湖南省衡陽縣國土資源局 伍明 廖小麗 謝湘俊

湖南衡陽西渡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是湖南省的省級開發(fā)園區(qū)。這幾年來，在省市國土部門的精心指導(dǎo)和大力支持下，按照“布局集中，用地集約，項(xiàng)目集聚，產(chǎn)業(yè)集群”的工作思路，堅(jiān)持發(fā)展與節(jié)約集約用地并舉，做到了“保護(hù)耕地，保障發(fā)展”的和諧統(tǒng)一，高新區(qū)朝氣蓬勃，一派欣欣向榮的景象。

一、高新區(qū)的簡況

西渡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)前身為衡陽縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，成立于1992年，1994年被確定為省級開發(fā)區(qū)，2005年被評為全省“非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀園區(qū)”，2007年被評為全省“最具投資潛力開發(fā)區(qū)”，2012年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)型升級為全省5個(gè)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。

近幾年來，西渡高新區(qū)搶抓國家設(shè)立湘南片承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的有利契機(jī)，承接了一批項(xiàng)目落戶園區(qū)。目前，園區(qū)共有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目156個(gè)，其中已建成投產(chǎn)項(xiàng)目122個(gè)，在建項(xiàng)目23個(gè)，已完成征地拆遷待建項(xiàng)目11個(gè)，區(qū)內(nèi)初步形成了5大產(chǎn)業(yè)集聚。即以恒生制藥、春天醫(yī)藥為主導(dǎo)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以衡利豐陶瓷、利德友陶瓷為主導(dǎo)的陶瓷建材產(chǎn)業(yè)，以衡泰機(jī)械、云天鍋爐為主導(dǎo)的裝備制造產(chǎn)業(yè)，以得陽鞋業(yè)、金玲鞋業(yè)為主導(dǎo)的都市型產(chǎn)業(yè)，以天天見梳篦、苓芳板材為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。其中引進(jìn)的衡利豐陶瓷和恒生制藥是湖南省“雙百工程”項(xiàng)目，新合作物流園項(xiàng)目是全縣首家央企投資項(xiàng)目，衡泰數(shù)控是廣東省排名第八的高科技項(xiàng)目，得陽鞋業(yè)是世界知名運(yùn)動(dòng)品牌“阿迪達(dá)斯”的國內(nèi)生產(chǎn)基地之一。

在園區(qū)的建設(shè)過程中，西渡高新區(qū)以規(guī)劃引領(lǐng)為龍頭，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以設(shè)施優(yōu)化為重心，園區(qū)建設(shè)取得了長足發(fā)展。

一是抓規(guī)劃引領(lǐng)。按照“工業(yè)新城，城市新區(qū)，產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念，2014年5月，高新區(qū)投資650萬元聘請國際著名的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)新加坡裕廊國際有限公司為全區(qū)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、20平方公里總體規(guī)劃、10平方公里控制性詳規(guī)、2平方公里起步區(qū)城市設(shè)計(jì)和海英大道街景規(guī)劃。根據(jù)系列規(guī)劃，高新區(qū)規(guī)劃總面積約20平方公里，打造“工業(yè)綠肺、科技之心、活力生活”生態(tài)走廊，高新區(qū)將建成產(chǎn)業(yè)與城市相互融合的新興花園城市。

二是抓項(xiàng)目簽駐。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，西渡高新區(qū)以智能裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息作為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對已簽約入駐的40余個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了審核篩選，對符合規(guī)劃的20個(gè)項(xiàng)目予以保留。

三是抓設(shè)施建設(shè)。近幾年來，園區(qū)先后投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金12億元，完成了6．8平方公里的開發(fā)建設(shè)。為進(jìn)一步提升園區(qū)項(xiàng)目承載能力，2014年又啟動(dòng)了高新區(qū)核心片的開發(fā)建設(shè)。核心片首期規(guī)劃建設(shè)4平方公里，涉及西渡鎮(zhèn)6個(gè)村40個(gè)村小組，核心片總投資達(dá)30億元，共需建設(shè)20公里“三橫七縱”道路、20萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房、4000余畝土地平整、6個(gè)集中安置小區(qū)建設(shè)；計(jì)劃用三年時(shí)間完成核心片建設(shè)，再承接一批工業(yè)項(xiàng)目落戶。目前已完成非建安投資10億元，建安投資2．5億元。

二、高新區(qū)的土地利用情況

2005年開發(fā)區(qū)重新整合以來累計(jì)征用土地5731畝，其中工業(yè)用地3169畝，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地759畝，商業(yè)、辦公、教育及其他用地1803畝。從GDP來看，每平方公里GDP達(dá)17．6億元；從投資強(qiáng)度看，平均每畝投資強(qiáng)度達(dá)366萬元；從稅收貢獻(xiàn)來看，平均每畝工業(yè)稅收達(dá)12．6萬元；從用地類別來看，所用土地90%以上為紫色頁巖系荒坡、低丘等未利用地，占用耕地不足10%，占用基本農(nóng)田為“零”。

三、大力開展土地節(jié)約集約利用，走持續(xù)發(fā)展之路

高新區(qū)架構(gòu)大、規(guī)劃大、引駐的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)多，如何讓高新區(qū)的每一寸土地都能發(fā)揮最大的效益，成了高新區(qū)的一道課題。這么些年來，高新區(qū)在逐步探索、實(shí)踐節(jié)約集約用地的新方法、新技術(shù)，總結(jié)管理的新經(jīng)驗(yàn)，走出了一條具有自身特色的“集約節(jié)約”之路。

1．向“圖”要地

（1）高起點(diǎn)規(guī)劃。整合尹始，高新區(qū)一班人就把規(guī)劃當(dāng)作頭等大事，把縣城東北沿S315兩側(cè)的荒山緩坡和低丘作為開發(fā)區(qū)域并作好土地利用規(guī)劃調(diào)整，既最大限度地節(jié)約了耕地又充分發(fā)揮了S315線的承接功能。事實(shí)證明這一決策非常正確，現(xiàn)在沿S315線西渡至衡陽兩側(cè)項(xiàng)目密布，工廠林立，黃金工業(yè)走廊已具規(guī)模；2014年省國土資源廳還將衡陽縣列為首批淺灘荒坡低丘未利用地開發(fā)試點(diǎn)縣，準(zhǔn)備向全省推廣。

（2）嚴(yán)格按功能區(qū)供地。原先由于條件不成熟，“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既浪費(fèi)了土地又造成功能分區(qū)極不合理。近年來，按照高新區(qū)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行切塊供地，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，民房向小區(qū)集中，實(shí)行“一張圖紙管到底”，對不符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目不予供地。特別是2014年啟動(dòng)核心園區(qū)建設(shè)，設(shè)立木工數(shù)控產(chǎn)業(yè)園和數(shù)控機(jī)械產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園，節(jié)約了大量土地。

（3）加強(qiáng)規(guī)劃管理。項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)，即在協(xié)議中約定項(xiàng)目投資強(qiáng)度不得少于每畝300萬元，稅收最少不得低于每畝10萬元，容積率不得低于1．0，綠地率不得高于15%；項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)管，不符合要求及時(shí)整改；建成投產(chǎn)后，要對照協(xié)議督促產(chǎn)值、稅收及時(shí)到位，否則將按協(xié)議取消優(yōu)惠政策，追繳土地出讓金。

2．向“地”要地

（1）提高門檻。土地彌足珍貴，高新區(qū)的土地更是極為有限，為使土地效益最大化，近幾年來，衡陽縣委、縣政府先后四次發(fā)文修訂完善招商引資政策，三次提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，建立項(xiàng)目入園評審機(jī)制，把注冊資本、投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)出等作為供地條件，進(jìn)行層層把關(guān)，確保引進(jìn)項(xiàng)目精益求精，優(yōu)中選優(yōu)，同時(shí)規(guī)定總投資3000萬元以下、用地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項(xiàng)目不單獨(dú)供地。2010年引進(jìn)數(shù)控機(jī)床項(xiàng)目，總投資5億元，投資商要求征地500畝，后經(jīng)多番溝通，幾次調(diào)整廠區(qū)布局，最終只供地186畝，節(jié)約了大部分土地。

（2）代鳳筑巢。為搶抓沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的有利契機(jī)，西渡高新區(qū)適時(shí)提出“代鳳筑巢，等雞生蛋”的工作思路，近幾年來，先后投資4億元，新建30萬平米標(biāo)準(zhǔn)廠房，先后被20余家簽約項(xiàng)目租賃一空，并幫助企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房50余萬平米。這樣一來，既節(jié)約了土地，又減少的企業(yè)的土地成本，縮短了項(xiàng)目建設(shè)周期，實(shí)現(xiàn)了“一樓設(shè)多廠，簽約即生產(chǎn)”的喜人局面。如2011年新建的一標(biāo)五層樓標(biāo)準(zhǔn)廠房，一層是飛虹制衣，二層是致裕服飾，三、四、五層是同皓電子。

（3）騰籠換鳥。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)企業(yè)的平均壽命約7年，區(qū)內(nèi)引進(jìn)的項(xiàng)目因種種原因倒閉關(guān)停的在所難免。針對此類情形，高新區(qū)管委會(huì)及時(shí)介入，引進(jìn)新的投資者或合作伙伴，利用原有的土地，讓廠房重新煥發(fā)生機(jī)。同時(shí)加大對園區(qū)內(nèi)存量土地的清理盤活。根據(jù)新的功能區(qū)的規(guī)劃，高新區(qū)把不符合規(guī)劃、不適宜辦廠的存量、閑置土地予以收購、收回。待重新規(guī)劃后，以招拍掛的方式推向市場。2014年，按照規(guī)劃，對園區(qū)內(nèi)聯(lián)勝路以南的原6個(gè)工業(yè)項(xiàng)目予以調(diào)整，彌補(bǔ)了商業(yè)用地的不足；對2宗閑置土地共300余畝依法予以收回。

3．向“天”要地

縣政府出臺(tái)節(jié)地優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行“零增地”擴(kuò)張，利用廠內(nèi)存量土地改擴(kuò)建多層廠房或?qū)嵤S房改造加層，對增加容積率翻建的多層廠房不另行收取土地出讓金和配套費(fèi)。

幾年來，西渡高新區(qū)認(rèn)真執(zhí)行省市國土部門集約節(jié)約用地的相關(guān)政策，同時(shí)結(jié)合自身實(shí)際情況采取有效的節(jié)地措施，節(jié)省土地在2000畝以上。目前，也正在醞釀新的節(jié)地機(jī)制、節(jié)地模式，比如，建立項(xiàng)目簽約入駐聯(lián)席審議機(jī)制、竣工驗(yàn)收聯(lián)合辦理機(jī)制等等，進(jìn)一步不斷探索、實(shí)踐節(jié)約集約用地，為把高新區(qū)建設(shè)成為節(jié)約集約用地模范、科學(xué)發(fā)展模范而不斷努力。