基層檢察院特別是縣域檢察機(jī)關(guān)如何保障和服務(wù)“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）工作，是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中的重要課題。望城縣檢察院對(duì)此做了積極地探索。他們一方面通過(guò)縣委政法委綜治中心這個(gè)平臺(tái)使檢察工作直接融入黨委政府的基層維穩(wěn)機(jī)制；另一方面將檢察工作的重心下移，通過(guò)檢察職能的適度合理延伸，充分發(fā)揮懲戒、預(yù)防、教育、監(jiān)督和司法救助等社會(huì)功能，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，在“不增加派出機(jī)構(gòu)，不增加人員編制”的情況下，這一探索顯示出明顯的效率優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)意義。

一、“檢察工作向農(nóng)村基層延伸”的主要實(shí)踐

望城是長(zhǎng)沙近郊的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，近年來(lái)處于新型工業(yè)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng)，圍繞征地拆遷、農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展而引發(fā)的涉農(nóng)社會(huì)矛盾日益凸顯，人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)與檢察職能服務(wù)三農(nóng)發(fā)展的司法需求也日益強(qiáng)烈。對(duì)此，望城縣院統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，科學(xué)部署，于2009年開(kāi)展了“檢察進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，制訂了《望城縣人民檢察院服務(wù)“三農(nóng)”工作實(shí)施意見(jiàn)》，這項(xiàng)工作得到了縣委的充分肯定，被納入縣委的整體工作部署之中。在探索實(shí)踐和深入探索的基礎(chǔ)上，望城縣院加強(qiáng)了與該縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦的聯(lián)系互動(dòng)，并以此為平臺(tái)積極構(gòu)建檢察工作向基層農(nóng)村延伸的工作機(jī)制，開(kāi)展了多方面的有益探索。

（一）創(chuàng)設(shè)“職能延伸機(jī)制”，扎實(shí)推進(jìn)檢察工作進(jìn)鄉(xiāng)村

一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。在縣委的重視支持下，由縣政法委牽頭，成立了由檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子、縣綜治辦領(lǐng)導(dǎo)、縣司法局副局長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦主任為成員的“檢察進(jìn)鄉(xiāng)村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《“檢察進(jìn)鄉(xiāng)村”工作方案》，根據(jù)方案由檢察長(zhǎng)牽頭組建服務(wù)基層工作隊(duì)，工作隊(duì)設(shè)于控申科，負(fù)責(zé)有關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門(mén)具體職責(zé)的落實(shí)。各業(yè)務(wù)科室分片與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心聯(lián)系，通過(guò)熱線電話、定期參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）維穩(wěn)會(huì)議、不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)、座談會(huì)等方式加強(qiáng)溝通，隨時(shí)掌握涉農(nóng)、涉民生、涉法信訪的信息，暢通群眾涉法涉檢信訪渠道，通過(guò)服務(wù)綜治中心工作有效服務(wù)基層。

二是建立檢察聯(lián)絡(luò)機(jī)制。經(jīng)縣委批準(zhǔn)同意，該院聘請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)作為“基層聯(lián)絡(luò)員”，有效解決了檢察機(jī)關(guān)在基層沒(méi)有機(jī)構(gòu)、對(duì)基層人員情況不熟等問(wèn)題?，F(xiàn)已聘請(qǐng)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管或聯(lián)系政法工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)作為基層檢察聯(lián)絡(luò)員，每任聘期兩年，被聘任的基層檢察聯(lián)絡(luò)員與服務(wù)基層工作隊(duì)員保持密切聯(lián)系，協(xié)助檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)該院與縣域內(nèi)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了長(zhǎng)期的信訪聯(lián)系機(jī)制，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)了一名信訪聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行直接的聯(lián)系互動(dòng)。

三是建立重點(diǎn)信訪和重點(diǎn)案件篩選辦理機(jī)制。望城縣院規(guī)定，各業(yè)務(wù)科室于每月28日前將在辦案、接訪或與綜治中心聯(lián)系中發(fā)現(xiàn)的涉農(nóng)問(wèn)題書(shū)面上報(bào)“檢察進(jìn)鄉(xiāng)村”辦公室，遇到重要涉農(nóng)事件，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有影響的涉農(nóng)職務(wù)犯罪嫌疑人被捕、提起公訴、判刑以及重大控告申訴等，及時(shí)跟蹤上報(bào)?！皺z察進(jìn)鄉(xiāng)村”領(lǐng)導(dǎo)小組在及時(shí)、全面掌握、梳理的基礎(chǔ)上，選出黨委關(guān)注、群眾關(guān)心的重點(diǎn)涉農(nóng)問(wèn)題，有針對(duì)性地走進(jìn)鄉(xiāng)村，發(fā)揮基層綜治檢察機(jī)關(guān)各自職能優(yōu)勢(shì)，逐項(xiàng)化解，從而使該項(xiàng)工作目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，實(shí)效明顯。

（二）實(shí)現(xiàn)“五個(gè)下移”，切實(shí)保障檢察工作重心到基層

在實(shí)踐探索中，望城縣院重點(diǎn)開(kāi)展了以下五個(gè)方面的工作：促進(jìn)檢察工作深入基層、深入農(nóng)村、服務(wù)群眾，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

一是深入查辦和及時(shí)處理涉農(nóng)犯罪案件。把黨委關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，作為進(jìn)鄉(xiāng)村執(zhí)法辦案的重點(diǎn)，尤其注重對(duì)引發(fā)群體性事件背后的農(nóng)村職務(wù)犯罪案件和普通刑事犯罪案件的查辦處理。2009年以來(lái)共查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件5件6人，辦理生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒農(nóng)資產(chǎn)品等損農(nóng)坑農(nóng)刑事案件14件15人。辦案中，堅(jiān)持從維護(hù)穩(wěn)定出發(fā)，充分聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委、政府、綜治中心意見(jiàn)，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，及時(shí)化解矛盾，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二是實(shí)施輕微刑事案件訴前移送人民調(diào)解制度。在黨委、政府的大力支持下，望城縣院聯(lián)合縣司法局、社會(huì)治安綜合治理辦公室共同出臺(tái)文件，明確輕微刑事案件刑事和解的條件、范圍、程序，對(duì)符合刑事和解的案件，在征得雙方當(dāng)事人同意后，移送司法局交由轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。犯罪嫌疑人及其監(jiān)護(hù)人通過(guò)向被害人道歉、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)确绞剑〉帽缓θ苏徑獾?，?duì)犯罪嫌疑人做出從寬處罰。兩年來(lái)，共適用刑事和解處理輕微刑事案件35件37人，均實(shí)現(xiàn)了由人民調(diào)解員作為和解調(diào)停人，提高了刑事和解的社會(huì)公信力。

三是開(kāi)展農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防工作，積極提供法律培訓(xùn)和咨詢(xún)服務(wù)。建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展多種形式的職務(wù)犯罪預(yù)防工作：以信息、案例匯編、警示光盤(pán)等形式，定期、不定期通報(bào)涉農(nóng)職務(wù)犯罪查處情況；對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政等部門(mén)的新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防調(diào)查，提出建議、對(duì)策，幫助建章立制，堵塞違法犯罪的漏洞；對(duì)重大政策、維穩(wěn)計(jì)劃等提出建議、對(duì)策；參與重大節(jié)日、重要活動(dòng)、敏感時(shí)期專(zhuān)項(xiàng)排查分析活動(dòng)，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，對(duì)屬于檢察職責(zé)范圍內(nèi)的案件、事項(xiàng)及時(shí)處理。先后向農(nóng)村發(fā)放法制宣傳資料3000余份，舉辦法制教育講座11次，結(jié)合辦案發(fā)出檢察建議6件，向農(nóng)、林、水、民等有關(guān)管理人員提供法律政策咨詢(xún)17次，參與黨委政府專(zhuān)項(xiàng)排查和對(duì)策預(yù)警方案制定3次，有效發(fā)揮了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的職能作用。

四是積極落實(shí)幫教方案，參與社區(qū)矯正工作。望城縣院依托七鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦，建立未成年人犯罪幫教基地、外來(lái)人員犯罪幫教基地，借助社區(qū)力量，堅(jiān)持“教育、感化、挽救”和“教育為主、懲罰為輔”的方針，采用訴前幫教、訴后回訪方式，幫助未成年犯罪人特別是在校學(xué)生和外來(lái)犯罪人員改過(guò)自新。選擇黃金、烏山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，根據(jù)刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的96名監(jiān)外執(zhí)行罪犯的執(zhí)行情況開(kāi)展檢查，對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考察，對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，以保證社區(qū)矯正工作依法、公正實(shí)施。

五是妥善處理涉農(nóng)涉檢信訪事件，充分保障公民的民事權(quán)益。完善涉檢信訪處理機(jī)制，對(duì)涉檢信訪問(wèn)題隨時(shí)與綜治中心保持聯(lián)系，及時(shí)掌握涉檢信訪動(dòng)態(tài)，針對(duì)重大涉農(nóng)涉檢信訪事件，變“上訪”為“下訪”，通過(guò)由檢察長(zhǎng)或其他院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)下訪，或者與綜治中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他有關(guān)單位聯(lián)合接訪等多種形式，妥善解決合理訴求，及時(shí)將矛盾化解在最基層，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)已開(kāi)展下訪巡訪活動(dòng)21次，重點(diǎn)幫促企業(yè)、村組34家，走訪農(nóng)民工和村民110余人。優(yōu)先辦理涉及民生的民行申訴案件4件，為重大項(xiàng)目前期論證、合同簽訂提供法律服務(wù)3次，指導(dǎo)人民調(diào)解員做好訴前民事調(diào)解工作3次，為群眾的民事行為解難答疑81次，切實(shí)做到便民利民。

二、“檢察工作向農(nóng)村基層延伸”的實(shí)際效果

望城縣院的做法，既切實(shí)為全縣“三農(nóng)”發(fā)展提供了更為有力的司法保障與支持，同時(shí)也幫助農(nóng)村基層群眾近距離地了解、認(rèn)識(shí)和監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)，取得了較好的社會(huì)效果。2010年在縣人大組織對(duì)政法機(jī)關(guān)的民意問(wèn)卷調(diào)查中，認(rèn)為檢察院總體工作較好的群眾高達(dá)93．7％，認(rèn)為檢察官形象較好的群眾高達(dá)95．75％，位居全縣政法機(jī)關(guān)第一。

（一）有利于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中社會(huì)矛盾的化解

一是較好地解決了因工程建設(shè)引發(fā)的城鄉(xiāng)矛盾、因工業(yè)生產(chǎn)引發(fā)的農(nóng)村環(huán)境污染矛盾等典型矛盾與突出問(wèn)題。近兩年來(lái)妥善辦理此類(lèi)案5起，處置此類(lèi)糾紛8起。如2009年6月，長(zhǎng)沙坪塘水泥有限公司因生產(chǎn)水泥產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)和空氣污染周邊農(nóng)村環(huán)境，對(duì)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活造成了很大的影響。該院就長(zhǎng)沙坪塘水泥有限公司環(huán)境污染一案向望城縣人民法院提起了環(huán)境污染侵權(quán)公益訴訟。經(jīng)法院調(diào)解，49戶村民共獲得了首批灰塵、振動(dòng)、噪聲污染補(bǔ)償款共計(jì)62538元／年。二是較好地處置了因工程建設(shè)引發(fā)的城鄉(xiāng)矛盾。2009年4月，望城縣星城鎮(zhèn)臥龍灣雙盈公司開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的戴公廟村征遷戶張學(xué)輝、余應(yīng)謀、余忠3人為獲取土方工程，多次糾集社會(huì)閑雜人員來(lái)到項(xiàng)目工地采取阻攔挖機(jī)、推土機(jī)旋工、用車(chē)輛攔住工地出入口等方式阻止正常施工，迫使施工方繳納“協(xié)調(diào)費(fèi)”13萬(wàn)元。后縣公安局對(duì)三人以涉嫌敲詐勒索罪執(zhí)行逮捕。案發(fā)后戴公廟村村民以開(kāi)發(fā)商曾經(jīng)承諾要優(yōu)先把土方工程給本地村民為理由，對(duì)公安機(jī)關(guān)認(rèn)定3人涉嫌敲詐勒索罪的結(jié)論不服，不斷組織上訪，同時(shí)聲稱(chēng)如不解決問(wèn)題就集體到市委市政府請(qǐng)?jiān)?。針?duì)該案，望城縣院專(zhuān)門(mén)組織召開(kāi)法律適用問(wèn)題專(zhuān)題報(bào)告會(huì)，公開(kāi)依法答復(fù)群眾。在全院范圍內(nèi)專(zhuān)門(mén)抽調(diào)多名公訴、控申業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐星城鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)辦公，在促使雙方達(dá)成和解，加害方認(rèn)罪悔罪，取得了被害方的諒解的基礎(chǔ)上做出不起訴的決定，村民與開(kāi)發(fā)商化干戈為玉帛。

（二）有利于農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中民生訴求的處置

該院對(duì)農(nóng)村群眾反映的民生訴求做到了“快核實(shí)、快上報(bào)、快批轉(zhuǎn)、快催辦、快協(xié)調(diào)、快處理”。如該院在丁字鎮(zhèn)的下訪巡訪過(guò)程中，該鎮(zhèn)雙合村村民鄒立武前來(lái)反映訴求。1992—1995年，鄒立武在任中共丁字鎮(zhèn)雙合垸村黨支部書(shū)記期間，因該村建設(shè)學(xué)校等需要資金，而以雙合垸村集體名義無(wú)法在銀行取得貸款，鄒立武遂以其個(gè)人名義為雙合垸村在望城縣農(nóng)村合作銀行貸款4．8萬(wàn)元，用于村學(xué)校等公用設(shè)施建設(shè)。在其離任后，村支兩委僅償還了一部分本息，致使該筆債務(wù)至今本息增加至6萬(wàn)多元。因?yàn)闊o(wú)人還貸，望城縣農(nóng)村合作銀行不得以將鄒立武起訴至法院，鄒立武因無(wú)法償還貸款而被望城縣人民法院司法拘留兩次。受理鄒的上訪訴求，望城縣院迅速啟動(dòng)“六快”工作機(jī)制。一方面迅速核實(shí)上訪事實(shí)，迅速做好上訪人的矛盾化解和穩(wěn)控工作，防止其越級(jí)甚至進(jìn)京上訪，另一方面積極與丁字鎮(zhèn)政府共同化解矛盾、解決問(wèn)題，同時(shí)迅速與雙合垸村及合作銀行溝通和聯(lián)系，共同商量解決方案。在當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府的大力支持和幫助下，該院終于協(xié)調(diào)丁字鎮(zhèn)雙合垸村履行還貸義務(wù)。本著法度之外、情理之中的原則，考慮到鄒立武十多年來(lái)因上訪造成的家庭生活經(jīng)濟(jì)困難，還積極協(xié)調(diào)丁字鎮(zhèn)政府給予鄒立武困難補(bǔ)助5萬(wàn)元。與此同時(shí)，該院通過(guò)加大對(duì)發(fā)生在農(nóng)村基層組織以及惠農(nóng)補(bǔ)貼、優(yōu)撫資金、養(yǎng)老金、征地拆遷補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域中侵害農(nóng)村居民群體合法權(quán)益的職務(wù)犯罪案件的查辦力度，維護(hù)了農(nóng)民群體的民生權(quán)益。近兩年來(lái)已查辦相關(guān)案件5件6人，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失百余萬(wàn)元。

（三）有利于對(duì)農(nóng)村基層組織管理活動(dòng)的法律監(jiān)督

通過(guò)依法履行打擊與預(yù)防職能，從源頭上減少與化解因基層干部違法行為引發(fā)的涉農(nóng)矛盾。如2009年該院立案查處了星城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)王海軍、拆遷辦工作人員唐德建等人濫用職權(quán)、貪污受賄案以及協(xié)助鎮(zhèn)政府管理土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的劉羅雙挪用公款案共5件6人，其中王海軍被判處有期徒刑7年、唐德建被判處有期徒刑3年。為切實(shí)從源頭、從制度層面消除農(nóng)村基層組織管理漏洞，結(jié)合該案的查處工作，望城縣院全面開(kāi)展了查找制度漏洞、完善制度建言的執(zhí)法延伸工作。該院一方面向星城鎮(zhèn)政府等發(fā)案單位和有關(guān)主管部門(mén)客觀剖析了引發(fā)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的制度性原因與管理機(jī)制漏洞，提出了加強(qiáng)工作監(jiān)督機(jī)制建設(shè)、完善管理機(jī)制漏洞的檢察建議，得到了相關(guān)部門(mén)的高度重視與積極采納，取得了良好的個(gè)案預(yù)防工作成效。同時(shí)該院對(duì)近年以來(lái)立案查處的10多起涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行認(rèn)真梳理，形成了專(zhuān)題分析報(bào)告，對(duì)縣域內(nèi)可能引發(fā)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的領(lǐng)域和行業(yè)的發(fā)案原因、特點(diǎn)、規(guī)律和變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，從制度完善層面提出具有可操作性的懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)策和建議?？h委縣政府對(duì)報(bào)告給予了充分肯定，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)批示將此報(bào)告在全縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部中傳閱。在此基礎(chǔ)上，該院先后派出干部300余人次深入全縣有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，針對(duì)上述案例與調(diào)研分析情況開(kāi)展基層干部預(yù)防職務(wù)犯罪講座11次，全面以案說(shuō)法，開(kāi)展警示教育，督促舉一反三，在全縣農(nóng)村基層工作人員中引起了積極熱烈的反響。

（四）有利于農(nóng)村基層管理工作的加強(qiáng)與改進(jìn)

首先，圍繞農(nóng)民群眾的民生問(wèn)題提出工作改革建言。如2009年4月16日，該院在黃金鄉(xiāng)開(kāi)展法律服務(wù)活動(dòng)。檢察長(zhǎng)胡飛虎帶隊(duì)主持召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)，傾聽(tīng)該鄉(xiāng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員對(duì)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議和意見(jiàn)，與會(huì)的9名鄉(xiāng)人大代表共提出農(nóng)村摩托車(chē)管理等突出問(wèn)題。座談會(huì)結(jié)束后，該院在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村摩托車(chē)管理的相關(guān)問(wèn)題向縣交警隊(duì)做了通報(bào)，并結(jié)合農(nóng)村道路交通安全管理工作實(shí)際提出了通過(guò)便民措施鼓勵(lì)摩托車(chē)上牌、方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的有關(guān)工作建議。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的建議，縣交警隊(duì)積極回應(yīng)，頒布了一系列便民措施：如降低摩托車(chē)辦證辦牌費(fèi)用，由原來(lái)的1628元降至820元；與檢測(cè)站、醫(yī)院、駕校、保險(xiǎn)公司等部門(mén)聯(lián)合在交警隊(duì)設(shè)立一站式辦證辦牌服務(wù)窗口；簡(jiǎn)化辦事程序，縣交警隊(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置摩托車(chē)駕駛證考場(chǎng)，當(dāng)天考證、當(dāng)天辦證、當(dāng)天發(fā)證。此舉，受到農(nóng)村群眾熱烈歡迎和高度好評(píng)。其次，圍繞農(nóng)村社會(huì)生活中的新問(wèn)題開(kāi)展援助工作。該院組織由公訴科、偵監(jiān)科干警組成的法律服務(wù)組來(lái)到白馬中學(xué)，為全校200多名師生舉行了《保護(hù)自己，自覺(jué)抵制不良行為》的法制講座。干警們用辦案中接觸的真實(shí)案例為學(xué)生們講解了《教育法》、《道路交通安全法》及《未成年人保護(hù)法》，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)利、自覺(jué)遵守社會(huì)公共生活秩序的法律意識(shí)，增加同學(xué)們的自我保護(hù)能力，預(yù)防和避免不法侵害。同時(shí)針對(duì)農(nóng)村被害人和犯罪人家庭存在的突出民生問(wèn)題，該院也積極開(kāi)展走訪幫扶工作。望城縣院“服務(wù)基層工作隊(duì)”在學(xué)校講課過(guò)程中了解到學(xué)生何某因父親判刑，母親雙目失明而導(dǎo)致生活艱難，面臨輟學(xué)的情況后，積極同所在地的鄉(xiāng)政府、學(xué)校進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，經(jīng)多方努力，當(dāng)?shù)卣疄槠淠赣H和女兒解決生活低保，又協(xié)調(diào)聯(lián)系了長(zhǎng)沙市第二十六中學(xué)免除何某在校三年的學(xué)雜費(fèi)、食宿費(fèi)等學(xué)習(xí)所需的一切費(fèi)用，充分體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)的人文關(guān)懷。

三、“檢察工作向農(nóng)村基層延伸”的實(shí)踐啟示

望城縣院的做法，為全省基層檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”工作提供了可供借鑒的工作經(jīng)驗(yàn)。從全省基層檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)和改進(jìn)服務(wù)“三農(nóng)”工作而言，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)：

一是要深化工作認(rèn)識(shí)。當(dāng)前我國(guó)、我省社會(huì)矛盾的源頭與根基很大程度在農(nóng)村，矛盾化解工作與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的難點(diǎn)與重點(diǎn)也很大程度在農(nóng)村。因此基層檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，必須將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民作為重要的服務(wù)對(duì)象與服務(wù)領(lǐng)域。從這一認(rèn)識(shí)定位出發(fā)，省院和各市州檢察院要強(qiáng)化對(duì)檢察職能服務(wù)“三農(nóng)”問(wèn)題的工作指導(dǎo)，基層檢察機(jī)關(guān)要大力加強(qiáng)這一方面的工作探索。我們認(rèn)為，省院可以結(jié)合望城縣院的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)其他不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、不同地域特征的縣市區(qū)院工作經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展綜合調(diào)研，必要時(shí)專(zhuān)題召開(kāi)理論研討會(huì)加以法理論證，在進(jìn)行充分實(shí)證調(diào)研與理論研討的基礎(chǔ)上，省院可以探索出臺(tái)關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化“三農(nóng)”司法保護(hù)的工作意見(jiàn)，各市州院可以配套出臺(tái)具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步引導(dǎo)與指導(dǎo)全省檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”的工作認(rèn)識(shí)與科學(xué)理念，同時(shí)結(jié)合檢察職能法定要求與檢察工作實(shí)際，對(duì)服務(wù)渠道、服務(wù)范圍、服務(wù)方式、服務(wù)要求等做出實(shí)事求是的基本規(guī)范。

二是要健全工作機(jī)制。結(jié)合對(duì)望城縣院的調(diào)研情況，我們認(rèn)為基層檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)“三農(nóng)”工作中必須建立健全基本的工作流程與工作機(jī)制，確保服務(wù)措施的針對(duì)性與規(guī)范化，主要應(yīng)包括：①工作協(xié)調(diào)組織機(jī)制。要設(shè)置專(zhuān)職牽頭機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)工作方案，健全服務(wù)“三農(nóng)”工作統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)制度。特別是要在不突破法定機(jī)構(gòu)設(shè)置的前提下構(gòu)筑長(zhǎng)效性的服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)整合檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治隊(duì)伍的工作合力，有效形成“縱到底、橫到邊”的基層檢察服務(wù)“三農(nóng)”工作網(wǎng)絡(luò)，使檢察工作向農(nóng)村基層延伸所有平臺(tái)、成為常態(tài)。②服務(wù)工作規(guī)劃?rùn)C(jī)制。不僅要有周密具體、責(zé)權(quán)利明確的服務(wù)“三農(nóng)”活動(dòng)計(jì)劃，而且要根據(jù)活動(dòng)跟蹤調(diào)研情況與有關(guān)工作分析報(bào)告，結(jié)合農(nóng)村司法需求實(shí)際狀況對(duì)計(jì)劃隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從走訪、宣傳、調(diào)研、摸排線索、辦理案件、開(kāi)展預(yù)防等方面靈活確定各部門(mén)承擔(dān)的具體任務(wù)。③涉農(nóng)矛盾快速化解機(jī)制。積極查找農(nóng)村實(shí)際中的新矛盾新問(wèn)題，切實(shí)把握新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民群眾的司法需求與民生訴求，確保涉農(nóng)案件的及時(shí)有效處置，主動(dòng)快速將涉農(nóng)矛盾隱患化解于源頭與基層。在服務(wù)工作重心上緊密?chē)@“涉農(nóng)社會(huì)矛盾化解”這一主線，既統(tǒng)籌兼顧各類(lèi)社會(huì)矛盾，同時(shí)又抓準(zhǔn)重點(diǎn)，突出解決城鄉(xiāng)矛盾、經(jīng)濟(jì)利益糾紛、農(nóng)民民生矛盾等社會(huì)影響面大、群眾反映強(qiáng)烈的突出涉農(nóng)矛盾。在具體矛盾的具體化解工作中，應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)各類(lèi)不同涉農(nóng)矛盾的主要特征與主要方面，分類(lèi)采取不同的矛盾化解工作方式，有效避免大一統(tǒng)的機(jī)械執(zhí)法方式可能引發(fā)的消極后果。④評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。要將服務(wù)“三農(nóng)”工作納入績(jī)效考核范圍，將涉農(nóng)案件處置與案后延伸服務(wù)情況納入案件質(zhì)量考核范圍，將化解涉農(nóng)矛盾、服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的典型案例納入優(yōu)秀案件評(píng)比，對(duì)于服務(wù)工作突出的典型個(gè)人與部門(mén)予以推介表彰，切實(shí)建立服務(wù)“三農(nóng)”工作的科學(xué)導(dǎo)向。

三是要完善配套體系。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)“三農(nóng)”工作，必須積極協(xié)調(diào)黨委政府支持，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)與基層調(diào)解制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作與村支兩委維穩(wěn)工作的有效對(duì)接，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)整合社會(huì)工作合力實(shí)現(xiàn)服務(wù)活動(dòng)的最大實(shí)效。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)本身也要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，將服務(wù)“三農(nóng)”工作與深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，將案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、涉檢輿情研判、社情民意調(diào)查分析、被害人和特殊家庭犯罪人走訪幫扶、涉檢信訪案件處置、檢務(wù)公開(kāi)、農(nóng)村監(jiān)外執(zhí)行工作監(jiān)督等工作有機(jī)融入服務(wù)“三農(nóng)”工作之中，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，準(zhǔn)確把握農(nóng)民群眾對(duì)檢察工作的需求，改善服務(wù)工作的社會(huì)環(huán)境，形成廣覆蓋、多層次、全方位的服務(wù)體系，有效實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民具體化、檢民關(guān)系無(wú)縫隙、服務(wù)基層零距離的工作目標(biāo)。

[1]＊ 本文的調(diào)研得到了縣院檢察長(zhǎng)胡飛虎及其他領(lǐng)導(dǎo)骨干的積極配合和大力支持。2010年8月11日省委政法委書(shū)記李江批示：望城縣檢察院的經(jīng)驗(yàn)很好，建議登《政法綜治動(dòng)態(tài)》。2010年8月2日龔佳禾檢察長(zhǎng)批示：把服務(wù)“三農(nóng)”作為加強(qiáng)和改進(jìn)檢察執(zhí)法的重點(diǎn)方向，望城縣院進(jìn)行了卓有成效的探索，值得各地學(xué)習(xí)。