網(wǎng)絡(luò)輿情促進(jìn)決策科學(xué)化_適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)輿情管理創(chuàng)新研究

一、信息與科學(xué)決策息息相關(guān)

信息是進(jìn)行行政決策的基礎(chǔ)和先決條件，是控制決策的依據(jù)，又是檢驗(yàn)決策正確與否的尺度。決策是從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題開(kāi)始的，而領(lǐng)導(dǎo)要想發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須通過(guò)各種渠道，采取各種方式，獲取足夠的信息，從信息中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程，就是獲得信息的過(guò)程。為了解決問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)需要確定決策目標(biāo)，而決策目標(biāo)的確立，也是在對(duì)大量信息進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析之后確定的。同樣，決策方案的制定、優(yōu)選，也都是在掌握足夠信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。當(dāng)決策方案確定后實(shí)施時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者更需要依靠信息反饋，掌握決策過(guò)程中的具體情況，以便控制決策的實(shí)施，或?qū)Q策及時(shí)修正、調(diào)整，保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

信息對(duì)推進(jìn)行政決策科學(xué)化具有重要作用。目前，信息已經(jīng)成為人類創(chuàng)造財(cái)富所需資源中最為寶貴的要素。當(dāng)今世界綜合國(guó)力的較量，地區(qū)和部門之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是知識(shí)信息的較量。只有在知識(shí)信息上領(lǐng)先的國(guó)家和地區(qū)，才能在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。[1]國(guó)家的行政決策離不開(kāi)信息，信息是行政決策的基本依據(jù)，對(duì)行政決策的科學(xué)性具有重要作用。行政決策的每一步驟和環(huán)節(jié)都離不開(kāi)信息，無(wú)論是目標(biāo)的確定，還是備選方案的擬訂和優(yōu)選，以及方案實(shí)施過(guò)程的補(bǔ)充、修正和追蹤，都必須建立在全面、準(zhǔn)確的信息資料基礎(chǔ)上。信息越真實(shí)、越全面、越準(zhǔn)確、越及時(shí)，行政決策過(guò)程中主體思維的廣度和深度就越大，決策的科學(xué)性就越強(qiáng)，準(zhǔn)確性就越高，成功率就越大。例如中國(guó)20世紀(jì)七八十年代做出的修建中國(guó)高速公路的決策，就是在充分了解世界上其他國(guó)家為解決交通運(yùn)輸問(wèn)題積極修建高速公路，并實(shí)地考察分析了當(dāng)時(shí)中國(guó)普通公路存在的主要問(wèn)題，收集分析了中國(guó)修建高速公路的可行性等信息之后，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，最后做出的決策。[2]有目共睹的成就表明了當(dāng)時(shí)中國(guó)做出的修建高速公路決策的正確性。

在黨的十八屆三中全會(huì)公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱《決定》）中，提到要“健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動(dòng)新聞發(fā)布制度化。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序”。該《決定》已經(jīng)顯示出“輿情監(jiān)測(cè)”受到政府高層格外重視。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)輿情只能靠監(jiān)測(cè)，只能靠掌握，不能實(shí)施控制監(jiān)管。由于網(wǎng)絡(luò)輿情具有爆發(fā)突然、更新快速、發(fā)布便捷、主體隱蔽等特點(diǎn)，因此必須加強(qiáng)相關(guān)信息技術(shù)處理方法的研究，形成自動(dòng)化的網(wǎng)絡(luò)輿情分析系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)信息的收集和處理，由被動(dòng)化為主動(dòng)引導(dǎo)。國(guó)內(nèi)最早從事網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的是人民日?qǐng)?bào)社網(wǎng)絡(luò)中心輿情監(jiān)測(cè)室，自2006年起就開(kāi)始逐步探索網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)研究課題，并于2008年正式組建人民日?qǐng)?bào)社網(wǎng)絡(luò)中心輿情監(jiān)測(cè)室。目前已初步形成了一套較完整的輿情監(jiān)測(cè)理論體系、工作方法、作業(yè)流程和應(yīng)用技術(shù)。承擔(dān)了中國(guó)社科院從2007年起的年度“社會(huì)藍(lán)皮書”網(wǎng)絡(luò)輿情課題部分、從2008年起的“文化藍(lán)皮書”課題，清華大學(xué)年度“傳媒藍(lán)皮書”課題，國(guó)家科技部科技輿情監(jiān)測(cè)與形象傳播研究國(guó)家軟科學(xué)重大項(xiàng)目，等等，同時(shí)長(zhǎng)期為國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)絡(luò)局提供網(wǎng)絡(luò)輿情分析基礎(chǔ)信息。[3]人民日?qǐng)?bào)社網(wǎng)絡(luò)中心輿情監(jiān)測(cè)室主要具有以下基本功能。第一，網(wǎng)絡(luò)輿情的話題識(shí)別功能?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)置新聞出處的權(quán)威度、評(píng)論數(shù)量、密集程度等參數(shù)，利用關(guān)鍵字布控和語(yǔ)義分析，識(shí)別敏感話題和給定時(shí)間段內(nèi)的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的熱點(diǎn)事件和話題進(jìn)行識(shí)別。第二，網(wǎng)絡(luò)輿情的傾向性分析功能。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)話題，不同的人會(huì)發(fā)表帶有不同傾向性的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，利用網(wǎng)絡(luò)輿情分析引擎可以對(duì)不同的傾向性進(jìn)行分析與統(tǒng)計(jì)，得出網(wǎng)絡(luò)上主流的輿論傾向性。第三，網(wǎng)絡(luò)輿情的跟蹤功能。利用網(wǎng)絡(luò)輿情分析引擎跟蹤新發(fā)表的網(wǎng)絡(luò)論壇文章、貼吧的主題等與已有主題的相似度，對(duì)各類主題、各類傾向形成自動(dòng)摘要，減輕決策者處理信息的繁重勞動(dòng)。第四，網(wǎng)絡(luò)輿情的數(shù)據(jù)清理功能。網(wǎng)絡(luò)輿情分析引擎對(duì)在網(wǎng)絡(luò)空間收集到的各種信息進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)清理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等預(yù)處理，濾除新聞評(píng)論中無(wú)關(guān)緊要的信息，保存新聞標(biāo)題、內(nèi)容、出處、評(píng)論量、評(píng)論內(nèi)容、發(fā)布時(shí)間、點(diǎn)擊次數(shù)等重要數(shù)據(jù)。對(duì)于BBS論壇，則需要記錄帖子的標(biāo)題、內(nèi)容、發(fā)布時(shí)間、發(fā)布人、回帖內(nèi)容、回帖數(shù)量等，最后形成格式化信息。[4]而網(wǎng)絡(luò)輿情的有效監(jiān)控將有利于政府對(duì)信息的把握，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)了解民意，從而科學(xué)決策。

二、基于網(wǎng)絡(luò)輿情的政府決策信息工作機(jī)制

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的興起、電子政務(wù)的廣泛開(kāi)展，網(wǎng)絡(luò)輿情貫穿政府決策信息工作的全程。以往政府決策信息工作機(jī)制是從決策主體、決策機(jī)構(gòu)、決策制度、決策程序4個(gè)方面進(jìn)行宏觀定位的，這里對(duì)基于網(wǎng)絡(luò)輿情的政府決策信息工作機(jī)制從微觀角度，以政府決策工作程序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，分析政府決策信息工作步驟的內(nèi)在機(jī)制。[5]

1.結(jié)構(gòu)化的網(wǎng)絡(luò)輿情信息

第一，政府對(duì)結(jié)構(gòu)化的網(wǎng)絡(luò)輿情信息可采用一些傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)采集手段，例如調(diào)查、訪查、定期挖掘等；而對(duì)非結(jié)構(gòu)化的網(wǎng)絡(luò)輿情信息，因其數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)性、結(jié)構(gòu)的異構(gòu)性，需要通過(guò)結(jié)合語(yǔ)義網(wǎng)的智能化挖掘采集手段。第二，在信息整合環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)輿情作為信息資源整合的主要對(duì)象，利用具有強(qiáng)大數(shù)據(jù)處理能力的計(jì)算機(jī)，結(jié)合近幾年基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)技術(shù)的Web3.0以及云計(jì)算技術(shù)，增強(qiáng)本體在信息資源整合中的運(yùn)用，并逐步完善大型數(shù)據(jù)庫(kù)功能，推動(dòng)信息資源數(shù)據(jù)管理、存儲(chǔ)與服務(wù)一體化、智能化管理的發(fā)展。第三，在傳遞反饋環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)輿情作為判斷政府信息行為合理與否的“審判官”，決定著政府信息行為是否能夠進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。如果政府出臺(tái)的對(duì)策是民主、合理并且被大眾認(rèn)可的，那么政府就可以將這項(xiàng)對(duì)策納入決策庫(kù)，為以后工作提供參考；如果政府出臺(tái)對(duì)策后，得到大眾的批評(píng)或者不認(rèn)可，那么勢(shì)必掀起對(duì)政策的輿論攻擊。此種情況下，政府便需要重新返回到第一環(huán)節(jié)，對(duì)輿情重新采集、分析、整理并制定新的對(duì)策。第四，在記錄保存環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)輿情作為政府信息行為保存的一個(gè)重要組成要素，需要對(duì)整個(gè)信息行為進(jìn)行分析，提取對(duì)政府做出正確決策最有推動(dòng)作用的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行保存，并建立意見(jiàn)領(lǐng)袖個(gè)人檔案，為信息采集環(huán)節(jié)的信息挖掘和信息篩選提供借鑒?；诰W(wǎng)絡(luò)輿情的政府決策信息工作平臺(tái)，意在建設(shè)成在政府決策行為過(guò)程中可利用的，集現(xiàn)代化、集成化、智能化于一體的媒介，能夠通過(guò)平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行單方分析或與網(wǎng)絡(luò)民眾產(chǎn)生交流互動(dòng)，以更好地提高政府決策的工作效率，提高政府的決策水平。

2.有效匯集網(wǎng)絡(luò)輿情信息，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策

由于輿情信息的匯集直接關(guān)系到輿情信息的質(zhì)量高低，更關(guān)系到能否為公共決策提供真實(shí)可靠的信息保障，因此，科學(xué)匯集網(wǎng)絡(luò)輿情就顯得尤為重要?？茖W(xué)匯集網(wǎng)絡(luò)輿情，要求做好以下幾個(gè)方面的工作。一是應(yīng)全面反映民意。網(wǎng)上信息內(nèi)容龐雜多樣，既有大量進(jìn)步、健康、有益的信息，也有不少反動(dòng)、暴力、黃色的內(nèi)容，但只要認(rèn)真分析篩選，去偽存真，還是能從中了解到民情民意的。二是應(yīng)“快、準(zhǔn)、深、精、全”。搜集信息要快，反映問(wèn)題要準(zhǔn)，分析要有深度，事例要有代表性，而且要重視反映其他渠道難以得到、不易反映的社會(huì)情況和群眾意見(jiàn)。三是應(yīng)促進(jìn)輿情調(diào)查的制度化建設(shè)。凡做出重大決策前，必須進(jìn)行深入實(shí)地的輿情調(diào)查。決策后要跟蹤調(diào)研，根據(jù)實(shí)施效果的好壞和情況的變化對(duì)決策進(jìn)行完善和調(diào)整。四是應(yīng)建立全方位、多層次的輿情反映網(wǎng)絡(luò)，正確處理必然會(huì)出現(xiàn)的某些輿情失真現(xiàn)象。理順輿情傳遞的機(jī)制與渠道，建立責(zé)任追究制度，減少輿情傳遞的層次。五是應(yīng)允許網(wǎng)絡(luò)傳媒充分表達(dá)群眾意愿、交流社會(huì)信息、執(zhí)行社會(huì)監(jiān)督的功能。[6]這里要特別指出，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳媒搜集輿情信息應(yīng)注意三點(diǎn)：①中央重大決策、重大事件引發(fā)的輿情，應(yīng)以主流媒體為準(zhǔn)，關(guān)注媒體的評(píng)論和輿論的反映；②社會(huì)思潮及理論動(dòng)態(tài)輿情，應(yīng)善于從媒體“理論版”“言論專欄”去搜集，同時(shí)也要關(guān)注民間網(wǎng)站學(xué)術(shù)類論壇上的一些言論；③社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)關(guān)注各大網(wǎng)站的新聞跟帖和民間網(wǎng)站論壇。六是應(yīng)落實(shí)“小核心、大社會(huì)”原則。由于網(wǎng)絡(luò)輿情具有虛擬性和新穎性，因此必須采取“小核心、大社會(huì)”的治理策略，構(gòu)建一批具有高技術(shù)手段支持的“小核心”作為治理專業(yè)中心，并發(fā)動(dòng)社會(huì)力量構(gòu)成體系協(xié)同治理。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策

在中國(guó)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一個(gè)不可忽視的群體即農(nóng)民工群體，而他們的孩子往往留在家鄉(xiāng)接受教育，成為我們熟知的“留守兒童”。這些缺乏看護(hù)的兒童正在成為被拐賣的高危人群。據(jù)中國(guó)最大的尋子網(wǎng)站“寶貝回家”統(tǒng)計(jì)，從2007年網(wǎng)站成立至今，該網(wǎng)站共收到全國(guó)范圍內(nèi)的尋子登記5000多條，這些丟失兒童的家庭中，有90％是因?yàn)楸O(jiān)管缺失導(dǎo)致孩子被拐走的，其中50％的被拐家庭屬于農(nóng)民工家庭。這些孩子的失蹤不僅造成了與父母分離的骨肉之痛，同樣也給社會(huì)帶來(lái)了巨大的傷害，不利于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。在2011年年初的“微博打拐”事件中，由社科院于建嶸教授發(fā)起的“隨手拍解救乞討兒童”的行動(dòng)得到了廣大網(wǎng)民的響應(yīng)，以及眾多名人的支持。這一行動(dòng)在微博平臺(tái)上發(fā)起，因此新聞報(bào)道、論壇和博客信息普遍偏少，而在行動(dòng)初始的近一周時(shí)間里卻有242016條微博發(fā)布，近四成（38.1％）網(wǎng)民支持微博打拐行動(dòng)，兩成以上（22.3％）網(wǎng)民要求有關(guān)部門嚴(yán)懲街頭乞討兒童的幕后黑手。[7]隨后，公安部打拐辦主任陳士渠在微博上對(duì)這一行動(dòng)表示支持，聲明公安部打拐辦已部署各地嚴(yán)厲打擊組織、強(qiáng)迫兒童乞討的違法犯罪行為。由此可見(jiàn)，微博打拐所制造的網(wǎng)絡(luò)輿論和聲勢(shì)成功地引起了政府的重視，影響了政府決策及政府行為，將這一行動(dòng)發(fā)展為線上、線下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)了其落實(shí)?！拔⒉┐蚬铡笔且淮蔚湫偷恼ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情收集信息，關(guān)注熱點(diǎn)，進(jìn)行決策的案例。

為了保證決策的科學(xué)性和正確性，必須建立決策監(jiān)督機(jī)制，對(duì)決策的各個(gè)程序進(jìn)行監(jiān)督，以保證決策在約束機(jī)制下做出。決策監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：一是決策是否合法，即是否符合黨和國(guó)家的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)；二是方案是否可行，即目標(biāo)確定是否以客觀需要和現(xiàn)實(shí)可能為依據(jù)，高低是否適中，太高令人望而生畏，不利于發(fā)揮人的潛能；三是目標(biāo)是否明確，即目標(biāo)是否做到清晰、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、易記，對(duì)達(dá)到目標(biāo)的質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格、時(shí)間、地點(diǎn)等提出的要求是否具體，要通過(guò)監(jiān)督使決策目標(biāo)盡量具體化、標(biāo)準(zhǔn)化、定量化；四是決策項(xiàng)目是否有以權(quán)謀私現(xiàn)象。