1.探索和準(zhǔn)備

探索和準(zhǔn)備旨在透過(guò)系統(tǒng)方法搜集和處理資料，安排工作進(jìn)度和內(nèi)容，以形成有效工作方案。本階段需要了解社區(qū)背景、界定問(wèn)題和需要、建立目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、確定工作方案。

（1）了解社區(qū)一般背景

了解社區(qū)一般背景，旨在把握社區(qū)環(huán)境，了解人口信息，發(fā)現(xiàn)有影響的人士和團(tuán)體，以宏觀(guān)把握社區(qū)情勢(shì)。社區(qū)環(huán)境分析是以社會(huì)規(guī)劃和市政學(xué)的觀(guān)點(diǎn)把握社區(qū)，了解地形、地質(zhì)、土地等級(jí)、水資源和水利設(shè)施、動(dòng)植物生長(zhǎng)、土地使用、公共建設(shè)與公用設(shè)備、交通運(yùn)輸、市容和景觀(guān)、社區(qū)位置和面積等信息。社區(qū)人口分析包括一般人口和特殊人口。前者指人口總數(shù)、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布、自然變動(dòng)、遷移變動(dòng)等，后者指貧窮人口、投票人口、社區(qū)單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)、權(quán)力分布等。人口分析有助于估計(jì)不同人士的問(wèn)題和需要，及時(shí)聯(lián)絡(luò)他們參與，獲得財(cái)政和人力支持。社區(qū)資源分析包括有形資源和無(wú)形資源。前者包括人力、物力、財(cái)力、組織等，對(duì)個(gè)人、組織和團(tuán)體進(jìn)行觀(guān)察，分析其目標(biāo)、信念、組成、資源、期望等信息。后者涉及歷史、政治、參與感、責(zé)任感、榮譽(yù)感、倫理道德等。

（2）發(fā)現(xiàn)社區(qū)問(wèn)題和需要

社區(qū)問(wèn)題分析旨在了解成員的貧困程度，以及青少年犯罪、環(huán)境污染等狀況；描述現(xiàn)狀，探索原因機(jī)制，籌劃對(duì)策，并決定優(yōu)先解決的次序。社區(qū)需要分析旨在發(fā)現(xiàn)社區(qū)成員的規(guī)范性需要、感受性需要、表達(dá)性需要和比較性需要（參見(jiàn)第一章相關(guān)部分），可克服潛在需求者不知如何獲得福利、不知如何申請(qǐng)服務(wù)，以及受限于規(guī)范性需要等問(wèn)題，了解對(duì)方的需要緩急，從而對(duì)何者優(yōu)先有初步把握。

認(rèn)識(shí)社區(qū)和把握問(wèn)題及需要的方法很多。社區(qū)工作者可采用街頭漫步、文娛活動(dòng)、家訪(fǎng)、拜訪(fǎng)社區(qū)領(lǐng)袖、居民大會(huì)、特定小組等手法，也可利用社區(qū)調(diào)查、行動(dòng)研究、二手資料分析等手法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和需要的原因機(jī)制及其后果。

（3）建立目標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)背景資料、問(wèn)題和需要，可以決定行動(dòng)主題。確定主題應(yīng)該考慮下述因素：?jiǎn)栴}是否嚴(yán)重或需要是否急迫，涉及社區(qū)成員的多少及資源狀況，社區(qū)工作者的價(jià)值取向及人手多少，工作對(duì)象改變的動(dòng)機(jī)是否強(qiáng)大，成功可能性大小，是否會(huì)產(chǎn)生不良后果，等等。

工作目標(biāo)可以是任務(wù)目標(biāo)或過(guò)程目標(biāo)，也可兼具兩個(gè)目標(biāo)。如果僅僅旨在解決某個(gè)問(wèn)題或需要，就可組織社區(qū)成員就日常事情爭(zhēng)取合理而平均的資源調(diào)配。如果希望增強(qiáng)社區(qū)成員能力和促進(jìn)社區(qū)整體發(fā)展，就需要建立不同群體的合作關(guān)系，發(fā)掘和培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖參與社區(qū)事務(wù)，加強(qiáng)對(duì)公民事務(wù)的了解，增強(qiáng)他們解決問(wèn)題的能力、信心和技巧等，從而培養(yǎng)其責(zé)任感和能力，提升社區(qū)凝聚力，增加居民間的交往及對(duì)社區(qū)的歸屬感。一般而言，過(guò)程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也會(huì)使某些任務(wù)目標(biāo)得以完成。

制定不同層面工作目標(biāo)及其測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)工作應(yīng)在一些大目標(biāo)下制定次目標(biāo)，而次目標(biāo)必須具體、可測(cè)、有效，也可以采用多個(gè)指標(biāo)用以測(cè)量目標(biāo)達(dá)成情況。如，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是提高社區(qū)生活質(zhì)量，中期目標(biāo)可以是改善交通、環(huán)境、社會(huì)服務(wù)，短期目標(biāo)可以是增加巴士班次，增加清掃次數(shù)，增加老人宿舍等。顯然，短期目標(biāo)更加清晰、可測(cè)。

工作方案的“可行”極其重要，最合適的也就是最好的。

（4）選擇可行方案

達(dá)成一個(gè)目標(biāo)可以有許多方案，不同模式和技術(shù)，效果不同。社區(qū)工作者應(yīng)該對(duì)不同目標(biāo)的相關(guān)信息有充分把握。（A）了解服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作范圍，把握本人的能力、限制和不同目標(biāo)下的可行度，判斷執(zhí)行項(xiàng)目的可行性或需借助的社會(huì)資源。（B）判斷不同利益團(tuán)體在哪些方案中可形成整體利益，居民、政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他機(jī)構(gòu)、資助單位的根本利益在不同方案中關(guān)系如何，哪些方案中可推動(dòng)利益集團(tuán)相互妥協(xié)。（C）具備必要的人事安排，擁有良好的溝通協(xié)調(diào)、公關(guān)宣傳能力，經(jīng)費(fèi)和時(shí)間也具有可行性。

整合不同方案的實(shí)際性、可行性、具體性、彈性和整體性，確定最終方案書(shū)。實(shí)際性即了解社區(qū)背景、問(wèn)題和需要；可行性即有能力解決這個(gè)問(wèn)題；具體性即計(jì)劃細(xì)致確實(shí)；彈性即可適應(yīng)預(yù)測(cè)不到的變化；整體性即計(jì)劃流暢，不支離破碎或沖突。根據(jù)上述原則確定最終方案。計(jì)劃書(shū)應(yīng)包括社區(qū)背景、問(wèn)題或需要及其原因分析、工作目標(biāo)、相關(guān)理論、實(shí)務(wù)模式、工作內(nèi)容、評(píng)估方法、經(jīng)費(fèi)和時(shí)間等相關(guān)部分。