公共文化服務(wù)的治理創(chuàng)新:公共圖書館服務(wù)與農(nóng)民工文化訴求的現(xiàn)實對接

林靜靜

摘　要:農(nóng)民工是一個特殊的、弱勢化的社會群體，其文化建設(shè)正受到全社會的日益關(guān)注。公共圖書館作為社會公益性文化機構(gòu)，理應(yīng)參與到為農(nóng)民工提供文化服務(wù)的工作中。文章分析了公共圖書館服務(wù)農(nóng)民工的價值，針對公共圖書館在服務(wù)內(nèi)容、管理制度、保障機制等方面存在的問題，提出要提供與農(nóng)民工文化需求相協(xié)調(diào)的服務(wù)內(nèi)容，建立健全農(nóng)民工服務(wù)管理體制、圖書館法律體系與財政保障機制，以及社會各界合作協(xié)調(diào)機制等具體措施，為公共圖書館參與農(nóng)民工文化服務(wù)提供了參考性意見。

關(guān)鍵詞:文化民生;農(nóng)民工;公共圖書館;文化服務(wù)

民生最初的價值理念是民眾的生老病死，是一個物質(zhì)層面的概念。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，文化元素逐漸滲透到社會生活中，民生被賦予了精神層面的內(nèi)涵，文化即進入民生視野，文化民生理念也隨之誕生。所謂文化民生，是文化層面的人民生計，是民眾最迫切的文化需求。這一理念有兩層要求，第一層是文化服務(wù)對象多元化，“強調(diào)要以豐富多彩的文化形式覆蓋不同人群，滿足不同群體的文化需求，使不同身份、地位、階層的人走到一起”［1］。根據(jù)這一價值理念，農(nóng)民工作為我國一個龐大的弱勢群體，自然成為民生文化建設(shè)的重要對象。改革開放以來，大量農(nóng)民工擁入城市打工，受自身弱勢地位所限，在政治、經(jīng)濟權(quán)利都難以保障的境況下，其文化權(quán)益更是難以獲取。文化民生視野下的文化建設(shè)，必然要將農(nóng)民工納入文化服務(wù)的重要對象。第二層是文化服務(wù)手段大眾化，強調(diào)實現(xiàn)文化民生，讓文化福利為民眾所共享，構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系是必然選擇。而公共文化服務(wù)體系中，公共圖書館是其重要組成部分，作為政府出資建設(shè)的公益性文化機構(gòu)，有責(zé)任參與農(nóng)民工文化建設(shè)。從這一角度出發(fā)，將農(nóng)民工納入公共圖書館的服務(wù)范圍，是實現(xiàn)文化民生的明智選擇。以文化民生為基本價值理念，深入進行公共圖書館為農(nóng)民工文化服務(wù)的研究探索，有效利用公共圖書館的豐富資源，探索為農(nóng)民工服務(wù)的新模式，是完善公共文化服務(wù)體系的有益嘗試，有助于加速推進農(nóng)民工的文化建設(shè)。

一、公共圖書館服務(wù)農(nóng)民工的價值分析

公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，憑借其豐富的館藏文獻、完備的硬件設(shè)施、多形式的文化活動，可以實現(xiàn)其價值追求，有效豐富農(nóng)民工的文化生活，推進文化民生理念普及。

(一)是公共圖書館實現(xiàn)其價值追求的內(nèi)在要求

公共圖書館的基本職責(zé)是對全體社會成員進行平等服務(wù)，保障公民的基本閱讀權(quán)利，從而縮小社會信息鴻溝。職責(zé)背后的理念支撐則是公共圖書館的價值追求，即實現(xiàn)公共圖書館的公益性、平等性、開放性，這也是國際圖書館界的“普世價值”。《公共圖書館宣言》指出，“每一個人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、語言或社會地位的限制”［2］，這是公共圖書館平等開放價值理念的直接體現(xiàn)?！缎浴愤€指出，“對任何不能享受常規(guī)服務(wù)和資料的用戶，例如少數(shù)民族用戶、殘疾人、醫(yī)院病人或監(jiān)獄囚犯，必須向其提供特殊服務(wù)和資料”［3］?！斑@就意味著公共圖書館必須以平等理念為指導(dǎo)，將豐富的知識資源通過多元的方式與途徑，為全社會提供無差別的服務(wù)與幫助”［4］，以期實現(xiàn)一種真正的社會平等。將農(nóng)民工這一龐大弱勢群體納入公共圖書館的服務(wù)范圍，給予其人文關(guān)懷和知識援助，是公共圖書館踐行其基本職責(zé)的體現(xiàn)，更是“普遍開放”“平等服務(wù)”“以人為本”等價值理念指導(dǎo)下的必然選擇。

(二)是促進農(nóng)民工群體融入城市生活的重要渠道

由于種種因素的限制，農(nóng)民工長期生活于“文化孤島”上，文化權(quán)利難以保障。而在近乎空白的文化生活背后，是農(nóng)民工日趨明顯的文化訴求。當今農(nóng)民工群體的知識水平和經(jīng)濟水平都有了很大提高，物質(zhì)需求不斷被滿足的同時，精神文化需求便逐漸顯現(xiàn)，現(xiàn)代化、多樣化的文化享受已成為廣大農(nóng)民工群體的普遍訴求。公共圖書館一向被譽為“沒有圍墻的大學(xué)”，在人文教化、信息傳遞等方面發(fā)揮著重要作用。以公共圖書館為陣地，依托其豐富的館藏資源、先進的信息服務(wù)手段、多樣化的活動為農(nóng)民工提供文化服務(wù)，“可以滿足農(nóng)民工對知識、信息、文化生活的廣泛要求，豐富農(nóng)民工的文化生活，縮小信息時代橫亙在農(nóng)民工面前的信息鴻溝”［5］。而公共圖書館所倡導(dǎo)的全民性、開放性、平等性的價值理念，則逐漸改變農(nóng)民工的“邊緣化”意識，從心理上樹立“城市主人公”自信，從而促進農(nóng)民工群體融入城市生活。

(三)是實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的必然選擇

所謂公共文化服務(wù)均等化，是指在公平原則和社會文化平均水平的前提下，在尊重文化自由選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，對所有公民的文化需求提供均等的產(chǎn)品與服務(wù)。這一內(nèi)涵強調(diào)在獲取、享受公共文化服務(wù)和產(chǎn)品上，全體公民應(yīng)當具有均等性，這是一種文化民生理念下的新型公民文化權(quán)利觀。以往對公共文化服務(wù)“非均等化”的關(guān)注，主要集中于城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距等區(qū)域性不均等問題，而事實上，同一區(qū)域間不同群體、不同階層的文化權(quán)利均等性問題也不容忽視。文化民生強調(diào)平等服務(wù)觀、全民共享等價值觀，既然公共文化服務(wù)均等化以文化民生為核心價值支撐，公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，就必然要關(guān)注服務(wù)對象的全民性。以農(nóng)民工為重要服務(wù)對象，依據(jù)其需要進行個性化、針對性服務(wù)，有助于農(nóng)民工平等地享受文化權(quán)利，推動我國公共文化服務(wù)均等化。

二、公共圖書館服務(wù)農(nóng)民工的問題分析

目前，已有部分公共圖書館開始進行服務(wù)農(nóng)民工的探索，依據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實需求購進適合農(nóng)民工閱讀的書報雜志，開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)、法律咨詢、心理輔導(dǎo)等服務(wù)，并探索農(nóng)民工流動圖書館、自助圖書館等新型服務(wù)方式。但由于種種因素的限制，目前我國公共圖書館為農(nóng)民工服務(wù)存在諸多問題，具體表現(xiàn)為以下幾方面:

(一)公共圖書館的服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)民工的文化需求錯位

隨著文化民生理念的逐步普及，文化需求逐漸演變成公民的基本生活需求，且表現(xiàn)出越來越旺盛的趨勢。農(nóng)民工的文化需求也具有多樣性特征，具體可歸納為兩點:第一，休閑娛樂型需求。這是巨大的工作壓力下最直接的文化需求，表現(xiàn)為閑暇時間的看電視、打牌、下棋等休閑娛樂活動。第二，個人發(fā)展型需求。有相當一部分農(nóng)民工對技術(shù)培訓(xùn)、圖書報紙、專業(yè)知識講座、禮儀培訓(xùn)、人際交往技巧培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方面表現(xiàn)出強烈的興趣。而與多樣的農(nóng)民工文化需求相對應(yīng)的公共圖書館服務(wù)內(nèi)容則表現(xiàn)出錯位現(xiàn)象。一方面，表現(xiàn)為館藏資源缺少針對性，農(nóng)民工的崗位技能需求、文化水平?jīng)Q定了他們不同于普通市民的閱讀需要，除休閑娛樂性書籍外，他們還對技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技等利于職業(yè)發(fā)展的書籍有較大需求。但就目前多數(shù)公共圖書館的館藏資源來說，僅有一些言情、武俠小說和娛樂雜志供農(nóng)民工消遣娛樂，有關(guān)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技用書配置不足，無法滿足農(nóng)民工多方面的文化需求;另一方面，表現(xiàn)為培訓(xùn)咨詢活動缺乏，目前，公共圖書館開展的培訓(xùn)多是社會上的熱門專業(yè)，如計算機、外語、學(xué)生課程輔導(dǎo)等，農(nóng)民工所需的有關(guān)維修、烹飪、美容美發(fā)等方面的技能培訓(xùn)活動較缺乏，法律指導(dǎo)、政策咨詢、心理輔導(dǎo)等咨詢活動開展不足。

(二)公共圖書館服務(wù)農(nóng)民工的管理制度不完善

公共圖書館的管理制度過于僵化，一些規(guī)章制度未考慮農(nóng)民工的現(xiàn)實條件，對農(nóng)民工走進圖書館造成諸多不便。在借閱周期上，大多公共圖書館一般為半個月，這對于普通市民來說可以接受，但對于受交通、工作時間限制的農(nóng)民工來說，周期太短。在辦證押金上，通常圖書館會收取10～20元的工本費及100～300元不等的押金，這讓工資微薄的農(nóng)民工難以接受。在開館時間上，除北京、上海等大城市的開館時間較長外，多數(shù)圖書館實行八小時工作制，這對起早貪黑、居住偏遠的農(nóng)民工造成極大不便。此外，公共圖書館推出的文化活動大都臨時、零散，缺乏規(guī)劃，諸如技能培訓(xùn)、知識講座、文藝表演等特色活動多集中在“科技周”“文化周”等特定時間，沒有形成常規(guī)化、長期化的服務(wù)系統(tǒng)，而像流動圖書車、圖書流通站等常常疏于管理，流于形式，并未形成有效的管理體系。

(三)公共圖書館服務(wù)農(nóng)民工的保障機制不健全

一是法律法規(guī)不健全。圖書館事業(yè)是衡量我國文化發(fā)展水平的標志之一，其立法完善程度對圖書館事業(yè)的發(fā)展有重要影響。印度圖書館學(xué)之父阮綱納贊在他的圖書館學(xué)五定律中明確提出:“政府在圖書館發(fā)展中所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，主要包括提供經(jīng)費、制定立法以及進行協(xié)調(diào)。其中，制定立法是保證其他兩項責(zé)任履行的手段，也是發(fā)展圖書館事業(yè)的根本保證”［6］。然而我國圖書館事業(yè)尚沒有一部科學(xué)、系統(tǒng)的成文法典，有關(guān)為農(nóng)民工服務(wù)的法規(guī)政策也很不完善，服務(wù)開展缺少法律保障和統(tǒng)一標準。二是財力保障不充足。我國公共圖書館是社會公益性文化機構(gòu)，這決定了它不能以營利為目的，其資金來源主要依靠政府財政撥款。目前，各級公共圖書館普遍面臨經(jīng)費不足的問題，在書籍的購置、電子閱覽室的建設(shè)以及活動開展上造成很大障礙。而社會各界對圖書館服務(wù)農(nóng)民工也沒有足夠的重視，社會團體、企業(yè)及個人在這方面的捐助很有限。沒有充足的財力做后盾，公共圖書館連一些常規(guī)的服務(wù)都難以開展，更無須談及為農(nóng)民工提供專門性服務(wù)。三是合作協(xié)調(diào)機制缺乏。我國圖書館長期以來的辦館方式具有封閉性和獨立性，在與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)方面存在一些問題，缺乏長期的、系統(tǒng)的合作機制，導(dǎo)致很多活動的開展只能是小打小鬧，難以向農(nóng)民工開展多元化、持續(xù)化的文化服務(wù)。

三、公共圖書館服務(wù)農(nóng)民工的路徑優(yōu)化

在文化民生理念逐漸普及的大背景下，公共圖書館要根據(jù)農(nóng)民工的實際需求，著力彌補傳統(tǒng)服務(wù)的缺陷甚至空白，探索針對性強、吸引力大的農(nóng)民工服務(wù)，從而推進農(nóng)民工文化建設(shè)。

(一)提供與農(nóng)民工文化需求相協(xié)調(diào)的服務(wù)內(nèi)容

公共圖書館的服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)民工的文化需求錯位，是制約公共圖書館服務(wù)農(nóng)民工的重要因素，因此要充分考慮農(nóng)民工的文化需求結(jié)構(gòu)，“組織專業(yè)人員搜集、加工、整理農(nóng)民工所需就業(yè)、住房、社會保障等信息，及時了解農(nóng)民工的思想狀態(tài)、心理狀態(tài)、生活狀態(tài)”［7］，提升服務(wù)內(nèi)容的吸引力與針對性。( 1)提供休閑娛樂型服務(wù)。在圖書購置方面，公共圖書館可以購進語言生動活潑、內(nèi)容通俗易懂的大眾讀物，如言情武俠類小說、娛樂雜志、科普讀物、生活報刊等。有條件的圖書館可以購買音像制品，向農(nóng)民工免費播放健康的喜劇片、愛情片、武打片，釋放其生活壓力。( 2)開展個人發(fā)展型服務(wù)。主要指對技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)知識講座、繼續(xù)教育等有助于個人職業(yè)發(fā)展需求的滿足。針對專業(yè)技能，可以購進建筑、電工、裝修、維修、烹飪、美容美發(fā)等方面的專業(yè)書籍和報刊，以提高農(nóng)民工的理論知識;針對繼續(xù)教育，可以購進一批用于自考的教科書以及參考資料，幫助農(nóng)民工向更高的學(xué)歷邁進。在培訓(xùn)咨詢上，可以與勞動部門、培訓(xùn)機構(gòu)、用工單位合作，為農(nóng)民工提供法律、就業(yè)、健康、社交禮儀等方面的咨詢、培訓(xùn)服務(wù)。

(二)建立較為完善的農(nóng)民工服務(wù)管理體制

針對公共圖書館服務(wù)農(nóng)民工存在的規(guī)章制度不健全、管理不成體系等問題，我們嘗試推出“農(nóng)民工專用圖書證”、建立農(nóng)民工圖書館服務(wù)管理體系，以期在制度層面為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的開展提供支撐。

一是推出“農(nóng)民工專用圖書證”，在費用收取上，對農(nóng)民工辦理的圖書證可以免除手工費，適當減少押金金額，降低農(nóng)民工進入圖書館的門檻;在借閱時間上，考慮到農(nóng)民工由于交通、工作時間的原因不能經(jīng)常到館，容易延誤還書時間，可以適當延長書籍的外借時間;在通用性上，除辦理圖書證的圖書館外，專用圖書證還可通用于本市圖書館網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)的其他公共圖書館，農(nóng)民工可以就近在各公共圖書館獲取所需資源，為農(nóng)民工解決路途遠、借還不便等困難。此外，對圖書館提供的其他文化服務(wù)如電子閱覽、視聽室、健身室等也可以進行刷卡消費，在費用收取上要進行優(yōu)惠，達到農(nóng)民工的接受水平。

二是建立農(nóng)民工圖書館服務(wù)體系，這一服務(wù)體系由勞務(wù)工圖書館、圖書流通站、社區(qū)圖書室、流動文化車、自助圖書館五部分組成，通過協(xié)作共同為農(nóng)民工服務(wù)。勞務(wù)工圖書館作為區(qū)圖書館的分館，分散于城市各區(qū)，其服務(wù)對象全部是外來務(wù)工人員，并在館藏資源、活動開展上受區(qū)圖書館的指導(dǎo)和扶持;圖書流通站建于農(nóng)民工用工單位，相比勞務(wù)工圖書館規(guī)模較小，公共圖書館可與用工單位合作開展借閱服務(wù)，也可以由農(nóng)民工參與日常管理;社區(qū)圖書室以農(nóng)民工聚居區(qū)為據(jù)點，除向普通市民開放外，將該社區(qū)的農(nóng)民工納入服務(wù)范圍，并借助社區(qū)文化活動提高農(nóng)民工與普通市民的互動;流動文化車是在已有流動圖書車的基礎(chǔ)上的新探索，在提供圖書報刊外，可隨車帶來棋牌、書畫、文藝表演、法律講座、技能培訓(xùn)等文化服務(wù);自助圖書館24小時開放，借書程序簡單快捷，為業(yè)余時間受限的農(nóng)民工帶來很大便利。公共圖書館要與五大基層圖書館進行良好的溝通協(xié)作，在政府的資源支持下，逐步建成以公共圖書館聯(lián)盟為主干，五大基層圖書館為分支，分工合作、運轉(zhuǎn)良好的農(nóng)民工圖書館服務(wù)體系，使得公共圖書館的服務(wù)開展實現(xiàn)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化。

(三)建立圖書館法律體系與財政保障機制

國家法律法規(guī)和財政機制是重要的制度資源，是公共圖書館開展活動的有力保障。加快充實完善現(xiàn)有法律體系與財政保障機制，有助于公共圖書館開展農(nóng)民工服務(wù)時有法可依，有章可循。從法律保障層面來講，要制定三層級法律體系。英美兩國公共圖書館為弱勢群體服務(wù)的突出特點是具有完善的政策保障體系。1850年第一個現(xiàn)代意義的公共圖書館在英國誕生后，英國議會即通過《公共圖書館法》，這是世界上第一部全國性的公共圖書館法，后經(jīng)多次修改漸趨完善。美國自1848年馬薩諸塞州議會通過在波士頓市建立公共圖書館法案至今，各州相繼通過公共圖書館法。我國三層級法律體系要緊緊把握農(nóng)民工的文化需求，規(guī)定為農(nóng)民工服務(wù)的原則及內(nèi)容，從法律的高度保障農(nóng)民工群體的文化權(quán)益。第一層，以全國人大及其常委會制定的《公共圖書館法》為指導(dǎo)，為全國的圖書館事業(yè)提供政策導(dǎo)向;第二層，以部門制定的規(guī)章為保障，國務(wù)院部門在制定有關(guān)公共圖書館的規(guī)章時應(yīng)提高對服務(wù)農(nóng)民工的重視度，并在出臺的政策文件中做出相應(yīng)規(guī)范;第三層，以地方性法規(guī)為主體，由各地方政府為主導(dǎo)，在公共圖書館管理條例中增加惠及農(nóng)民工的內(nèi)容，在圖書館經(jīng)費、資源配置、服務(wù)開展等方面進行明確規(guī)定。三層級法律體系從中央到地方，為公共圖書館服務(wù)農(nóng)民工提供完備的法律保障。

從財政保障層面來講，探索“政府投入+社會捐助”的多元化財政機制，建立完善的財政保障機制。首先，要保證穩(wěn)定的政府投入。政府投入是公共圖書館資金來源的主要渠道，要“堅持以政府為主導(dǎo)，加大各級財政對公共圖書館事業(yè)的投入，研究制定支持和保障公共圖書館事業(yè)發(fā)展的投入政策，建立、健全政府投資穩(wěn)定的增長機制”［8］。其次，設(shè)立農(nóng)民工服務(wù)專項資金，用于館舍建設(shè)、設(shè)備更新、書籍購買、活動開展等，為公共圖書館開展針對農(nóng)民工的個性化服務(wù)項目提供資金保障。最后，廣泛吸引社會資助。可以借鑒美國、英國等發(fā)達國家的做法，通過企事業(yè)單位的投資捐款、設(shè)立公益基金等渠道，激勵引導(dǎo)個人、企業(yè)、社會團體向圖書館捐資，實現(xiàn)投入機制多元化。

(四)構(gòu)建社會各界合作協(xié)調(diào)機制

公共圖書館要向農(nóng)民工提供豐富多樣的服務(wù)項目，受制于人力、物力、財力狀況，僅憑自身能力很難達到，因此需要社會各行業(yè)、部門的共同參與。

1．與高校圖書館合作

近年來，對高校圖書館面向社會開放的探索呈上升趨勢，公共圖書館可抓住這一契機，與高校圖書館展開合作，依托其豐富的文獻資源為農(nóng)民工的閱讀提供便利。此外，高校圖書館還有最富有活力的志愿者團隊，在為工地農(nóng)民工送文化等大型活動中，可以號召大學(xué)生志愿者積極參與，這樣既可節(jié)省活動資金，又能讓農(nóng)民工感受青年人的蓬勃朝氣。

2．館際互助合作

公共圖書館可以建立圖書館聯(lián)盟，在資源互動上，建設(shè)公共圖書館聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)館際資源共享;在活動開展上，各圖書館可合作推出活動文化服務(wù)，共同為農(nóng)民工開展文化活動，達到規(guī)模化、規(guī)范化的效果。

3．與勞動部門及工會合作

勞動部門的職責(zé)是綜合管理職業(yè)技能開發(fā)工作，制訂并組織實施企業(yè)職工技能培訓(xùn)及失業(yè)人員和下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃。圖書館可與勞動主管部門合作開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)活動，使公共圖書館成為農(nóng)民工的“培訓(xùn)基地”，不斷提高農(nóng)民工的勞動技能水平。工會在維護工人合法權(quán)益方面作用突出，圖書館可以聯(lián)合當?shù)貏趧又鞴懿块T以及工會共同舉辦法律講座，解答農(nóng)民工在工作中遇到的法律問題，增加其法律知識，維護自身合法權(quán)益。

4．與其他文化機構(gòu)合作

針對農(nóng)民工對休閑娛樂活動的迫切需求，公共圖書館可與其他文化機構(gòu)，如文化館、電影院、戲劇院等合作，為農(nóng)民工提供電影、演出等多彩的文化活動，豐富農(nóng)民工的業(yè)余生活。

5．與用工單位合作

圖書館為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)上門服務(wù)離不開用工單位的支持與配合，如圖書流通站、流動文化車在應(yīng)用中，用工單位提供場地和工作人員，公共圖書館則負責(zé)提供圖書資源，并定期更新。這種合作共建方式既減輕了雙方在人力、物力、財力方面的負擔(dān)，又可以為農(nóng)民工提供長期、穩(wěn)定的服務(wù)。

6．與社區(qū)機構(gòu)合作

由于農(nóng)民工的社會地位邊緣化，很難融入社區(qū)文化生活。公共圖書館可與社區(qū)圖書室合作，利用信息共享工程免費向農(nóng)民工提供圖書借閱、電子閱覽等服務(wù)。也可以以參與者或組織者的身份加入社區(qū)活動中，幫助農(nóng)民工更好地融入城市生活。

四、結(jié)語

近年來，農(nóng)民工的文化建設(shè)逐漸受到全社會的關(guān)注。作為公益性文化機構(gòu)的公共圖書館，有責(zé)任充分利用自身資源，主動將農(nóng)民工這一龐大弱勢群體納入服務(wù)范圍，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，探索服務(wù)模式，增強農(nóng)民工文化素養(yǎng)，助推文化民生的真正實現(xiàn)。

參考文獻

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