（一）河北省民間組織發(fā)展?fàn)顩r

民間組織是由公民自愿組成的從事非營(yíng)利活動(dòng)的社會(huì)組織，一般具有非政府性、非營(yíng)利性、相對(duì)獨(dú)立性和志愿性的特征。在學(xué)術(shù)界和政府文件中，常與非政府組織、非營(yíng)利組織、第三部門、公民社會(huì)組織、志愿組織、慈善組織等術(shù)語交替使用^[1]。通常的官方統(tǒng)計(jì)中，將民間組織分為三類：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)。下文中如無特殊說明，所涉及到的民間組織均指在民間組織管理部門依法登記注冊(cè)的單位。

1.河北省民間組織的數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)

（1）整體上平穩(wěn)增長(zhǎng)。民間組織的數(shù)量和公眾參與社會(huì)管理有直接的聯(lián)系，民間組織數(shù)量越多，說明公眾參與社會(huì)管理的渠道和機(jī)會(huì)越多。改革開放后，河北省經(jīng)過三次清理整頓、復(fù)查登記，到2001年民間組織管理工作逐步轉(zhuǎn)入經(jīng)?；?、法制化、規(guī)范化軌道。從2001～2010年整體發(fā)展來講，河北省民間組織數(shù)量呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。2001年河北省有民間組織9013個(gè)，到2010年發(fā)展到了15283個(gè)^[2]，年平均增長(zhǎng)率5.42%，絕對(duì)數(shù)量6270個(gè)。相對(duì)穩(wěn)定的數(shù)量增長(zhǎng)，說明民間蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)資源，公眾有強(qiáng)烈參與民間組織建設(shè)的需求。民間組織理應(yīng)成為與政府、企業(yè)相并立的第三部門，從這個(gè)意義上講，民間組織在河北還有巨大的發(fā)展空間。

（2）2006年增長(zhǎng)變化的分界點(diǎn)。從2001～2010年河北省民間組織數(shù)量增長(zhǎng)的趨勢(shì)圖上，明顯可以看出：2001～2006年是河北省民間組織快速發(fā)展的五年，年增長(zhǎng)率都基本在兩位數(shù)以上，其中2002年達(dá)到了20.54%。從2006年開始，河北省民間組織數(shù)量增長(zhǎng)放緩，年增長(zhǎng)率維持在1.5%左右（見圖1）。出現(xiàn)這種情況的原因可能有兩個(gè)，一個(gè)是2006年前后有一個(gè)將部分營(yíng)利單位劃出民間組織登記注冊(cè)范圍的舉措；另一個(gè)就是目前的管理體制限制了民間組織的發(fā)展壯大。2006年之前，現(xiàn)行的民間組織管理模式適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的需要，取得了較好的管理效果。隨著社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，當(dāng)現(xiàn)行管理體制限制民間組織發(fā)展的作用越來越明顯，創(chuàng)新民間組織管理方式迫在眉睫。

2.民間組織中從業(yè)人員的數(shù)量連年增加

（1）連續(xù)五年增長(zhǎng)。民間組織從業(yè)人員是公眾通過民間組織參與社會(huì)管理的主要體現(xiàn)。2005～2010年河北省民間組織從業(yè)人員數(shù)量連年遞增。2005年河北省民間組織從業(yè)人員94635人，2010年增加到了154977人，五年間增加了60342人，擴(kuò)大了1.64倍，年平均增長(zhǎng)率5.06%（見圖2）。民間組織從業(yè)人員數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，一方面說明民間組織吸納勞動(dòng)力作用明顯，另一方面說明公眾對(duì)民間組織的認(rèn)可度和參與積極性在提高。

圖1 2001～2010年河北省民間組織絕對(duì)數(shù)時(shí)序變化

（2）近兩年增速加快。值得注意的是，2008年河北省民間組織從業(yè)人員數(shù)量增長(zhǎng)開始加快，從2008年的12467人上升到了2010年的154977人，2009年增長(zhǎng)率14.84%，2010年增長(zhǎng)率8.30%（見圖2），增長(zhǎng)速度明顯高于2008年之前。民間組織從業(yè)人員數(shù)量的增加主要得益于社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)范圍的拓展，民辦非企業(yè)單位（民辦學(xué)校、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)）力量的壯大，社會(huì)公眾尤其是大中專畢業(yè)生對(duì)民間組織的關(guān)注度提高。

圖2 2005～2010年河北省民間組織從業(yè)人員絕對(duì)數(shù)時(shí)序變化

（二）公眾參與社會(huì)管理狀況

1.主要集中在四個(gè)領(lǐng)域?？傮w看來，公眾參與社會(huì)管理已遍布全省城鄉(xiāng)，覆蓋了科技與研究、生態(tài)環(huán)境、教育、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、文化、體育、法律、工商業(yè)服務(wù)、宗教、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展、職業(yè)及從業(yè)組織、國(guó)際及涉外組織、其他等14個(gè)行業(yè)。但從各行業(yè)存在民間組織的數(shù)量結(jié)構(gòu)上看，公眾參與社會(huì)管理突出存在于教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)服務(wù)四個(gè)領(lǐng)域。到2010年底，全省有民間組織15283個(gè)，其中教育類占16.55%、衛(wèi)生類占14.17%、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類占12.04%、社會(huì)服務(wù)類占10.19%，這四類民間組織數(shù)量占當(dāng)年民間組織總數(shù)的52.95%（見圖3），也就是說以上四類民間組織數(shù)量占了河北民間組織總量的半壁江山。在優(yōu)勢(shì)比重下，必然孕育著公眾參與社會(huì)管理的廣度和深度。

圖3 2010年河北省民間組織行業(yè)分布

2.主要有三種參與方式

（1）政府助手。民間組織的活動(dòng)領(lǐng)域涉及社會(huì)生活的方方面面，所起的作用廣泛而復(fù)雜，其積極作用能幫助政府更好地履行行政職能，推動(dòng)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。河北省民間組織在承接政府職能方面起到了積極的作用，尤其是一些行業(yè)協(xié)會(huì)依托與企業(yè)聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，積極承接政府職能，發(fā)揮了橋梁紐帶作用。例如河北冶金行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)了涵蓋鋼鐵、有色金屬、黃金等行業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，做到了月、季度、半年及全年的行業(yè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，為政府宏觀調(diào)控和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了科學(xué)的參考依據(jù)。河北省地暖行業(yè)協(xié)會(huì)積極與相關(guān)政府部門、企業(yè)和專家協(xié)商成立了起草小組，經(jīng)過與有關(guān)企業(yè)進(jìn)行檢索、技術(shù)指標(biāo)試驗(yàn)和專家的反復(fù)論證后，完成了DB13/T569-2004《地板采暖發(fā)泡水泥絕熱層技術(shù)規(guī)程》等三項(xiàng)河北省地方標(biāo)準(zhǔn)。各行各業(yè)的民間組織都在探索與政府建立新型的合作關(guān)系。

（2）建言獻(xiàn)策。民間組織在參與公共政策制定中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。民間組織代表公眾利益廣泛，能夠?yàn)闆Q策機(jī)構(gòu)提供豐富的、有價(jià)值的信息，幫助政府在制定公共政策時(shí)能夠考慮到不同群體的利益訴求，制定出的政策能夠更加科學(xué)、合理。

從當(dāng)前河北省民間組織參與公共政策的實(shí)際情況看，民間組織參與公共政策的主要有兩種方式：一是直接參與，二是間接參與。直接參與是指民間組織通過本單位、本行業(yè)的人大代表或者政協(xié)委員向兩會(huì)提供有詳細(xì)論證作支撐的提案或議案，或者向政府職能部門提交經(jīng)過深入調(diào)查研究和分析數(shù)據(jù)的調(diào)研報(bào)告或者書面建議。間接參與是指民間組織通過舉辦論壇、專家研討會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、發(fā)布研究報(bào)告、遞交建議書、出版刊物書籍，舉辦新聞發(fā)布會(huì)等多種形式，發(fā)出政策倡議，積極影響公共政策的制定和執(zhí)行。

（3）慈善救助。慈善救助是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，慈善救助的實(shí)施尤其要靠社會(huì)公眾的支持和參與。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2009年河北省捐款總量為1.95億元，全國(guó)排名第13位，此筆捐款除了0.12億元由中央統(tǒng)籌安排外，1.83億元都用于河北省的慈善救助活動(dòng)中，主要流向?yàn)榻逃?、健康、弱?shì)群體等領(lǐng)域。

值得關(guān)注的是河北省青少年發(fā)展基金會(huì)從事的“希望工程”事業(yè)，為貧困地區(qū)學(xué)生的教育作出了貢獻(xiàn)。該基金會(huì)建立希望工程基金，資助家庭貧困的學(xué)生繼續(xù)學(xué)業(yè)，改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，促進(jìn)貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。河北省“希望工程”自1992年實(shí)施以來，截至2010年累計(jì)籌資一億多元，資助貧困中、小學(xué)生149691名，大學(xué)生9031名，援建希望小學(xué)604所，為希望小學(xué)配備希望書庫(kù)、希望圖書室、希望工程快樂體育園地975個(gè)，培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)希望小學(xué)教師1340名。

3.整體處于落后狀態(tài)。河北省民間組織發(fā)展的整體狀況是，民間組織總數(shù)量在全國(guó)領(lǐng)先，公眾參與程度比較落后。2009年，河北省有民間組織15068個(gè)，在31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）排名第7，但與先進(jìn)省份江蘇、浙江、山東、廣東、四川，相比較差距還很大，當(dāng)年江蘇有民間組織33066個(gè)，浙江有27580個(gè)，山東有49055個(gè)，廣東有26521個(gè)，四川有28469個(gè)（見圖4）。

在公眾參與程度上，更能看出河北省與其他?。ㄊ?、自治區(qū)）的差距。從平均每個(gè)民間組織從業(yè)人數(shù)看，2009年河北省平均每個(gè)民間組織從業(yè)人數(shù)為9.50人，在31個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）中排名第16位，低于全國(guó)平均水平3.13人（見圖5）。從民間組織總量與當(dāng)?shù)厝丝诳偭康谋壤P(guān)系看，2009年河北省總?cè)丝?034萬人，民間組織總量與人口總量比是1∶4668，在在31個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）中排名第28位，僅高于河南、貴州和西藏。由此可見，河北省在公眾參與社會(huì)管理方面還有較大的作為空間。

圖4 全國(guó)部分?。ㄊ?、自治區(qū)）民間組織數(shù)量比較