過去，長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不但造成了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展滯后，而且也造成了農(nóng)村人口整體素質(zhì)的下降。今后，伴隨著城市化和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的進程，有文化、有技能的農(nóng)民和青壯年勞動力將更多、更迅速地離開農(nóng)村進入城鎮(zhèn)。農(nóng)村有文化的人員、青壯年人員比例還會大幅度下降。

表1-9 2004—2008年農(nóng)村勞動力構(gòu)成表

資料來源：市農(nóng)研中心農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計信息系統(tǒng)。

但是，有關(guān)的公共政策還未能適應(yīng)這種實際情況，沒有體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更沒有體現(xiàn)對農(nóng)民的傾斜。從城鄉(xiāng)居民收入構(gòu)成中的轉(zhuǎn)移性收入變化情況可以看出，城鎮(zhèn)居民所享受的轉(zhuǎn)移支付收入在數(shù)量和比例上都要遠遠高出農(nóng)民。2005年至2009年，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入從508元增加到1590元，占農(nóng)民人均純收入的比例從6.46%增加到13.27%。同期城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入從5462.9元增加到8455元，占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例從30.9%上升到31.6%。2009年城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的5.3倍。

表1-10 2005—2009年農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增幅變化情況

表1-11 2005—2009年城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入增幅變化情況

無論被動還是主動，農(nóng)村人口老齡化，農(nóng)村人口素質(zhì)下降，農(nóng)村鰥寡孤獨和殘疾人員比例增加，都是客觀趨勢。而這部分農(nóng)民的收入增加，是很難靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)等措施來實現(xiàn)的，因此，有效增加農(nóng)民收入，必須大幅度增加民政撫恤、社會保障和助老助殘的政策支持力度。

本章課題組成員

負責人：郭光磊　北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任

組　長：曹四發(fā)　北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任

成　員：曹四發(fā)　張文華　葛繼新　曹曉蘭　張春林

　　　　馮學(xué)靜　賈啟山

執(zhí)筆人：馮學(xué)靜　賈啟山

2010年11月

【注釋】

[1]本部分資料主要參考《山東社會科學(xué)》2008年第10期“城鄉(xiāng)居民收入差距的國際比較”一文，作者武漢大學(xué)曾國安、胡晶晶。