張　潔

一、自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)

1.2014年邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量與上年相比增長12.55%，與3年前相比增長5成以上，增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全省平均水平

云南省在2014年實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值12 814.59億元人民幣，比去年同期增長8.1%；其中，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最高，達(dá)5 542.70億元人民幣，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的43.25%，第二產(chǎn)業(yè)的增速最大，為9.1%。

表1　25個邊境縣（市）國民生產(chǎn)總值及其指數(shù)（2014年）

續(xù)　表

資料來源：《云南統(tǒng)計(jì)年鑒2015》^[1]，中國統(tǒng)計(jì)出版社2015年版，第516～518頁。

反觀云南省的25個邊境縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，2014年，25個邊境縣（市）生產(chǎn)總值歷史性地達(dá)到1 322.95億元，比2013年的1 175.43億元增長12.55%，增速高出全省4.45個百分點(diǎn)，比2011年的844.46億元增長56.66%。瑞麗、勐海和馬關(guān)的經(jīng)濟(jì)增長甚至高達(dá)16.9%、16.2%和13.7%。這3個縣（市）的經(jīng)濟(jì)總量（73.32億元人民幣、78.32億元人民幣和65.65億元人民幣）雖然尚未達(dá)到全省的平均值（99.34億元人民幣），但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過25個邊境縣（市）的平均值（52.92億元人民幣）。2011～2014年，邊境地區(qū)的景洪和騰沖的經(jīng)濟(jì)總量一直高于全省平均水平；進(jìn)入2014年以來，邊境地區(qū)已有瑞麗（37 755元）、河口（31 756元）與景洪（30 376元）等3個縣（市）的人均生產(chǎn)總值超過全省平均水平。

表2　25個邊境縣（市）國民生產(chǎn)總值（2013年、2014年）

續(xù)　表

資料來源：《云南統(tǒng)計(jì)年鑒2014》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2014年版，第482～484頁；《云南統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2015年版，第516～518頁。

2.若從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的指導(dǎo)下，邊境地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)帶動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長

2011年，云南省實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值8 893.12億元人民幣；其中，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3 780.32億元人民幣，占比最高，達(dá)42.51%，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3701.79億元人民幣，占比次之，為41.63%。^[2]進(jìn)入2013年，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4 927.82億元人民幣，在全省經(jīng)濟(jì)總量中的占比仍最高，但降至42.04%，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4 897.93億元人民幣，占比雖次之，但約上升至41.79%。在隨后的2014年，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5 281.82億元人民幣，在全省經(jīng)濟(jì)總量中的占比微降至41.22%，而第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5 542.70億元人民幣，所占比率升至最高，為43.25%。第一產(chǎn)業(yè)則常年在占比15%～16%間低位徘徊。這說明，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，帶動了全省整個經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，中央和省里的有關(guān)調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的措施出現(xiàn)了效果。

2013年，邊境地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值在經(jīng)濟(jì)總量中的占比一直高于第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入2014年，第三產(chǎn)業(yè)所實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值在經(jīng)濟(jì)總量中的占比更是高達(dá)41.92%，高于第二產(chǎn)業(yè)的占比10.39個百分點(diǎn)和第一產(chǎn)業(yè)的占比15.37個百分點(diǎn)。2014年，邊境地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和增速均最高，分別達(dá)554.51億元人民幣和27.36%。

與上年情況類似，2014年，仍舊只有景洪、騰沖、芒市、盈江、勐臘、勐海、馬關(guān)、富寧、耿馬、瑞麗、龍陵和瀾滄等12個縣（市）的國內(nèi)生產(chǎn)總值超過邊境地區(qū)52.92億元人民幣的平均值。然而，值得一提的是，瑞麗在2010～2013年間，國內(nèi)生產(chǎn)總值僅超平均值0.2%～4.9%；而進(jìn)入2014年，其國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了飛躍式的增長，達(dá)到73.32億元人民幣，同比增長16.9%，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值49.34億元人民幣，接近排名第二的騰沖，增速達(dá)20%。經(jīng)濟(jì)總量首次突破10億元大關(guān)的福貢縣，雖說第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值出現(xiàn)了35%的下滑，但第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值卻實(shí)現(xiàn)了77%的增長。這說明，對無論是外貿(mào)口岸城市還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困縣而言，第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，已然為其經(jīng)濟(jì)總量的快速增長做出了重大貢獻(xiàn)，“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策效果十分突出。

3.邊境地區(qū)工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好

2014年，邊境地區(qū)工業(yè)主要產(chǎn)品為原煤、發(fā)電量、糖和水泥。富寧縣生產(chǎn)原煤最多，為128.80萬噸，占邊境地區(qū)原煤總產(chǎn)量141.86萬噸的90.23%；盈江實(shí)現(xiàn)發(fā)電量84.91億千瓦時(shí)，占邊境地區(qū)各縣（市）總發(fā)電量178.82億千瓦時(shí)的47.48%；芒市、富寧和耿馬產(chǎn)糖量最高，分別達(dá)到47.18萬噸、26.11萬噸和22.53萬噸；芒市、龍陵和景洪分別生產(chǎn)水泥139.64萬噸、120.03萬噸和102.70萬噸，分別占邊境地區(qū)25個縣（市）水泥總產(chǎn)量728.39萬噸的19.17%、16.48%和14.10%。其中，芒市和富寧的糖產(chǎn)量分別比上年同期增長12.4倍和2.3倍；景洪和勐臘生產(chǎn)水泥102.7萬噸和13.65萬噸，比上年同期增長55.7%和111.96%。

表3　25個邊境縣（市）工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量（2014年）

資料來源：《云南統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2015年版，第597～599頁。

2014年，邊境地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值418.18億元，雖然僅比上年同期增長1.37%，但其在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比依然高達(dá)31.53%。騰沖縣和景洪市的第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值48.13億元和47.38億元，高出全省129個縣（市）第二產(chǎn)業(yè)平均產(chǎn)值的17.53%和15.70%。勐海和馬關(guān)的第二產(chǎn)業(yè)與上年同期相比甚至實(shí)現(xiàn)了25.6%和21.6%的高增長。

2014年，25個邊境縣（市）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有417家，比2013年增加59家，增幅16.48%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值666.52億元人民幣，比2013年增加93.02億元，增幅16.22%。騰沖、景洪、芒市、盈江、龍陵、瀾滄、勐海、馬關(guān)、富寧和麻栗坡等10個縣（市）的工業(yè)生產(chǎn)總值超過邊境25個縣（市）的平均產(chǎn)值，騰沖的工業(yè)產(chǎn)值甚至高達(dá)81.68億元，超過全省129個縣（市）的平均產(chǎn)值。

另外，值得一提的是，2014年，邊境地區(qū)的國有企業(yè)雖說比上年減少了6家，有10家，但國有企業(yè)的總產(chǎn)值卻不降反升。

通過推算可以得出，2014年25個邊境縣（市）的中小型工業(yè)企業(yè)有407家，比2013年的342家增加了65家。顯然，在過去的2014年，云南的邊境地區(qū)規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中數(shù)量在減少，但總產(chǎn)值仍呈遞增態(tài)勢；而廣大的中小型工業(yè)企業(yè)卻在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中數(shù)量在快速增加，其所實(shí)現(xiàn)的工業(yè)產(chǎn)值在整個25個邊境縣（市）工業(yè)總產(chǎn)值中的比重越來越大。

就邊境地區(qū)內(nèi)部各個縣（市）比較而言，在過去的2014年，擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)最多的有盈江（50家），騰沖（44家）、景洪（34家）和芒市（33家）等4個縣（市），實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值最多的有騰沖（81.68億元人民幣）、景洪（61.99億元人民幣）、龍陵（49.97億元人民幣）和馬關(guān)（48.73億元人民幣）等4個縣（市）。龍陵和馬關(guān)雖然擁有規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)僅28家和20家，但其所實(shí)現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值卻超過了擁有50家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的盈江和33家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的芒市。這說明，25個邊境縣（市）中，類似龍陵和馬關(guān)這樣的縣（市）在做大做強(qiáng)本地區(qū)工業(yè)企業(yè)的工作中卓有成效。

2013年擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)最少的福貢（1家）、貢山（2家）、孟連（4家）、西盟（4家）、綠春（4家）與河口（4家）6個邊境縣，到2014年仍然是擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)最少的6個邊境縣。從表1和表2也可以看出，這6個邊境縣的國民生產(chǎn)總值也是比較靠后的，但基本保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢；其中，福貢的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由1家增加到3家，其工業(yè)總產(chǎn)值也從0.21億元增加到0.71億元，實(shí)現(xiàn)了238%的增長。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長

從第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)作物產(chǎn)量來分析，邊境地區(qū)有騰沖（41.51萬噸）、勐海（28.90萬噸）、瀾滄（24.61萬噸）、芒市（23.23萬噸）、盈江（21.98萬噸）、馬關(guān)（17.14萬噸）、隴川（15.44萬噸）和富寧（15.20萬噸）等8個縣（市）的糧食產(chǎn)量超過了全省129個縣（市）的平均水平（15.05萬噸）。騰沖市的油料產(chǎn)量高達(dá)4.54萬噸，占到了全省油料總產(chǎn)量（64.68萬噸）的7.02%之多。25個邊境縣（市）的甘蔗、茶葉和園林水果的平均產(chǎn)量分別為49.82萬噸、0.57萬噸和9.38萬噸，高于全省各縣（市）平均產(chǎn)量2.05倍、1.19倍和1.00倍；可見，邊境地區(qū)是云南省甘蔗、茶葉和園林水果的主要產(chǎn)地。

表5　25個邊境縣（市）主要農(nóng)作物產(chǎn)量（2014年）

續(xù)　表

資料來源：《云南統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2015年版，第576～583頁。

表6　25個邊境縣（市）農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)總值（2011～2014年）

續(xù)　表

資料來源：《云南統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2015年版，第566～567頁。

從農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)總值來看，2014年，邊境地區(qū)25個縣（市）的生產(chǎn)總值與2013年相比增長6.69%，與2011年相比增長55.31%，高于全省各縣（市）在過去4年間41.39%的增速13.92個百分點(diǎn)。景洪、勐臘和騰沖等縣（市）分別實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值60.68億元、51.95億元和49.68億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全省129個縣（市）的平均值，成為云南省邊境地區(qū)主要的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)基地。

二、各族群眾生活條件明顯改善

1.城鎮(zhèn)集體單位的職工平均工資遠(yuǎn)高于全省平均工資水平

2014年，城鎮(zhèn)集體單位的職工平均工資高出全省平均水平（5萬元／人）的有芒市、盈江、隴川、騰沖、龍陵、鎮(zhèn)康、耿馬、滄源、孟連、瀾滄、西盟、勐海、金平、河口、馬關(guān)、富寧等16個縣（市）之多，占了25個邊境縣（市）的64%；其中，盈江（16.69萬元／人）、瀾滄（16.20萬元／人）、馬關(guān)（15.93萬元／人）、滄源（14.45萬元／人）、耿馬（14.31）、孟連（13.71萬元／人）、鎮(zhèn)康（12.74萬元／人）等7個縣（市）的城鎮(zhèn)集體單位的職工平均工資甚至超過全省平均水平的1.5～2.3倍。這同時(shí)也說明，邊境地區(qū)的城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出異常強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。

表7　25個邊境縣（市）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（2014年）

續(xù)　表

資料來源：《云南統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2015年版，第23頁，第516～520頁，第538～541頁，第562～565頁。

2.邊境地區(qū)25個縣（市）的農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)職工平均工資的平均增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均增速；邊境地區(qū)城鄉(xiāng)間的差距在快速縮小，農(nóng)村居民人均純收入高于全省平均水平的縣（市）數(shù)量呈逐年遞增態(tài)勢

2014年，云南省邊境地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均儲蓄存款1.55萬元，比2013年的1.51萬元增長2.65%，比2011年的1.06萬元增長46.23%，高于同時(shí)期全省城鎮(zhèn)居民人均儲蓄存款43.06%的增速3.17個百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均純收入6 870.92元，比2013年的5 486元增長25.24%，比2011年的3 703.24元增長85.54%；在2011～2014年這4年間，邊境地區(qū)的農(nóng)村居民人均純收入的增速比全省57.90%的增速高出27.64個百分點(diǎn)。這說明，農(nóng)村居民人均純收入的增長在過去4年間遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民人均儲蓄存款的增長，有助于城鄉(xiāng)間差別的進(jìn)一步縮小；政府投入在25個邊境縣（市）農(nóng)村居民人均純收入提高方面卓有成效。

表8　25個邊境縣（市）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（2011年）

續(xù)　表

資料來源：《云南統(tǒng)計(jì)年鑒2012》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2012年版，第535～540頁，558～561頁，584～587頁。

2014年，全省129個縣（市）的農(nóng)村居民人均純收入平均為7 456元／人，比2011年的4 722元／人增長57.90%；而邊境25個縣（市）的農(nóng)村居民人均純收入平均達(dá)到6 870.92元／人，比2011年的3 703.24元／人增長85.54%。2014年，全省129個縣（市）的城鎮(zhèn)職工平均工資平均為4.78萬元／人，比2011年的3.45萬元／人增長38.55%；而邊境25個縣（市）的城鎮(zhèn)職工人均工資平均達(dá)到4.11萬元／人，比2011年的2.80萬元／人增長46.79%。同時(shí)，從表7與表8的對比中，我們還看到，全省的農(nóng)村居民人均純收入的增長在過去的4年間高于城鎮(zhèn)職工人均工資的增長19.35個百分點(diǎn)，25個邊境縣（市）的農(nóng)村居民人均純收入的增長高出城鎮(zhèn)職工人均工資的增長38.75個百分點(diǎn)。2014年，邊境地區(qū)城鎮(zhèn)職工與農(nóng)村居民間的收入之比為5.98∶1，而全省的比值為6.41∶1。

2011年，邊境地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入高于全省平均水平（4 722元）的有景洪（6 397元）、騰沖（5 018元）和瑞麗（4 824元）等3個縣（市）；2013年超過全省平均水平（6 141元）的縣（市）有景洪（8 907元）、騰沖（7 420元）、瑞麗（6 622元）、盈江（6 562元）、耿馬（6 558元）、勐海（6 513元）等6個縣（市）；2014年，超過全省平均水平（7 456元）的縣（市）有景洪（10 278元）、河口（8 511元）、瑞麗（8 230元）、勐海（8121元）、芒市（7 656元）、騰沖（7 502元）、耿馬（7 489元）、勐臘（7 456元）等8個縣（市）。^[3]

三、對外開放水平持續(xù)提高

1.云南外貿(mào)大幅度領(lǐng)跑全國

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年，按美元計(jì)，全國進(jìn)出口、出口和進(jìn)口分別僅比2013年增長3.40%、6.10%和0.40%。按人民幣計(jì)，全國進(jìn)出口總值26.43萬億元，僅比2013年增長2.3%。其中，出口14.39萬億元，增長4.9%；進(jìn)口12.04萬億元，下降0.6%；貿(mào)易順差2.35萬億元，與上年相比擴(kuò)大45.9%。^[4]

就在全國外貿(mào)呈現(xiàn)低迷之際，云南省外貿(mào)2014年開局便呈現(xiàn)高開態(tài)勢。1月份，云南外貿(mào)就同比增長23.2%，并在6月份達(dá)到了最高增速，上半年同比增長49%，12月單月就達(dá)到235.3億元，創(chuàng)2014年內(nèi)單月新高，全年以進(jìn)出口總額1 819.8億元和同比16.2%的增長收尾；而同時(shí)期，全國外貿(mào)僅增長2.3%。

云南外貿(mào)之所以高速發(fā)展，是與云南與東盟越來越緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切相關(guān)的。2014年，云南省與東盟貿(mào)易額879.3億元，同比增長30.5%，占全省外貿(mào)總額的48.3%。其中，與緬甸、越南和老撾的貿(mào)易額分別同比增長67.4%、16.5%和30.7%。這3個陸地接壤的東盟國家已成為云南省的前三大貿(mào)易伙伴。

隨著緬甸、越南、老撾等東南亞國家改革開放政策的實(shí)施，東盟國家正呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，特別是這些國家房地產(chǎn)業(yè)的繁榮，使其加大了對機(jī)電產(chǎn)品和鋼材、水泥等建材的進(jìn)口力度。在2014年云南省整個貿(mào)易格局中，機(jī)電產(chǎn)品出口379.2億元人民幣，占整個云南外貿(mào)的20.8%。^[5]

2.邊境貿(mào)易迅猛發(fā)展

在全省外貿(mào)高歌猛進(jìn)的背景下，邊境地區(qū)的小額貿(mào)易亦呈現(xiàn)大幅增長的態(tài)勢。2014年，云南省實(shí)現(xiàn)邊境進(jìn)出口貿(mào)易總額35.79億美元，比上年同期增長7.35%，占到了全省外貿(mào)總額的12.1%。^[6]其中，出口21.79億美元，增長17.98%；進(jìn)口14億美元，下降5.85%；貿(mào)易順差7.79億美元，擴(kuò)大116.39%。

表9　云南省邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額（1997～2014年）

資料來源：《云南統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2015年版，第105頁。

雖然邊境地區(qū)自2011年開始至2014年，生產(chǎn)總值超過全省平均水平的只有景洪與騰沖2市，但從2014年的情況來看，人均生產(chǎn)總值超過全省平均水平（27 264元）的有與緬甸接壤的瑞麗（37 755元）、與越南接壤的河口（31 756元）和與緬甸接壤的景洪（30 376元）；與老撾接壤的勐臘的人均生產(chǎn)總值在邊境25個縣（市）當(dāng)中排名第四，僅次于瑞麗、河口和景洪。這4個縣（市）人均生產(chǎn)總值的快速提升，進(jìn)一步促進(jìn)了邊境貿(mào)易的發(fā)展。

據(jù)瑞麗海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年瑞麗口岸對外貿(mào)易“量價(jià)雙增”，全年進(jìn)出口貨物達(dá)346.5萬噸，比上年增長85.2%；實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額286.3億元人民幣，同比增長56.8%。^[7]

邊境地區(qū)25個縣（市）當(dāng)中的文山州馬關(guān)縣緊緊抓住云南省建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”和文山州建設(shè)“新高地”的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞“把馬關(guān)建設(shè)成為面向東盟開放的重要前沿”目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)搞活經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大開放的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)加強(qiáng)對越通道、邊貿(mào)互市點(diǎn)、都龍口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大進(jìn)出口經(jīng)營企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)及培育幫扶力度，不斷深化對越交流合作，在政策和市場的雙向帶動下，全縣外貿(mào)經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢頭。2015年，馬關(guān)縣有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)25戶，完成邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額9.51億元人民幣，同比增長15.9%。其中，互市貿(mào)易9.4億元人民幣，同比增長15.97%；外貿(mào)進(jìn)出口191萬美元，同比增長17.2%。^[8]

隨著國內(nèi)制造業(yè)向云南等西部省份轉(zhuǎn)移，以及國際制造業(yè)向東盟國家轉(zhuǎn)移，借助自身的地緣優(yōu)勢，云南在機(jī)電產(chǎn)品出口等方面還有進(jìn)一步提升和發(fā)展的空間。以中緬油氣管道油氣進(jìn)口為例，從2014年3月開始，云南省全年實(shí)現(xiàn)了天然氣進(jìn)口額72.4億元或196萬噸；這在云南2014年外貿(mào)進(jìn)出口額增量的253.7億元中的占比為28.5%。這條起于緬甸皎漂的天然氣管道，正常輸氣能力為120億立方米／年或860.9萬噸／年。這意味著，經(jīng)中緬油氣管道進(jìn)口的天然氣將會進(jìn)一步拉動云南進(jìn)口。^[9]

四、邊境地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

從表1、表2和表6中我們發(fā)現(xiàn)以下幾個現(xiàn)象：

一是從經(jīng)濟(jì)總量上來看，從2011年至2014年，25個邊境縣（市）當(dāng)中，只有景洪和騰沖的國內(nèi)生產(chǎn)總值超過全省平均值，其他23個縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍達(dá)不到全省129個縣（市）的平均水平。

二是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上分析，2014年，工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)下滑，拖累了相關(guān)縣（市）的經(jīng)濟(jì)增長速度，如福貢的第二產(chǎn)業(yè)倒退9.5%，芒市的工業(yè)生產(chǎn)倒退2.3%以及江城的工業(yè)生產(chǎn)倒退2.1%。工業(yè)生產(chǎn)的下滑使得這3個縣（市）的經(jīng)濟(jì)總量分別僅增長了3.2%、1.5%和2.2%。而在此前的2013年，這3個縣（市）的工業(yè)生產(chǎn)卻是實(shí)現(xiàn)了10.6%、10.3%和11.7%的高增長，同時(shí)也帶動了其經(jīng)濟(jì)總量遞增7.5%、11.2%和10.2%。

三是服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展帶動貧困縣（市）走出困境，但個別貧困縣（市）受從業(yè)人口基數(shù)小等因素限制，經(jīng)濟(jì)總量依然在邊境地區(qū)各縣（市）中墊底。25個邊境縣（市）中的福貢一直以來經(jīng)濟(jì)總量排名都靠后；進(jìn)入2014年，受益于第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，該縣國內(nèi)生產(chǎn)總值一舉邁過了10億元人民幣大關(guān)；只剩下貢山（8.85億元人民幣）和西盟（9.85億元人民幣）2個貧困縣的經(jīng)濟(jì)總量未達(dá)到10億元人民幣，盡管從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，這兩個縣的第三產(chǎn)業(yè)的總量已超過第一、第二產(chǎn)業(yè)的總和。

四是邊境地區(qū)城鎮(zhèn)居民儲蓄存款和職工平均工資與全省平均水平仍有很大差距。

其一，邊境地區(qū)城鎮(zhèn)居民儲蓄存款高于全省平均水平的縣（市）太少，且在過去一年里的增長遠(yuǎn)低于全省各縣（市）的平均增長水平。2011年，邊境地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款高于全省平均水平（1.44萬元）的有瑞麗（5.11萬元）、景洪（2.17萬元）、河口（1.79萬元）、勐臘（1.64萬元）和孟連（1.48萬元）5個縣（市）；2013年超過全省平均水平（1.92萬元）的有瑞麗（6.63萬元）、景洪（2.73萬元）、河口（2.52萬元）、芒市（1.99萬元）、孟連（1.93萬元）、勐臘（1.93萬元）6個縣（市）^[10]；2014年超過全省平均水平（2.06萬元）的也只有瑞麗（6.11萬元）、景洪（3.06萬元）、河口（2.96萬元）、勐臘（2.17萬元）、芒市（2.12萬元）5個縣（市）。2014年全省129個縣（市）的城鎮(zhèn)居民儲蓄存款同比增長7.29%，而邊境25個縣（市）的城鎮(zhèn)居民儲蓄存款平均僅增長2.65%。

其二，2014年的城鎮(zhèn)職工平均工資與全省平均水平相比，總體上仍有很大的距離。國有單位的職工平均工資超過全省平均水平（5.44萬元／人）的只有瀘水縣（5.49萬元／人）；其他單位的職工平均工資超過全省平均水平（4.18萬元／人）的縣（市）稍多些，但也只有鎮(zhèn)康（5.42萬元／人）、馬關(guān)（5.09萬元／人）、貢山（4.61萬元／人）、龍陵（4.19萬元／人）等4個縣。其結(jié)果是，邊境地區(qū)城鎮(zhèn)職工平均工資整體上超過全省平均水平（4.78萬元／人）的不多，只有鎮(zhèn)康（5.24萬元／人）和瀘水（4.88萬元／人）兩個縣，西盟縣的城鎮(zhèn)職工平均工資甚至還達(dá)不到3萬元／人。

表10　邊境25縣（市）從業(yè)人口數(shù)據(jù)（2014年）

續(xù)　表

資料來源：《云南統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2015年版，第521～524頁，第526～529頁，第535～537頁，第569～571頁。

五是邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化率低，經(jīng)濟(jì)缺乏活力和快速發(fā)展的后勁。在過去的2014年，25個邊境縣（市）的總?cè)丝跒?84.04萬人。其中，鄉(xiāng)村人口556.69萬人，占比81.38%；城鎮(zhèn)人口127.35萬人，占比18.62%。這說明25個邊境縣（市）的8成以上人口為農(nóng)業(yè)人口，城鎮(zhèn)化率不高，工業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)業(yè)發(fā)展水平總體較低。在25個邊境縣（市）的鄉(xiāng)村地區(qū)，從業(yè)人口有334.24萬人，占25個邊境縣（市）總?cè)丝诘?0%；而在城鎮(zhèn)地區(qū)，從業(yè)人口有85.37萬人，占城鎮(zhèn)人口總數(shù)127.35萬人的67%。這說明25個邊境縣（市）的鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)地區(qū)從業(yè)人員在當(dāng)?shù)氐恼急染惶摺６诜寝r(nóng)從業(yè)人口當(dāng)中，在編的單位從業(yè)人員人數(shù)往往比企業(yè)的職工人數(shù)多；國企單位的職工在企業(yè)職工當(dāng)中的占比最高，城鎮(zhèn)集體單位的職工占比最低，勐臘縣甚至出現(xiàn)了幾乎沒有城鎮(zhèn)集體單位職工的現(xiàn)象；單位從業(yè)人員和國企單位的職工人數(shù)總和為69.3萬人，占非農(nóng)從業(yè)人口總數(shù)85.37萬人的81%。這說明，25個邊境縣（市）的從業(yè)人口主要集中在行政事業(yè)單位與國有企業(yè)，中小型企業(yè)的就業(yè)人口較少；或者可以說，25個邊境縣（市）的主要產(chǎn)值來源于國有企業(yè)，而中小型企業(yè)發(fā)展緩慢，沒有出現(xiàn)李克強(qiáng)總理在2015年年初政府工作報(bào)告中所倡導(dǎo)的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好局面，邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)缺乏活力和快速發(fā)展的后勁。

表11　25個邊境縣（市）人口數(shù)及構(gòu)成（2011～2014年）

續(xù)　表

資料來源：《云南統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2015年版，第522～529頁。

六是云南省與東盟國家的交通基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，貨物運(yùn)輸成本較高；與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，云南省制造業(yè)相對落后，產(chǎn)品制造成本高，市場競爭力較弱；在報(bào)關(guān)的過程中，繳納的費(fèi)用比東部沿海地區(qū)高，不利于包括邊貿(mào)在內(nèi)的云南外貿(mào)的進(jìn)一步發(fā)展。

不過，2014年，云南省人口總數(shù)為4713.9萬人，僅比上年增長0.58%，比2011年增長1.79%；女性與男性人口結(jié)構(gòu)比為1∶1.08。2014年，邊境地區(qū)人口總數(shù)為684.04萬人，比上年增長0.67%，略高于全省平均增長率0.09個百分點(diǎn)；比2011年增長1.91%，也高出全省平均增長率0.12個百分點(diǎn)；女性與男性人口結(jié)構(gòu)比與全省的狀況類似，為1∶1.09。邊境地區(qū)人口增長略高于全省平均增長水平，人口結(jié)構(gòu)與全省相當(dāng)，這為邊境地區(qū)的后續(xù)發(fā)展提供了豐富的人力資源。

（作者單位：云南省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所）

【注釋】

[1]云南省統(tǒng)計(jì)局編：《云南統(tǒng)計(jì)年鑒2015》（總第31期），中國統(tǒng)計(jì)出版社2015年版。

[2]參閱《云南統(tǒng)計(jì)年鑒2012》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2012年版，第535～538頁。

[3]參見《云南統(tǒng)計(jì)年鑒2014》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2014年版，第483～484頁。

[4]《2014年中國進(jìn)出口總值26.43萬億元同比增2.3%》，中國新聞網(wǎng)，2015年01月13日。

[5]《2014年云南省外貿(mào)進(jìn)出口1 819.8億元》，云南網(wǎng)，2015年01月21日。

[6]《2014年云南省外貿(mào)進(jìn)出口1 819.8億元同比增長16.2%》，云南網(wǎng)，2015年02月02日。

[7]《2014年云南省外貿(mào)進(jìn)出口1 819.8億元》，云南網(wǎng)，2015年01月21日。

[8]吳啟壽：《文山馬關(guān)邊貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)9.5億元》，云南網(wǎng)，2016年01月15日。

[9]《2014年云南省外貿(mào)進(jìn)出口1 819.8億元》，云南網(wǎng)，2015年01月21日。

[10]《云南統(tǒng)計(jì)年鑒2013》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2013年版。