現(xiàn)代意義上的城市群研究始于法國人戈特曼（Jean.Gotteman，1957）。他在考察北美城市化后，于1957年發(fā)表了影響至今的代表作——《大都市帶：東北海岸的城市化》，書中描述了一連串的城市區(qū)域通過集聚作用相互結(jié)合在一起，形成緊密的聯(lián)系，而每一個這樣的城市集聚區(qū)都會圍繞著一個城市核心發(fā)展。他把這樣形成的區(qū)域經(jīng)濟體系叫做城市群，并預(yù)言，城市群將成為城市發(fā)展的高級階段，是城市經(jīng)濟發(fā)展的未來趨勢。他認(rèn)為城市群不只是過分膨脹的單個大都市區(qū)或多個都市區(qū)的簡單組合，它不只是發(fā)生了量的變化，而是有著質(zhì)的變化的全新的城市群體的有機整體，具有與其他城市現(xiàn)象不同的本質(zhì)特征。1991年，范吉提斯（Y.N.Pygiotis）、昆曼（K.R.Kunzmann）與格納（M.Wegener）進(jìn)一步提出，城市群或城市帶實際上是作為產(chǎn)業(yè)空間整合的產(chǎn)物而存在的，其必將成為經(jīng)濟一體化背景下區(qū)域空間組織的重要形式，城市群不再僅僅是人類空間居住的代名詞，而成為生產(chǎn)力布局的全新載體。隨著城市發(fā)展階段的演化，國外學(xué)者對城市群的研究從早期通過城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展來解決大城市過度膨脹問題，演變?yōu)橥ㄟ^城市群內(nèi)部大中小城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村在經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等方面的發(fā)展相互銜接、相互促進(jìn)和良性互動實現(xiàn)城市群一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)性問題。

那么何謂城市群一體化呢？城市群一體化特指要素與商品在數(shù)個城市構(gòu)成的城市群內(nèi)的流動成本接近于零時的均衡狀態(tài)。一般而言，要素與商品流動存在交易成本，更為客觀而現(xiàn)實的城市群一體化可以理解為要素與商品在城市群內(nèi)各城市的流動成本與在一個城市內(nèi)無差異時的均衡實現(xiàn)過程。城市群的形成與發(fā)展通常是規(guī)劃先行，根據(jù)各個城市的要素稟賦、地理結(jié)構(gòu)、歷史沿革對城市功能重新定位并進(jìn)行有機組合。但是，規(guī)劃的制訂往往并不代表現(xiàn)實的城市群一體化。城市群一體化首先是經(jīng)濟一體化，除經(jīng)濟一體化外最有可能的是城市群的功能一體化，由于城市群中的城市通常隸屬于不同的行政轄地，行政一體化往往是最后的也是最難以實現(xiàn)的目標(biāo)。但也正是行政一體化目標(biāo)的難以實現(xiàn)，城市群一體化過程中難以化解的城市群內(nèi)部協(xié)調(diào)問題往往與此相關(guān)。理解城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展需要探討城市群不協(xié)調(diào)發(fā)展的表現(xiàn)，現(xiàn)實中城市群不協(xié)調(diào)表現(xiàn)主要有（趙璟，2008）：城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)；城市群內(nèi)部職能分工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)分工不協(xié)調(diào)、城市群內(nèi)部經(jīng)濟市場化程度不一產(chǎn)生的市場分割；城市群內(nèi)部城市間發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大；城市群發(fā)展過程中資源消耗大、生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)重。五個方面的不協(xié)調(diào)歸結(jié)起來涉及因所處地理位置不同、經(jīng)濟發(fā)展程度不同、政策與制度不同產(chǎn)生的不協(xié)調(diào)，實質(zhì)上城市群一體化的協(xié)調(diào)問題就是“地理—經(jīng)濟—制度”差距縮小過程中城市群內(nèi)部各類城市間的相互作用或相互關(guān)系問題。通過“地理—經(jīng)濟—制度”的協(xié)調(diào)改變城市群內(nèi)城市間要素與商品流動的壁壘，通過縮小城市間人均收入差距、人均享有公共產(chǎn)品差距而實現(xiàn)城市群的一體化。

（一）城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的條件

第一，各個城市在空間上的鄰近性及相互的連貫性是城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件。在空間結(jié)構(gòu)上，城市群可能包括一個中心城市及其腹地，還可能包括若干相互接壤的城市及其腹地，還可能包括數(shù)個地理上獨立但相互鄰近的中心城市。各個城市間特別是城市群中心城市與其他城市間的空間距離及其連續(xù)性直接影響城市群一體化程度的高低，距離遠(yuǎn)近決定了要素與商品在城市間的流動成本的高低，決定了中心城市經(jīng)濟輻射程度的高低。

第二，內(nèi)部城市體系間聚集與分散力的相互作用是城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動條件。城市的集聚力來源于企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟導(dǎo)致的報酬遞增（Fujita，Krugman and Mori，1999），分散力是空間距離導(dǎo)致的商品的運輸成本。與此同時，知識技術(shù)是城市體系形成的重要內(nèi)生動力，除規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)生的聚集之外，Brezis和Krugman（1997）認(rèn)為，邊干邊學(xué)和地方化知識是集聚力的來源，新技術(shù)的獲得必將導(dǎo)致新城市的產(chǎn)生和使用老技術(shù)城市的衰落（城市“跳蛙”）。規(guī)模經(jīng)濟與知識技術(shù)是推動要素與商品向大城市迅速流動的聚集力，但城市群向一體化演化的主要動力是集聚和擴散不斷相互作用，集聚是城市不斷增長的原因，擴散則是抑制城市無限擴大的作用力。

第三，各個城市間的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化與多樣化是城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件。城市群是專業(yè)化和多樣化產(chǎn)業(yè)在特定空間上集聚，由于彼此臨近、相互作用而產(chǎn)生的正的外部經(jīng)濟性。馬歇爾（A.Marshall）認(rèn)為外部規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚，對于城市群而言，規(guī)模經(jīng)濟強調(diào)了城市群內(nèi)部某一產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和密度擴大而產(chǎn)生的經(jīng)濟性，它來源于同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同企業(yè)在城市群的集中，這種經(jīng)濟性體現(xiàn)在企業(yè)的熟練勞動力市場的共享、投入和產(chǎn)出的較低運費率、專業(yè)化服務(wù)的獲得等，表現(xiàn)為專業(yè)化產(chǎn)業(yè)的城市集聚。城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)范圍擴大同樣也會產(chǎn)生正的外部經(jīng)濟性，它來源于多種不同且不相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在城市群集中，這種經(jīng)濟性體現(xiàn)在：多樣化的企業(yè)對專業(yè)化投入、公共設(shè)備、交通服務(wù)和其他公共基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)服務(wù)等的共享，而這些投入或服務(wù)一般由第三方提供；由于城市群產(chǎn)業(yè)范圍的增加，不僅有利于風(fēng)險的轉(zhuǎn)移和分擔(dān)，而且有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，進(jìn)而增加城市群長期發(fā)展的穩(wěn)定，這對各企業(yè)都是有益的。歸結(jié)起來，城市群是由若干專業(yè)化城市和多樣性城市組成，可以突破單個城市范圍經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟的制約，在更高層次上實現(xiàn)更大的經(jīng)濟性。

（二）城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容

根據(jù)城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的概念分析，沿“地理—經(jīng)濟—制度”軸線展開，城市群一體化城市主要體現(xiàn)在以下方面：

——地理方面的協(xié)調(diào)：主要解決城市群中城市規(guī)模體系在空間因素上的差異性，主要包括地理空間分異規(guī)律決定的自然資源、地質(zhì)基礎(chǔ)、地形地貌、氣候條件、水文狀況、土壤和植被、環(huán)境污染、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)緩沖梯度分布的空間和層次差異性；城市群內(nèi)部經(jīng)濟要素層面梯度分布的空間和層次差異性；城市群內(nèi)部制度要素層面梯度分布的空間和層次差異性。

——經(jīng)濟方面的協(xié)調(diào)：主要解決城市群中城市規(guī)模體系在經(jīng)濟因素上的差異性問題，主要包括城市群內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易發(fā)展、人口數(shù)量、人口素質(zhì)、區(qū)域創(chuàng)新力、環(huán)境污染與保護(hù)等差異性的問題。

——制度方面的協(xié)調(diào)：主要解決城市群內(nèi)部公共產(chǎn)品供給主體間的關(guān)系、城市群內(nèi)部城市政府間競爭與合作壁壘、城市群內(nèi)部行政等級不一導(dǎo)致的公共產(chǎn)品供給差距。

——“地理—經(jīng)濟—制度”因素相互作用的協(xié)調(diào)問題：主要解決城市群內(nèi)諸如資源稟賦、環(huán)境條件與經(jīng)濟發(fā)展等子系統(tǒng)相互作用的協(xié)調(diào)性問題、經(jīng)濟發(fā)展程度與城市行政級別差異的協(xié)調(diào)性問題。

（三）城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機制及研究思路

考察城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機制要求分析影響城市群一體化過程中各要素相互作用及其相互關(guān)系，但是影響城市群發(fā)展的因素眾多，借鑒趙璟（2008）與西方經(jīng)濟學(xué)研究思路出發(fā)，我們從城市群內(nèi)部各城市間利益主體政府、居民與企業(yè)的作用關(guān)系，結(jié)合城市群發(fā)展的動力機制，提出用于本書的研究思路。

首先，根據(jù)前述城市群一體化概念的定義，它反映了要素在城市間的流動與在一個城市內(nèi)的流動無差異，這一結(jié)果的實現(xiàn)經(jīng)歷了大部分要素先向一個或幾個城市流動并聚集，其后隨城市化水平的提升要素開始向大多數(shù)城市流動并分散的變化過程，因此城市群一體化實際上包括了單個城市發(fā)展水平的提升以及城市群內(nèi)部城市間發(fā)展差距的縮小。城市群的發(fā)展是聚集與分散共同作用的結(jié)果，如圖4-1所示，城市間貿(mào)易成本的增加、要素可得性、知識外溢性使得產(chǎn)業(yè)在大城市集中，大城市中成熟產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度提高，并因此政府偏向于大城市公共產(chǎn)品的供給，由此產(chǎn)生要素在大城市聚集，大城市與中小城市的收入差距、公共服務(wù)差距擴大，這是由于城市發(fā)展初期及中期階段聚集力作用大于分散力而使得要素集中于少數(shù)城市；但城市發(fā)展中同樣存在分散的作用力，隨著通信與交通技術(shù)的提高、經(jīng)濟水平的提高，城市間貿(mào)易成本減少，技術(shù)改變了要素稟賦特別是資源可得性的條件，知識外溢效應(yīng)不再受制于交通距離或受約束較小，要素在大城市的聚集作用將削弱，而經(jīng)濟要素向中小城市間的分散力變得更重要，與此同時，向中小城市提供與大城市較為接近的公共產(chǎn)品需求越來越強，城市群內(nèi)部城市間公共產(chǎn)品供給的水平提高且差距減少，其結(jié)果是在城市間人均收入水平、公共產(chǎn)品供給水平上升的同時，城市間的差距也得以減少。這正是聚集與分散共同作用的結(jié)果。

圖4-1　城市群一體化的變化過程

其次，城市群一體化本身就是城市間利益集團主體——政府、居民、企業(yè)之間相互博弈的結(jié)果。在中國環(huán)境中，城市群內(nèi)部政府的目標(biāo)一是保持城市群經(jīng)濟持續(xù)且高速增長，一是獲得上一級政府更多的預(yù)算分配比例；城市企業(yè)的目標(biāo)就是在城市群可得資源的條件下實現(xiàn)利潤最大化；城市居民的目標(biāo)是個人收入水平的提升及個人可得公共服務(wù)水平的提升。不同利益主體的存在意味著城市群內(nèi)城市間利益的非均衡問題，同時不同城市的發(fā)展水平存在差異，城市群一體化就是在考慮城市間微觀主體利益的情況下協(xié)調(diào)發(fā)展城市群內(nèi)的城市體系。

城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展過程必須涉及城市群內(nèi)部多個城市、多種產(chǎn)品、多個部門交互使用下經(jīng)濟增長和公共產(chǎn)品服務(wù)的表現(xiàn)。滇中城市群的過高首位度使城市群結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出典型的“中心—外圍”結(jié)構(gòu)，將其分為中心城市與外圍城市，綜合城市群一體化過程與微觀主體行為目標(biāo)及其相互作用，利用以下理論框架分析。

根據(jù)圖4-2，城市群一體化協(xié)調(diào)過程的目標(biāo)是各個城市人均實際收入水平與人均享有的公共服務(wù)水平上升，以及城市間人均實際收入水平與人均享有公共服務(wù)水平的差距縮小。因此城市群一體化協(xié)調(diào)過程包括了兩個層面的內(nèi)容：

第一層面：城市群內(nèi)各個城市的實際收入水平與公共服務(wù)水平增強。這一層面主要是通過城市的快速發(fā)展，靠比較快的增長從而產(chǎn)生做大餡餅效應(yīng)，通過擴大就業(yè)和治理失業(yè)緩解和消化城市間收入差距，提高單個城市的收入水平；通過較快的增長帶來更多的財政收入，讓旨在縮小差距的城市間轉(zhuǎn)移支付政策得以保障。

第二層面：城市群內(nèi)城際差距的縮小，要靠城市發(fā)展與政策的保障予以實現(xiàn)。通過城市發(fā)展中交通與信息通信的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低城際間貿(mào)易成本，使成熟產(chǎn)業(yè)由中心城市向外圍城市轉(zhuǎn)移，同時通過中心城市向外圍城市知識溢出的增加，外圍城市產(chǎn)業(yè)專業(yè)化與多樣化程度增加，這使城市的企業(yè)空間分布優(yōu)化；中心城市城市病的加劇使中心城市人口流動限制增加，外圍城市人口增加，城市人口空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化；通過城市人口與企業(yè)在空間分布上的優(yōu)化，從而縮小中心城市與外圍城市人均實際收入水平差距。此外，城市群財政收支政策與城際轉(zhuǎn)移支付政策的調(diào)整，改變城市間人均公共服務(wù)水平差距。