1.促進就業(yè)方面

2002年以來，北京市認真落實“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，不斷出臺完善就業(yè)政策，強化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，確保勞動者平等獲得就業(yè)機會的權(quán)利。

“十五”期間，北京市逐步清理和取消了20世紀90年代出臺的多項外來農(nóng)民工就業(yè)管理限制、收費和歧視性政策。2002年3月，北京市修改《北京市外地北京務(wù)工經(jīng)商人員管理條例》部分條款的議案，刪除了原條例中“務(wù)工經(jīng)商人員應(yīng)當向基層外來人員管理機構(gòu)或者勞動行政管理機關(guān)繳納管理服務(wù)費”的條款。

2003年7月《關(guān)于加強外地北京務(wù)工人員就業(yè)服務(wù)工作的通知》（京勞社就發(fā)〔2003〕121號），取消了用人單位使用外地北京務(wù)工人員計劃審批和崗位（工種）限制。2004年5月，北京市人大常委會第十二次會議取消了“外來人員就業(yè)證”；北京市政府第24次常務(wù)會議廢止了《北京市外地北京人員務(wù)工管理規(guī)定》。

2005年3月，北京市十二屆人大常委會第十九次會議審議廢正了《北京市外地北京務(wù)工經(jīng)商人員管理條例》。

在此基礎(chǔ)上，以“輸入有基地、崗前有培訓(xùn)、勞動有合同、工作有保險、維權(quán)有保障”的目標，以促進農(nóng)民工有序流動為重點，不斷健全職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)三位一體的工作機制，通過開展“春風行動”等專項服務(wù)活動，為農(nóng)民工提供崗位信息、就業(yè)推薦、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、招聘洽談等免費就業(yè)服務(wù)，大力促進農(nóng)民工就業(yè)。

北京市加強北京務(wù)工人員流動情況監(jiān)測，及時了解掌握春節(jié)前后外來工農(nóng)民工進出京情況，搭建農(nóng)民工求職綠色通道，在農(nóng)民工進出京的火車站、長途汽車站設(shè)立就業(yè)服務(wù)站，為北京務(wù)工人員第一時間送上服務(wù)并及時引導(dǎo)，利用宣傳海報、公交站臺廣告、移動傳媒、廣播電視等媒介，廣泛宣傳農(nóng)民工求職務(wù)工常識、崗位信息以及勞動維權(quán)知識等內(nèi)容。

同時，大規(guī)模開展清理拖欠農(nóng)民工工資行動，建立了最低工資制度、最低工資標準正常調(diào)整機制和農(nóng)民工工資支付保障機制，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。據(jù)調(diào)查，北京市外來農(nóng)民工合同簽訂率達到69%，基本實現(xiàn)“無拖欠工資”目標。

近年來，北京市家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，吸引了大量勞動力特別是外來農(nóng)民工就業(yè)。在40萬從業(yè)人員中，90%是外來農(nóng)民工（主要來自甘肅、四川、安徽、山東及河北等地）。

為促進全市家政服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展，2011年，北京市出臺《關(guān)于鼓勵發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的意見》（京政辦發(fā)〔2011〕23號）（簡稱“家七條”），分別從鼓勵實行員工制管理、加大扶持力度、維護從業(yè)人員合法權(quán)益等七個方面提出了政策和鼓勵措施。對符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)，給予必要的資金扶持、稅收減免優(yōu)惠、培訓(xùn)補貼和社會保險補貼；完善政府間勞務(wù)協(xié)作機制，通過政府間簽訂協(xié)議、給予適當支持的方式，在全國勞動力主要輸出省份和北京市對口援助地區(qū)，建立一批家政服務(wù)員輸入基地；同時，建立了家政服務(wù)員持證上崗制度，提高家政服務(wù)員服務(wù)水平；采取多種措施，加強家政服務(wù)員權(quán)益維護。為切實加大對家政服務(wù)人員的權(quán)益維護力度，推動企業(yè)為家政服務(wù)人員“簽合同、上保險、保工資”。

2012年，北京市人力資源和社會保障局出臺《關(guān)于鼓勵家政服務(wù)企業(yè)實行員工制管理的試點意見》，擇優(yōu)認定一批具有典型示范作用的家政服務(wù)企業(yè)作為員工制家政服務(wù)試點企業(yè)，進一步加大對員工制家政服務(wù)企業(yè)支持力度。比如，加大社會保險補貼力度，第一年為全額補貼，此后逐年降低，分別為80%、60%、50%、50%；優(yōu)先為員工制企業(yè)開展免費的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定；與企業(yè)共建勞務(wù)輸出基地：建立“綠色通道”，提供政策咨詢、人才引進、技能鑒定、職稱評審等全方位的上門服務(wù)；加大對員工制服務(wù)企業(yè)的宣傳推薦力度等，鼓勵員工制家政服務(wù)企業(yè)做大、做強。

2.職業(yè)培訓(xùn)方面

1995年，北京市的《關(guān)于對外地北京務(wù)工經(jīng)商、從事家庭服務(wù)工作人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)資格認定的通知》（京勞培發(fā)〔1995〕208號）提出“在本市允許使用外地人員的行業(yè)、工種范圍內(nèi)，從事技術(shù)性工種崗位的務(wù)工人員、家庭服務(wù)員均需經(jīng)過相應(yīng)專業(yè)（工種）的職業(yè)技能培訓(xùn)，取得‘北京市就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練結(jié)業(yè)證書’后，方可辦理‘北京市外來人員就業(yè)證’”。

2001年《關(guān)于大力推進社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)有關(guān)問題的通知》（京勞社培發(fā)〔2001〕111號）要求“建立社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員持證上崗制度，凡從事社區(qū)服務(wù)的失業(yè)人員、下崗職工、本市其他從業(yè)人員以及外地北京務(wù)工人員，均須接受社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)，實行持證上崗”。

2003年《關(guān)于做好外地進京務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作的通知》（京勞社培發(fā)〔2003〕137號）要求“企業(yè)、事業(yè)單位已招用的未取得國家職業(yè)資格證書的農(nóng)民工，用人單位應(yīng)利用本單位、本行業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)或委托經(jīng)勞動保障部門資質(zhì)認定的職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)對使用的農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓(xùn)，取得相應(yīng)職業(yè)資格證書后，方可上崗”。

2006年，北京市印發(fā)《關(guān)于加強外來農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作有關(guān)問題的通知》（京勞社培發(fā)〔2006〕117號），正式啟動外來農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)工程，利用中央財政補助資金，建立起外來農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)補貼制度。

表5-1　北京市外來農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)補貼政策及標準

2007年，北京印發(fā)的《關(guān)于加強外來農(nóng)民工培訓(xùn)補貼政策工作有關(guān)問題的補充通知》（京勞社培發(fā)〔2007〕56號），從培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)認定、培訓(xùn)層次、工作標準、補貼標準、享受補貼的條件、資金申請等各環(huán)節(jié)上提出要求。2009年，印發(fā)《關(guān)于實施外來農(nóng)民工職業(yè)技能特別培訓(xùn)計劃的通知》（京人社辦發(fā)〔2009〕16號），在家政、護理等行業(yè)啟動外來農(nóng)民工職業(yè)技能特別培訓(xùn)計劃。此后，北京不斷提高培訓(xùn)補貼標準，按《關(guān)于調(diào)整本市城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)補貼標準的通知》（京人社能發(fā)〔2011〕253號），初級培訓(xùn)1500元每人，中級1800元每人；崗前培訓(xùn)，家政服務(wù)員為650元每人，護理員為900元每人。

同時，積極探索家政服務(wù)培訓(xùn)工作的新模式。員工制企業(yè)與非員工制企業(yè)的政策區(qū)別主要如下。

表5-2　外來農(nóng)民工家政服務(wù)培訓(xùn)政策

通過開展職業(yè)培訓(xùn)，外來農(nóng)民工的就業(yè)技能和薪酬水平得到有效提升。根據(jù)調(diào)查，取得職業(yè)資格證書的外來農(nóng)民工月均收入為3894元，沒有相關(guān)證書的僅為2752元，兩者差距千元以上。職業(yè)技能對薪酬的顯著影響帶動了農(nóng)民工參加各類培訓(xùn)。

圖5-1　不同類型外來農(nóng)民工月均收入