計劃生育分類管理，是推進人口和計劃生育工作均衡發(fā)展的一項“強基”工程，也是提質(zhì)提升人口和計劃生育管理水平的有效措施。六合縣（區(qū)）從80年代開始，在計劃生育工作中，實行分類管理，對人口和計劃生育工作起到了一定推動作用。

【80年代分類管理】

吸取圍著“大肚子”轉(zhuǎn)的被動教訓(xùn)，把工作重點放到孕前，對育齡婦女實行分類分級管理服務(wù)，建立掛牌上墻，孕情報告，藥具發(fā)放，早孕檢查等制度。1985年，把育齡婦女分為三類：第一類危險戶，包括生一個女孩，上環(huán)不滿一年，近期有人流史，服用短效藥具和外出人員，這類婦女最容易計劃外懷孕；第二類重點戶，包括生男孩上環(huán)滿一年以上，服用長效藥針和定期探親的，這類婦女思想常有波動；第三類放心戶，年齡在40歲以上，已做結(jié)扎手術(shù)。針對這三類服務(wù)對象，登記造冊，掛牌上墻，及時掌握情況，做好服務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照分類要求，編造名冊實行“分類服務(wù)”的管理網(wǎng)絡(luò)。1987年3月，全縣圍繞“從嚴控制，穩(wěn)定政策”的中心要求，貫徹執(zhí)行計劃生育政策，抓好各項措施落實，把落實結(jié)扎、上環(huán)任務(wù)分解到村，把計劃外懷孕對象包干到人，做到“三定三包”。即定任務(wù)包到村，定對象包落實，定時間包完成。竹鎮(zhèn)、馬鞍、八百、程橋、玉帶、東王等鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓計劃生育工作，逐人逐戶落實節(jié)育措施。新篁鄉(xiāng)抽調(diào)12名機關(guān)企業(yè)干部，由兩名副鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)黨委委員、計生助理各帶一個組，分別到鐘林、四新、新篁三個村，幫助解決計劃外懷孕問題，落實節(jié)育措施。

【90年代分類管理】

對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村實行分類管理。對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，由縣定期開出“診斷書”，提出限期整改“處方”，有的放失開展工作。1992年，樊集、龍池、長城、長山、馬鞍、馬集、大圣、城西、程橋、烏石、東溝、新篁、竹鎮(zhèn)等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被市委、市政府列入計劃生育重點管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞“保指標、打基礎(chǔ)、上軌道、甩帽子”開展各項工作。1992年8月，縣對13個后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐工作組和聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展后進轉(zhuǎn)化工作。東溝鎮(zhèn)圍繞縣委、縣政府提出的“一要打基礎(chǔ)，二要保指標，三要上軌道”工作要求，把計劃生育工作列入重要目標，多次召開鎮(zhèn)村干部專題會議，統(tǒng)一思想，提出“抓基礎(chǔ)、啃關(guān)鍵”摘帽目標，并采取獎懲措施，鎮(zhèn)干部帶頭交納保證金，黨委書記、鎮(zhèn)長、分管鎮(zhèn)長各交200元，其他干部交150元，如年底按期摘帽，按保證金金額30%獎勵。否則保證金全部上交鎮(zhèn)財政。村干部實行處罰掛鉤。 自1993年2月起，各村如再出現(xiàn)一個計劃外生育，支部書記罰款150元，其他干部給予相應(yīng)處罰；出現(xiàn)兩個以上計劃外生育的，支部書記、村主任一律就地免職，并給予黨紀、政紀處分。經(jīng)過兩年努力，于1993年底，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部走出重點管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列，摘掉計劃生育后進帽子。在加強對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的同時，縣委、縣政府將全縣81個行政村列入“縣計劃生育重點管理村”，抓后進促轉(zhuǎn)化。根據(jù)縣政府年終組織的抽樣考核，縣委、縣政府決定授予六城鎮(zhèn)泰山村、漁業(yè)村，龍袍鎮(zhèn)二圩村、青伏村、劃子口村，玉帶鄉(xiāng)柳圩村，竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)寶貢村，瓜埠鎮(zhèn)園農(nóng)村等八個行政村為計劃生育標兵村稱號，并頒發(fā)獎狀和獎金。號召全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村向計劃生育標兵村學(xué)習(xí)，抓好基礎(chǔ)工作，堅決控制計劃外生育，努力向標兵村邁進。1993年3月6日，縣委下發(fā)六委發(fā)〔1993〕19號文件《關(guān)于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村計劃生育工作情況通報》。通報指出，根據(jù)縣政府年終組織的抽樣考核，其中瓜埠鎮(zhèn)單橋村，龍池鄉(xiāng)毛許村、程橋鎮(zhèn)郭渡村、蒲塘村、渣橋村、雪山村，竹程鄉(xiāng)唐婁村、付灣村，玉帶鄉(xiāng)岳子河村，馬鞍鄉(xiāng)岱山村，長城鄉(xiāng)童祝村、袁塘村、長城村，城西鄉(xiāng)鋼鐵村，四合鄉(xiāng)唐公村、彭莊村、崗陳村，竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)豐樂村，橫梁鎮(zhèn)馬廠村，八百鎮(zhèn)棗園村等20個行政村達到摘帽標準，宣布走出“縣計劃生育重點管理村”行列。同時，對年終綜合評分，處于全縣后三名的新篁、東溝、城西三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及縣重點管理村中計劃生育實績處在后10名的玉帶鄉(xiāng)通集村，東溝鎮(zhèn)孫趙村，龍池鄉(xiāng)槽坊村，泉水鄉(xiāng)姚云村、精華村，城西鄉(xiāng)極樂村，新篁鄉(xiāng)四新村，八百鎮(zhèn)岳陽村、冶東村、八百村給予黃牌警告。對考核達標的六城、冶山、龍袍、靈巖、瓜埠、竹鎮(zhèn)、玉帶、泉水、橫梁、新集等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長各獎勵480元；對原屬市重點管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)市檢查宣布走出重點行列，縣年終考核又達標的龍池、長城、程橋、烏石、大圣、馬鞍、長山、樊集等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長各獎勵720元；對年終考核未達標的竹程、八百、四合、馬集、東王、城西、東溝、新篁等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長處以300元的罰款。縣四套班子、縣計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員和部門負責(zé)人與掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實行同獎同罰。從這以后，縣每年都排出重點管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點管理村，實施重點管理，年終進行考核，根據(jù)實績，宣布一批走出重點管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。1995年4月21日，縣委、縣政府在新集鎮(zhèn)召開全縣計劃生育例會暨縣人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴大會，會上通報了新集鎮(zhèn)計劃生育工作嚴重失控的情況，分析全縣計劃生育形勢，布置下一階段的工作任務(wù)。1995年1～3月，新集鎮(zhèn)計劃外出生9人（其中一孩3人，二孩5人，多孩1人），占全縣計劃外出生人數(shù)的60%，計劃生育率86.57%，低于全縣平均數(shù)的12個百分點。同時還出現(xiàn)早婚早育多，“雙月查”漏查的一女戶多的現(xiàn)象。該鎮(zhèn)一季度有3對未達到法定婚齡的青年生下計劃外一孩，有18對男女青年未領(lǐng)結(jié)婚證而同居；有88名育齡婦女未參加3月份“雙月查”，其中一女戶婦女55人，占未查人數(shù)的62.5%。這一問題的出現(xiàn)是在縣創(chuàng)建動員大會之后，在“雙月查”工作結(jié)束不久，在群眾舉報之后，后果是嚴重的，給創(chuàng)建合格縣工作帶來了十分不利的影響。為此，縣委對新集鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進行處理，并采取相應(yīng)措施，控制工作滑坡局面。新集鎮(zhèn)會議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對計劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，克服“摘帽”后出現(xiàn)的“松氣厭戰(zhàn)”情緒，增強緊迫感和責(zé)任感，切實做到黨政一把手親自抓，負總責(zé)；抓基層基礎(chǔ)管理，健全和完善各項規(guī)章制度，切實做好婚育同步管理、“雙月查”及避孕節(jié)育措施的落實；按照合格縣標準，在全縣開展創(chuàng)建計劃生育“合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“合格村”活動。至11月份，全縣期內(nèi)一孩應(yīng)上環(huán)3229人，已上環(huán)3180人，期內(nèi)一孩上環(huán)率為98.48%；期內(nèi)二孩應(yīng)結(jié)扎184人，已結(jié)扎175人，期內(nèi)二孩結(jié)扎率95. 11%；做人流手術(shù)1888例，意外懷孕率下降為1.28%；全縣計劃生育率98.9%，統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確率96%以上。

【新世紀分類管理】

進入“十五”以后，全區(qū)圍繞夯實基層基礎(chǔ)，穩(wěn)定低生育水平，強化重點鎮(zhèn)、重點村管理工作，實行“三項創(chuàng)新制度”一是堅持實行計劃生育重點管理村制度。每年選定20個重點村，落實專人蹲點幫扶，定期開展檢查驗收，并通過召開重點村所在街鎮(zhèn)主要負責(zé)人會議，強力推進后進轉(zhuǎn)化工作。二是實行分工干部下基層和片長季度例會制度。區(qū)人口計生局實行副局長負責(zé)一個片、科長掛鉤兩個鎮(zhèn)（其中一個為重點鎮(zhèn)）、其他工作人員分工一個街鎮(zhèn)。每月分工人員至少深入分工鎮(zhèn)2次，月底召開下鄉(xiāng)工作例會，匯報交流分工鎮(zhèn)工作進展情況，每季度，以片為單位，由分片局長牽頭召開片內(nèi)街鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長（主任）、計生助理（主任）、局分工干部工作例會，集中分析存在問題，研究制定下步計劃。三是創(chuàng)新完成年度重點鎮(zhèn)、重點村計劃生育工作檢查考核制度。2005年，區(qū)政府制定重點鎮(zhèn)幫扶工作方案。5月份，區(qū)人口計生局選撥10名機關(guān)同志蹲點到冶山、八百橋、東溝、竹鎮(zhèn)、新篁等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助開展工作。經(jīng)過半年努力，幫扶鎮(zhèn)的后進轉(zhuǎn)化工作成效比較明顯，冶山、東溝兩個鎮(zhèn)走出了重點鎮(zhèn)的行列。2006年初，區(qū)人口和計劃生育局將全區(qū)計劃生育率低于90%的20個村列為重點管理村，實施區(qū)級管理，落實專人蹲點幫扶。6月份組織重點村檢查，7月28日召開重點村工作會議，同時邀請七個所在鎮(zhèn)黨委書記參加，促進全區(qū)的重點鎮(zhèn)、重點村轉(zhuǎn)化。2007年3月29日，區(qū)人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《計劃生育重點村（居）管理制度》，明確認定重點村（居）標準：（1）凡近三年年均計劃生育率低于90%或者上年出現(xiàn)3例以上計劃外生育的村（居），列為全區(qū)計劃生育重點管理村（居）； （2）凡近三年年均計劃生育率低于95%或者上年出現(xiàn)2例計劃外生育的村（居），列為街鎮(zhèn)計劃生育重點管理村（居）。在管理措施上采取區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制、專人蹲點幫扶制、平時工作督察制、半年工作檢查制、計生“一票否決”制等“五項”制度。實行常規(guī)化、動態(tài)化和規(guī)范化管理。4月24～26日，區(qū)人口計生局組織人員對2006年確定的20個重點管理村進行考核驗收。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，綜合認定有6個村走出重點管理，并根據(jù)區(qū)計劃生育重點村確認標準，新增6個村為區(qū)計劃生育重點管理村。2007年涉及6個鎮(zhèn)的20個村被列為區(qū)計劃生育重點管理村。為做好重點村管理，區(qū)成立了由人口計生局局長為組長，分管局長為副組長，責(zé)任科室負責(zé)人為成員的重點村后進轉(zhuǎn)化工作指導(dǎo)小組，切實加強對重點村幫扶指導(dǎo)，促進重點村（居）計劃生育工作取得成效。創(chuàng)新實行分類管理獎勵制。針對因街鎮(zhèn)間工作不平衡性帶來的計劃生育干部工作目的性不強、針對性不強的特點，將19個街鎮(zhèn)分成三類實行管理：一類城區(qū)6個街道側(cè)重于重點難點工作突破和創(chuàng)新工作特色；二類南圩和中部7個街鎮(zhèn)側(cè)重于鞏固低生育水平和提升工作內(nèi)涵質(zhì)量；三類北部6個鎮(zhèn)側(cè)重于穩(wěn)定低生育水平。在年度考核獎項設(shè)置上，設(shè)立針對一、二類街鎮(zhèn)的優(yōu)勝獎、針對所有街鎮(zhèn)的創(chuàng)新獎和針對二、三類街鎮(zhèn)的進步獎。實行分類管理，分類評獎，讓各街鎮(zhèn)計劃生育工作及計劃生育干部有了明確主攻方向。2007年5月，副市長、區(qū)委書記李琦專程到區(qū)人口計生局調(diào)研，并親自召開各鎮(zhèn)黨委書記參加區(qū)計劃生育重點村會議，就全區(qū)計劃生育形勢和全年目標任務(wù)提出要求。2008年，區(qū)人口計生局重新調(diào)整人員分工，落實科長掛鉤蹲點，持續(xù)加大工作指導(dǎo)、幫扶和督察力度。4月21日至25日，抽調(diào)16名人員，采取不打招呼、直接進村入戶方式開展重點村驗收調(diào)查。經(jīng)考核，1個鎮(zhèn)8個村走出重點管理行列。6月12日區(qū)委、區(qū)政府召開28個村書記及所在鎮(zhèn)黨委書記、分管鎮(zhèn)長、計生助理參加的重點村情況通報會，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)李積平、王霞出席會議并提出工作要求，加快推進重點鎮(zhèn)、村后進轉(zhuǎn)化。2009年4月20日至25日，區(qū)人口計生局抽調(diào)16名人員，采取不打招呼、直接進村入戶方式開展重點村驗收調(diào)查，有9個村走出了重點管理行列。6月8日，區(qū)委、區(qū)政府召開29個重點村書記及所在鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、分管鎮(zhèn)長、計生助理參加的重點村情況通報會，進一步推進重點鎮(zhèn)、村后進管理工作，逐步縮小街鎮(zhèn)不平衡性。據(jù)統(tǒng)計，2006～2010年，共有2個鎮(zhèn)，31個村走出重點管理行列（見表7-4）。

表7-4　2006～2010年計劃生育重點管理村情況