江西省鷹潭市國土資源局 彭偉 鄭云霞 楊振宇

鷹潭市十分重視農村集體土地確權登記發(fā)證工作，為此市政府召開了全市農村集體土地確權登記發(fā)證工作推進會，充分體現(xiàn)了市政府對農村集體土地確權登記發(fā)證工作的高度關注。會議通報了全市農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作完成情況，并對下步完成好農村宅基地使用權、集體建設用地使用權工作提出具體要求，最后按照市長的講話要求抓好落實。

一、鷹潭市“三權”確權登記工作取得階段性成果

1．農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作基本完成

（1）工作歷程及主要成果

鷹潭市農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作從2011年9月全面啟動，制定工作方案，成立領導小組。2011年10月至2012年2月在龍虎山鎮(zhèn)西源村委會試點，2012年3月此項工作全面鋪開。2013年2月外業(yè)調查指界工作全面完成，2013年8月所有權確權登記發(fā)證成果通過了省級驗收。2013年10月月湖區(qū)的成果還迎接了國家級抽查。全市集體土地所有權確權登記工作完成情況在全省排位靠前，宋副市長曾在全省工作推進會上作典型經驗介紹。

全市完成農村集體土地所有權調查總面積3547平方千米、38個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）569個村委會3780個村（組）的23495宗土地，已確權登記23071宗地。由歷史遺留的爭議土地424宗，只登記暫不發(fā)證。集體土地所有權確權登記工作主要成果可以簡單歸納為“一批土地證、一批地籍檔案、一套數(shù)據(jù)庫”：農村集體土地所有權證成了集體土地的“身份證”，土地面積、四至界線得以明確記載；經外業(yè)調查指界、內業(yè)整理歸檔、土地登記經依法審核審批，組建了“權屬來源合法，界址清楚，面積準確”的宗地地籍檔案；數(shù)據(jù)庫的建立則實現(xiàn)了土地權屬界線數(shù)字化、遙感影像全覆蓋、宗地檔案掃描數(shù)字化，便于檢索查詢。

上述成績的取得，得益于市政府的正確領導，得益于縣鄉(xiāng)政府的高位推動，得益于相關部門的大力支持與配合，也是市縣鄉(xiāng)三級“三權”辦同志辛勤勞動和共同努力的結果。

（2）確權登記發(fā)證工作做法

在工作實施階段，集體土地所有權調查工作機制嚴謹，調查技術方法科學，確保了調查成果準確有效。

①現(xiàn)場指界。按照調查工作細則要求，地籍調查的權屬指界由土地所有者現(xiàn)場指界，對每一界址點線走到、看到。調查人員攜帶外業(yè)調查底圖（1∶5000遙感正射影像圖）等資料，通知土地所有權界址相鄰的村組雙方共同到現(xiàn)場指界，指界認定的界線現(xiàn)場展繪于工作底圖，并由雙方指界代表在《地籍調查表》上簽字按手印進行確認。

②調查結果廣泛公示。2012年12月份，各縣市區(qū)對集體土地所有權調查結果在當?shù)卮逦瘯堎N公告，并統(tǒng)一在當?shù)仉娨暸_進行了公告。

③檢查驗收程序嚴格。對調查登記成果實行了嚴格的檢查、復核及驗收。作業(yè)單位進行了自檢；縣級“三權辦”進行了初檢；市“三權辦”2013年1月進行了市級復檢；省“確權辦”于2013年8月進行了省級內、外抽檢及成果驗收；月湖區(qū)還接受了國家級抽查。

④建立了數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。在檢查驗收合格的基礎上，進行確權登記，對權界調查成果、登記表卡整理歸檔，建成了農村集體土地所有權登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。

（3）各地工作有創(chuàng)新，措施有力

①貴溪市在集體土地所有權確權登記工作中，明確了縣、鄉(xiāng)、村、組四級的工作職責，層層簽訂責任狀，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局，為村集體土地確權登記試點工作提供強有力的組織保障；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，作業(yè)單位多達7個的現(xiàn)狀情況下，能夠及時統(tǒng)一檔案標準及數(shù)據(jù)庫標準，有效保障了工作進度；對核對集體土地與國有的鐵路、公路和水利設施用地之間界線的工作方面，能做到早謀劃早征求意見。

②余江縣為提高工作效率，抽調鄉(xiāng)級“三權辦”、國土所工作人員集中辦公近一個月時間，統(tǒng)一審核權屬界線及調查表格，確保了工作質量標準及工作質量；對跨縣、跨鄉(xiāng)、跨村飛地，專門組織人力集中近1個月時間，組織飛地相鄰雙方進行了確認。

③月湖區(qū)、高新區(qū)及信江新區(qū)為提高調查成果精度，采用城鄉(xiāng)一體化1∶1000的大比例地形圖作為工作底圖，從而確保了權屬界址更明晰。

④龍虎山景區(qū)對非行政區(qū)劃的管理界線能主動早對接，主動與貴溪及余江做好界線銜接工作，從而保障了數(shù)據(jù)庫中權屬界線的無縫對接。

2．農村宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記工作已全面鋪開

農村集體建設用地使用權和宅基地使用權調查工作2013年3月起啟動。

（1）地籍測繪進展較快

各地均在全力推進集鎮(zhèn)及農村居民點的地形地籍測繪工作，進展速度較快，據(jù)統(tǒng)計，全市完成2919個村落，175平方千米的地形地籍測繪，占應測繪工作量的90%，此項工作進度走在全省前列。

（2）地籍權屬調查開展試點及調研

貴溪、余江分別選定了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個村3個村委會進行地籍權屬調查試點。2013年12月初，協(xié)同省確權辦來鷹潭市開展農村宅基地使用權、集體建設用地使用權確權調研，調研內容主要包括歷年來農村宅基地使用權登記發(fā)證、“一戶多宅”、超面積農村宅基地、非本農民集體成員使（占）用宅基地、未批先建、農村集體公共設施、公益事業(yè)用地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地確權登記情況等。為省確權辦研究制定切合全省及全市實際的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記細化政策奠定基礎。

二、進一步工作措施

1．做好集體土地所有權的掃尾工作

（1）全面頒發(fā)土地證

除有爭議的424宗地外，其余已確權走界、地籍權屬明確的23071宗地，要求在規(guī)定時間前頒證給村小組等土地所有權人。

（2）做好地籍檔案歸檔及管理工作

集體土地所有權發(fā)證工作完成后，日常檔案管理顯得尤其重要。紙質檔案材料掃描入數(shù)據(jù)庫工作未完成的，務必抓緊時間完成。

（3）創(chuàng)造條件，保持地籍信息的現(xiàn)勢性

因土地被征收等原因，集體土地所有權的權屬界線發(fā)生變化的，應及時變更數(shù)據(jù)庫及宗地地籍信息。

2．扎實推進農村宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記工作

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：產權是所有制的核心，要健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。賦予農民更多財產權利，保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度。

開展農村集體土地“三權”登記發(fā)證工作的目的，就是從完善農村土地產權制度入手，將每一宗集體土地所有權、宅基地和集體建設用地使用權依法確權到每一位權利主體手中，充分發(fā)揮產權基礎作用，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍地政統(tǒng)一管理，為不動產統(tǒng)一登記奠定基礎。目前，所有權確權登記已基本完成，宅基地和集體建設用地使用權確權調查已全面鋪開。2014年是農村宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記的關鍵之年，此項工作的成效將直接影響今后農村土地制度改革。為做好宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記工作，強調幾點：

（1）明確目標任務和時間節(jié)點

①2014年6月底前，基本完成農村宅基地、集體建設用地使用權地籍調查。

②2014年底前，完成農村宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記試點工作，并初步建成農村宅基地、集體建設用地地籍信息數(shù)據(jù)庫。

③2015年底前全面完成集體建設用地、宅基地使用權確權登記發(fā)證工作，確保成果通過省級驗收、國家抽查。

（2）把握政策，確保社會穩(wěn)定

集體土地使用權登記發(fā)證工作涉及農村千家萬戶農民的產權利益。工作一定要細，政策一定要明，解釋一定要到位。在實踐工作中，把握好政策、堅持好原則，不能因確權登記工作導致鄰里糾紛矛盾激化，確保農村社會穩(wěn)定。

（3）依托技術，確保質量

技術是“三權”發(fā)證最重要的保證。這項工作涉及面廣，面對的是每個農民的切身利益。地籍調查、確權登記成果需準確無誤，沒有瑕疵。為確保成果質量：

一是應制定詳實的工作方案及技術方案，盡可能采用高精度的調查標準和調查方法實測界址點坐標并計算宗地面積，制作大比例尺地籍圖。對于二調時已開展城鄉(xiāng)一體化地籍調查的月湖區(qū)，則應進行修補測、補充調查。

二是嚴格規(guī)范外業(yè)地籍調查程序。結合開展不動產統(tǒng)一登記的新形勢、新要求，始終堅持“權屬合法、界址清楚、面積準確”工作原則，依據(jù)《地籍調查規(guī)程》及省里統(tǒng)一制定的確權細則，查清農村每一宗建設用地的權屬、界址、面積和用途（地類）等，建立完備的地籍調查數(shù)據(jù)庫，確保每一本土地使用證登記無誤。

（4）采取有效措施，保障各項工作有序推進

①加強組織領導。各地要高度重視，進一步加強對“三權”登記發(fā)證工作的組織領導。各地國土資源主管部門要積極主動地向同級黨委、政府匯報調查工作進度，加強與各有關部門的協(xié)調聯(lián)動，建立政府主導的工作推動機制。應抽調能吃苦懂業(yè)務的同志到“三權”辦工作，適時開展業(yè)務培訓，提高工作過程中執(zhí)行政策和規(guī)范開展業(yè)務的能力，以及溝通協(xié)調和解決實際問題的能力。

②加大宣傳力度。為了加快推進農村宅基地使用權、集體建設用地使用權工作，各級要進一步深入宣傳發(fā)動，積極營造良好的工作氛圍，調動社會各方特別是村、組干部和農民群眾自覺支持、配合、參與的積極性。

③加強工作督促和調度。這次推進會后，市里將組織一次集中督導檢查，督促指導縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展工作。各縣（市、區(qū)）國土資源部門要把這項工作擺到中心位置，作為2014年工作的重中之重，主要負責同志要親自抓，要積極向政府領導匯報，與相關部門溝通，爭取重視和支持，及時解決工作中遇到的難題。要千方百計組織、動員和協(xié)調鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組各有關方面的力量，共同加快推進此項工作。

做好農村集體土地確權登記發(fā)證工作是歷史賦予的責任，任務艱巨、使命光榮。一定要按照上級統(tǒng)一部署，按照市政府的工作要求，按照市長重要講話精神，統(tǒng)一思想認識，咬準工作目標，加大協(xié)調溝通力度，扎實開展工作。從貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的大局出發(fā)，努力構建國土資源管理工作新格局，形成新合力，共同加快推進全市農村集體土地確權登記發(fā)證工作，確保按時按質完成“三權”發(fā)證任務。