiān)管出成果。浙江文化禮堂建設(shè)中注重運(yùn)用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”杠桿,推進(jìn)民主監(jiān)管和科學(xué)考核。實(shí)踐中,監(jiān)管考評(píng)民主化著力三個(gè)方面開展：一是重視建設(shè)規(guī)劃評(píng)審。對(duì)建設(shè)村的建設(shè)方案進(jìn)行評(píng)議,確保規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。各村組織老黨員、老干部、老教師進(jìn)行民主議事,有的還召開村民代表會(huì)會(huì)商建設(shè)方案；各地以宣傳部牽頭,建立領(lǐng)導(dǎo)小組,定期開展評(píng)審。上虞區(qū)宣傳部專門建立專家評(píng)委庫,由區(qū)級(jí)文化名人、資深文化站長組成,定期對(duì)建設(shè)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和論證。二是注重事中檢查。各建設(shè)村都有一名村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),建立鎮(zhèn)、村禮堂領(lǐng)導(dǎo)班子,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長負(fù)責(zé)建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)管,建設(shè)和運(yùn)行中嚴(yán)格遵循村級(jí)民主辦事規(guī)程。三是年度考評(píng)。省對(duì)市、市對(duì)縣逐級(jí)進(jìn)行抽樣考核；縣對(duì)每個(gè)村進(jìn)行量化考核。為確?？己嗽u(píng)比的準(zhǔn)確性,省、市、縣各級(jí)考核以查記錄、聽匯報(bào)、走訪農(nóng)戶等方法,推進(jìn)評(píng)比考核的民主化。

標(biāo)準(zhǔn)化重實(shí)踐效果。浙江農(nóng)村文化禮堂建設(shè)中,充分運(yùn)用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”杠桿,促進(jìn)考核評(píng)比民主化進(jìn)程。充分發(fā)揮各地文化名人發(fā)掘地域文化,尊重群眾意愿,發(fā)揮農(nóng)村村民代表和“三老”的作用,群策群力,民主議事,促進(jìn)公共文化服務(wù)親民化、優(yōu)質(zhì)化,不斷提高群眾滿意度、增強(qiáng)百姓幸福感。