二、我國殘疾人就業(yè)政策的歷史沿革

殘疾人就業(yè)作為一種社會現(xiàn)象，古已有之，春秋時期，我國便有“盲人樂師”，可以視為最早的殘疾人就業(yè)。然而，殘疾人就業(yè)工作真正納入社會政策范疇，則是始于20世紀。

新中國成立以后，我國殘疾人就業(yè)制度初步形成。在計劃經(jīng)濟時期，主要是以政府辦社會福利企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)為主。1951年，我國頒布了《勞動保險條例》，逐步建立起安置殘疾人的社會福利企業(yè)。1958年，第四次全國民政工作會議確定了黨和國家對有部分勞動能力的老弱病殘人員實行“統(tǒng)籌兼顧，適當安排”的方針，安排集中就業(yè)，并對福利企業(yè)貫徹勞動、教育、治療和福利相結合的原則。十年“文革”期間，我國社會保障制度建設受到嚴重的干擾和破壞，殘疾人社會保障事業(yè)也不例外，殘疾人就業(yè)工作處于低谷期。

1978年黨的十一屆三中全會以后，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新時期，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)不再局限于政府辦福利企業(yè)，社會亦開始興辦福利企業(yè)。1978年，第七次全國民政會議明確，凡是工業(yè)部門主管的福利企業(yè)有困難的，由民政部門將其收回。1985年，為適應改革新形勢，民政部在大連召開“全國社會福利生產(chǎn)改革工作經(jīng)驗交流會”，明確提出了福利生產(chǎn)從本質上屬于企業(yè)范疇，福利企業(yè)必須走企業(yè)化管理道路。之后，許多地區(qū)打破民政部門獨家經(jīng)營狀況，出現(xiàn)了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦企業(yè)興辦福利企業(yè)的新局面。社會福利企業(yè)建設迅猛發(fā)展，到1988年，全國已累計辦起城鄉(xiāng)福利企業(yè)4萬多家，安置65.9萬殘疾人在其中就業(yè)。

1991年，我國頒布實施《中華人民共和國殘疾人保障法》（以下簡稱《殘疾人保障法》），明確規(guī)定了殘疾人就業(yè)方針：“殘疾人勞動就業(yè)，實行集中和分散相結合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。”這是適應市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，突破單一依靠福利企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)的局限性，開始采用按比例分散安排殘疾人就業(yè)的形式，即主要依靠市場和社會力量來安排殘疾人就業(yè)。《殘疾人保障法》規(guī)定了各機關、團體、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織要按照法定比例安排殘疾人就業(yè)，安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的單位，向殘疾人勞動服務機構交納殘疾人就業(yè)保障金。同時，我國也開始大力扶持殘疾人個體就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。2007年2月14日，國務院第169次常務會議審議并通過了《殘疾人就業(yè)條例》，這是我國第一部規(guī)范保障殘疾人就業(yè)的法規(guī)條例，具體、詳細地規(guī)定了殘疾人就業(yè)的政策與措施，是我國保護殘疾人就業(yè)權利的一大進步。

目前，隨著殘疾人就業(yè)政策和服務體系的完善，殘疾人就業(yè)工作取得了長足發(fā)展，殘疾人勞動就業(yè)渠道更寬，就業(yè)形式更加多樣化，職業(yè)教育與就業(yè)服務等就業(yè)支持體系不斷完善，就業(yè)環(huán)境日益改善，形成了較為完善的格局。