尹小俊

按照黨的十七大報(bào)告關(guān)于社會(huì)管理體系內(nèi)容的論述，社會(huì)管理體系總體上包括公共服務(wù)體系、社會(huì)保障體系、社會(huì)組織建設(shè)和管理、基層社會(huì)管理體制、群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制、和諧勞動(dòng)關(guān)系、流動(dòng)人口服務(wù)和管理、安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督、突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制、社會(huì)治安防控體系。與此同時(shí)，對(duì)于社會(huì)管理有廣義的理解，即社會(huì)管理實(shí)際上是涵蓋了經(jīng)濟(jì)管理、政治管理、文化管理和社會(huì)事務(wù)管理 “四位一體”的管理過(guò)程。但不少研究材料對(duì)社會(huì)管理含義的解讀偏向更為詳細(xì)和具體的描述形式與內(nèi)容表達(dá)，如提出社會(huì)管理的五大體系、社會(huì)管理六大內(nèi)容、社會(huì)管理七大體制以及社會(huì)管理制度十大體系等[1]，隨著社會(huì)管理理論研究的持續(xù)深入及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷總結(jié)，不同提法層出不窮，也各具特色。因此，可以在參照上述社會(huì)管理體系或體制設(shè)置的基礎(chǔ)上，同時(shí)結(jié)合陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需求，具體闡述陜西省社會(huì)管理的現(xiàn)狀及其經(jīng)驗(yàn)。

一、陜西省社會(huì)管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，并圍繞當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的工作提出八點(diǎn)意見(jiàn)。值此時(shí)代背景，2011年，站在十二五新的歷史起點(diǎn)上的陜西省，其社會(huì)管理的發(fā)展正由不斷強(qiáng)化的階段向制度逐步完善的規(guī)劃目標(biāo)邁進(jìn)。在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中明確提出通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn) “創(chuàng)新社會(huì)管理 建設(shè)和諧陜西”的發(fā)展目標(biāo)，并把未來(lái)工作的重心放在 “加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)、切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)、健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”等幾大事項(xiàng)上。

經(jīng)過(guò)幾年堅(jiān)持不懈的努力和不斷嘗試實(shí)踐，陜西省正在大力構(gòu)建相對(duì)完整、逐步完善的社會(huì)管理基本體系。持續(xù)推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)民生改善，社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)正逐步成為省市縣各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的重要職能和中心工作，與之相關(guān)的各項(xiàng)財(cái)政投入規(guī)模不斷加大，政府在推進(jìn)公共產(chǎn)品供給方面更是發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)性作用。

具體來(lái)說(shuō)，其內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[2]：

第一，社會(huì)保障體系。在社會(huì)保障體系建設(shè)方面，“民生八大工程”全面覆蓋民生需求，建設(shè)成效顯著，以 “民生”為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)事業(yè)迅速發(fā)展，有效保障和促進(jìn)了有關(guān)部門(mén)的社會(huì)管理和服務(wù)功能發(fā)揮。其中，就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系等工作是民生重中之重，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的速度正在加快。從2008年起的五年，陜西省將大力推進(jìn)實(shí)施民生八大工程，主要覆蓋了教育工程、就業(yè)和再就業(yè)工程、公共衛(wèi)生工程、社會(huì)保障工程、住房保障工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、公益性文化體育設(shè)施建設(shè)工程以及城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程等，共涉及40個(gè)項(xiàng)目。在十一五期間，財(cái)政用于民生的投入是 “十五”的3.5倍，2010年全省財(cái)政用于民生的投入達(dá)1720億元，其中民生工程投入420.29億元，促進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。城鎮(zhèn)最低生活保障、離退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，居民生活質(zhì)量和社會(huì)保障水平進(jìn)一步提升。另外，全省正在加快社會(huì)救助管理體系建設(shè)，臨時(shí)救助制度日益健全，累計(jì)實(shí)施臨時(shí)救助10.5萬(wàn)人次，2010年共下?lián)芨黝?lèi)救助補(bǔ)助資金43.23億元。開(kāi)始建立社會(huì)救助信息動(dòng)態(tài)管理監(jiān)控系統(tǒng)，多個(gè)事關(guān)民生的民政政策措施不斷得以落實(shí)。

第二，社會(huì)組織管理體系。在社會(huì)組織管理體系建設(shè)方面，一方面是進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)組織實(shí)施規(guī)范管理，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。另一方面是社會(huì)組織提供了公益慈善等領(lǐng)域的服務(wù)，發(fā)揮出社會(huì)組織的公共服務(wù)功能。截至2010年11月底，全省有各類(lèi)社會(huì)組織12230個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體7248個(gè)，民辦非企業(yè)單位4898個(gè)，基金會(huì)34個(gè)，從業(yè)人員超過(guò)50萬(wàn)。

第三，城鄉(xiāng)社區(qū)管理體系。在城鄉(xiāng)社區(qū)管理體系建設(shè)方面，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展，社區(qū)服務(wù)功能和管理水平不斷得到改善，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。扎實(shí)開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理 “難點(diǎn)村”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，村民自治制度得到全面落實(shí)。同時(shí)，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和城市社區(qū)服務(wù)體系的力度不斷加大。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程有序推進(jìn)，主要包括城市社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)兩種類(lèi)型。四年來(lái)，全省公共財(cái)政投入城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金達(dá)7億多元；2008年至2010年，全省建成和在建的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目達(dá)3500多個(gè)，占全省行政村總數(shù)的12.8％。

第四，人口管理體系。在人口管理體系建設(shè)方面，破解人口動(dòng)態(tài)管理難題的能力增強(qiáng)，人口管理創(chuàng)新力度不斷加大。陜西省持續(xù)推進(jìn)實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)化管理，堅(jiān)持按照 “淡化戶籍觀念、強(qiáng)調(diào)居民身份”的工作思路，在充分整合各類(lèi)有效信息資源的基礎(chǔ)上，推行流動(dòng)人口服務(wù)管理居住證制度，并且結(jié)合多種管理辦法，形成了一整套聯(lián)合系統(tǒng)的管理方式。具體來(lái)說(shuō)，其在實(shí)有人口管理方面進(jìn)行了積極創(chuàng)新改革，嘗試創(chuàng)新了戶籍管理辦法，啟動(dòng) “有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶”工作。同時(shí)，推行了流動(dòng)人口服務(wù)管理居住證制度，努力構(gòu)建了流動(dòng)人口服務(wù)管理新平臺(tái)，正在逐步推進(jìn)社會(huì)管理信息化建設(shè)。2010年7月，陜西省政府出臺(tái)了 《關(guān)于加大力度推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的意見(jiàn)》，打破“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的概念，制定了一系列鼓勵(lì)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的政策，已有五十余萬(wàn)農(nóng)村居民按新政策實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城落戶。

第五，社會(huì)應(yīng)急管理體系。在社會(huì)應(yīng)急管理體系建設(shè)方面，公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制逐步走向健全化、規(guī)范化及制度化，災(zāi)害應(yīng)急救援體系初步建立，應(yīng)急救助能力顯著提高，制定和完善了民政救災(zāi)應(yīng)急管理辦法等。社會(huì)應(yīng)急管理體系的落實(shí)與工作實(shí)踐互相結(jié)合，“5·12”特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年完成，基本完成地震災(zāi)后重建的規(guī)劃任務(wù)；陜南暴雨地質(zhì)災(zāi)害重建工作取得重大進(jìn)展，做好了災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置、撫慰金發(fā)放以及災(zāi)后重建等一系列工作。

第六，社會(huì)安全管理體系。在社會(huì)安全管理體系建設(shè)方面，社會(huì)治安綜合治理工作繼續(xù)向前發(fā)展，“平安陜西”創(chuàng)建活動(dòng)深入實(shí)施，社會(huì)治安防控體系也日趨完善。社會(huì)治安管理正在由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其動(dòng)態(tài)化地管控模式趨于完善，正逐步走向建立社會(huì)治安管理的扁平化模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治安防控聯(lián)片推進(jìn)和城市防控?zé)o縫對(duì)接。同時(shí)，大調(diào)解工作體系進(jìn)一步健全，提出了矛盾糾紛化解新思路，以 “基層首創(chuàng)”成果來(lái)解決社會(huì)各類(lèi)矛盾，即采取全警參與、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、調(diào)解為先的社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，按照 “宏觀上定向、操作上放權(quán)、過(guò)程中指導(dǎo)、總結(jié)后推廣”的矛盾糾紛化解新思路，堅(jiān)持 “預(yù)防為主，調(diào)解優(yōu)先”原則，開(kāi)展?jié)L動(dòng)性排查、多元化調(diào)解。建立及其推行實(shí)施了對(duì)涉及群眾切身利益的重大決策和重大工程項(xiàng)目社會(huì)公示、聽(tīng)證等制度，健全規(guī)范了評(píng)估程序和辦法，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不斷完善。同時(shí)，全省社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作不斷向前推進(jìn)，西安市成為了全國(guó)首批社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)城市之一。另外，食品藥品監(jiān)管力度加大，有力地支持和促進(jìn)了食品藥品監(jiān)管工作。

在推進(jìn)陜西省社會(huì)管理各項(xiàng)工作不斷向前發(fā)展的同時(shí)，也要著手逐步解決和持續(xù)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中社會(huì)管理面臨的一些實(shí)際問(wèn)題：社會(huì)管理創(chuàng)新方面存在一些短板和不足，其管理體制及體系方面還不太健全完善，目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段要求進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新社會(huì)管理體制，并應(yīng)加強(qiáng)體系建設(shè)。社會(huì)保障水平的城鄉(xiāng)和區(qū)域差別明顯，省內(nèi)各地因財(cái)政實(shí)力而導(dǎo)致其社會(huì)保障水平也存在一定程度的差異性。社區(qū)管理體系建設(shè)受到城鄉(xiāng)和條塊分割的影響，尤其是基層社會(huì)管理資源整合力度不足。社會(huì)組織功能及其作用發(fā)揮還需加強(qiáng)，在參與社會(huì)管理和提供公共服務(wù)方面所起到的協(xié)同作用還顯得相對(duì)較弱。隨著城市化建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道，流動(dòng)人口管理面臨著不少新的挑戰(zhàn)。社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題排查整治活動(dòng)仍需加強(qiáng)。社會(huì)救助領(lǐng)域的精確管理水平還有待進(jìn)一步提高。加快提升公共服務(wù)水平的任務(wù)仍然艱巨，不同區(qū)域的社會(huì)基本公共服務(wù)均等化程度不一。

二、陜西省社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)

近些年來(lái)，陜西省在社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)域做了一系列的探索，尤其是在社會(huì)保障體系、社會(huì)組織管理體系、城鄉(xiāng)社區(qū)管理體系、人口管理體系、社會(huì)應(yīng)急管理體系、社會(huì)安全管理體系等方面進(jìn)行了努力實(shí)踐和嘗試創(chuàng)新。通過(guò)上述這些在省域范圍內(nèi)的獨(dú)特探索活動(dòng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，陜西走出了一條具有地方特色的社會(huì)管理之路，這充分體現(xiàn)出全省不同層面、領(lǐng)域、區(qū)域等社會(huì)發(fā)展實(shí)踐歷程，其間陜西省社會(huì)管理的亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)出來(lái)，而這些社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)，正是對(duì)陜西省近年來(lái)社會(huì)管理的發(fā)展成果進(jìn)行歸納總結(jié)和嘗試性解答的結(jié)果，這些做法有著特殊的借鑒意義和參考價(jià)值?？偟膩?lái)看，這些經(jīng)驗(yàn)主要集中在以下的幾個(gè)方面：

第一，民生投入大幅增長(zhǎng)充分保障社會(huì)管理機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)。民生政策實(shí)際上是所有社會(huì)政策的內(nèi)核，即針對(duì)不同社會(huì)民生需求的項(xiàng)目工程，開(kāi)展大幅增長(zhǎng)額度的經(jīng)費(fèi)投入以利于改善民生，即通過(guò)公共財(cái)政為社會(huì)成員提供包括社會(huì)保障領(lǐng)域、弱勢(shì)人群權(quán)益保障、基本公共服務(wù)均等化等方面社會(huì)福利支持，這些福利政策措施的實(shí)施充分保證了社會(huì)成員的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、保障住房、生活補(bǔ)助與生育保險(xiǎn)等方面的生活問(wèn)題，大力提高社會(huì)公共服務(wù)水平，積極走上以民生為本的發(fā)展道路。隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，其GDP排名不斷前移，財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，為民生的發(fā)展提供了充足的資金保障。在十一五期間，地方財(cái)政收入在全國(guó)的位次由21位前移到18位，這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已然成為民生增長(zhǎng)的風(fēng)向標(biāo)。2010年全省財(cái)政用于民生的投入達(dá)1720億元，其中民生工程投入420.29億元，比如在社會(huì)保障方面，比如新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由80元提高到120元，籌集資金38億元，其中，中央補(bǔ)助15億元，省級(jí)補(bǔ)助11億元；就最低生活保障來(lái)說(shuō)，城市低保支出22.56億元，農(nóng)村低保支出19.67億元等。2011年新增財(cái)力的80％主要用于民生[3]。通過(guò)逐年加大社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)社會(huì)保障和新型社會(huì)救助體系、保障性住房、就業(yè)的綜合機(jī)制、教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化及平安建設(shè)等七個(gè)方面的民生建設(shè)工作，以堅(jiān)實(shí)的財(cái)力增大在公共服務(wù)領(lǐng)域的比例，從而能為社會(huì)公眾提供充足的社會(huì)公共服務(wù)，不斷滿足全省人民社會(huì)生活的各項(xiàng)需要。

第二，社區(qū)管理體系建設(shè)實(shí)踐為社會(huì)管理創(chuàng)新提供平臺(tái)。自1999年民政部啟動(dòng) “全國(guó)社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)工作以來(lái)，社區(qū)建設(shè)的制度創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷累積，極大提升了社區(qū)治理水平。黨的十七大報(bào)告提出 “要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制”，社區(qū)建設(shè)與管理進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。陜西地域范圍內(nèi)也有不少基層社區(qū)具備創(chuàng)新的亮點(diǎn)和特色，尤其體現(xiàn)在完善社區(qū)管理服務(wù)體系與機(jī)制方面。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)全面展現(xiàn)出陜西省社區(qū)管理體系建設(shè)的發(fā)展軌跡：一是黨委政府在治理基層社區(qū)公共事務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。黨委政府作為社區(qū)治理的主體，承擔(dān)著維護(hù)社區(qū)公眾權(quán)益和福利保障的主體責(zé)任，能夠充分調(diào)動(dòng)和廣泛動(dòng)員社區(qū)各種資源、引入更多的社會(huì)資本為社區(qū)公眾服務(wù)。二是基層社區(qū)管理組織體系的持續(xù)創(chuàng)新。堅(jiān)持結(jié)合基層社區(qū)的發(fā)展實(shí)際，重新建立基層社區(qū)管理組織體系的基本架構(gòu)，以黨建帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)成為其社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑，通過(guò)黨組織整合社區(qū)資源，促使其整體作用得以體現(xiàn)，一方面培育和增強(qiáng)了社區(qū)公眾參與社區(qū)管理的意識(shí)。另一方面也提升社區(qū)管理的實(shí)際功效。如 “西安市雁塔區(qū)長(zhǎng)延堡街道世家星城社區(qū)建立了 ‘五位一體’的議事制度，在社區(qū)建立以社區(qū)黨支部、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、片警五方參與的民主議事制度”[4]。再如 “紅專(zhuān)南路社區(qū)以黨建工作為龍頭，以為居民服務(wù)為主線，廣泛開(kāi)展便民利民服務(wù)，構(gòu)筑了以社區(qū)黨組織為主體，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、管委會(huì)、物業(yè)三位一體新型管理模式”[5]。

第三，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展與地方經(jīng)驗(yàn)探索成為社會(huì)管理創(chuàng)新的源泉。陜西省從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路出發(fā)，實(shí)施了關(guān)中率先發(fā)展、陜南突破發(fā)展、陜北跨越發(fā)展的戰(zhàn)略，并逐步到深化區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的提出與實(shí)踐，即推動(dòng)關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)陜北持續(xù)發(fā)展、加快陜南循環(huán)發(fā)展。這一發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)出陜西區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展核心思路的變化軌跡。同時(shí)，這也體現(xiàn)在一系列陜西省域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐內(nèi)容方面，一些地方政府的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)實(shí)際上為社會(huì)管理提供了改革創(chuàng)新的源泉。如寶雞模式，即2007年陜西省在寶雞試點(diǎn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) （簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保），農(nóng)民參保后，在60歲以后可以像城市職工一樣每月領(lǐng)取養(yǎng)老金，這種模式被稱(chēng)為 “寶雞模式”[6]；神木縣從2009年3月1日起實(shí)行“全民免費(fèi)醫(yī)療”制度；吳起縣在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了十五年免費(fèi)教育等，其實(shí) “他山之石，可以攻玉”，這些地方政府在社會(huì)管理領(lǐng)域的創(chuàng)新與改革，正是一種以先行先試的方式，通過(guò)局部試驗(yàn)，進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以分階段推進(jìn)，再尋覓合適時(shí)機(jī)加以在全省范圍內(nèi)推廣，不斷深化創(chuàng)新。這些地方自主探索經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)為全省社會(huì)管理創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)和前提條件。

（陜西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所）

[1] 胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.北京：人民出版社，2007年；鄧偉志主編.創(chuàng)新社會(huì)管理體制.上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2008年：第23頁(yè)；盧漢龍等著.新中國(guó)社會(huì)管理體制研究.上海：上海人民出版社，2009年；俞可平.推進(jìn)社會(huì)管理體制的改革創(chuàng)新.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2007年4月23日：第388期；何增科主編.中國(guó)社會(huì)管理體制改革路線圖.北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2009年：第16頁(yè)

[2] 陜西省民生工程年度報(bào)告 （2010）.陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站，2011年3月17日；走進(jìn)陜西民生八大工程.陜西日?qǐng)?bào)，2008年2月22日；陜西省人民政府2011年 《政府工作報(bào)告》.陜西日?qǐng)?bào)，2011年1月24日；陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要.陜西日?qǐng)?bào)，2011年1月25日；曹莉莉廳長(zhǎng)在2011年全省民政工作會(huì)議上的講話 .陜西民政廳網(wǎng)站， 2010年12月30日；11月底全省最低生活保障數(shù)據(jù)、民間組織管理數(shù)據(jù)、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì).陜西民政廳網(wǎng)站，2010年11月26日；把群眾期盼當(dāng)作創(chuàng)新源泉.人民公安報(bào)，2011年3月31日：第1版；陜西以機(jī)制創(chuàng)新破解社會(huì)管理難題.http：／／www.mps.gov.cn／n16／n983040／n2450485／n2450545／2746689.html.2011年4月7日；深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新最大限度增加和諧因素.http：／／www.cnwest.com.2011年3月9日

[3] 陜西省民生工程年度報(bào)告 （2010）.陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站，2011年3月17日；陜西省人民政府2011年 《政府工作報(bào)告》.陜西日?qǐng)?bào)，2011年1月24日

[4] “世家星城社區(qū)黨支部 ‘五位一體’議事贏民心”.西安日?qǐng)?bào)，2009年11月5日：第2版

[5] http：／／www.12343xa.gov.cn／build／sqmlqs.asp？id＝62

[6] “寶雞模式”讓農(nóng)民有了養(yǎng)老金中小學(xué)生有醫(yī)保.華商網(wǎng)－華商報(bào).2011年1月17日