（一）思想認(rèn)識(shí)上提高，建立行業(yè)協(xié)會(huì)管理制度

1.深刻認(rèn)識(shí)行業(yè)深入?yún)⑴c加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要意義。近年來(lái)，各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極參與社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們必須看到，我國(guó)正處在一個(gè)發(fā)展快、矛盾多的歷史階段，國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素相互影響，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距較大，大量的社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出利益主體多元化、訴求復(fù)雜化、表現(xiàn)激烈化、相互關(guān)聯(lián)化等特征，社會(huì)管理難度增大，對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)管理的要求越來(lái)越高。當(dāng)前，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的聯(lián)系日益緊密，涉及的矛盾糾紛也呈現(xiàn)多發(fā)勢(shì)頭。這些行業(yè)必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作。要下更大的決心，采取更加有效的措施，在做好本行業(yè)自身和諧穩(wěn)定工作的同時(shí)，充分發(fā)揮本行業(yè)在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理中的職能作用，服務(wù)社會(huì)治安綜合治理工作不斷取得新進(jìn)展。

2.以黨建為抓手促行業(yè)發(fā)展和管理。一步促進(jìn)行業(yè)商會(huì)在參與社會(huì)管理中發(fā)揮作用，各地工商聯(lián)要圍繞“商會(huì)工作抓黨建，抓好黨建促進(jìn)商會(huì)發(fā)展”的指導(dǎo)思想進(jìn)行積極探索，通過(guò)行業(yè)商會(huì)聯(lián)合委員會(huì)等形式，明確加強(qiáng)行業(yè)商會(huì)黨建工作的目標(biāo)、舉措、方法和要求，制訂實(shí)施細(xì)則，建立行業(yè)商會(huì)黨建工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員制度，并與機(jī)關(guān)黨支部開(kāi)展共建活動(dòng)。

3.加強(qiáng)和創(chuàng)新行業(yè)企業(yè)社會(huì)管理，建立社會(huì)管理創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制。社會(huì)管理創(chuàng)新的必然要求是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的充分參與權(quán)，作為人民團(tuán)體的工商聯(lián)、工經(jīng)聯(lián)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織等行業(yè)組織，是聯(lián)系政府和民營(yíng)企業(yè)的橋梁紐帶，將承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分社會(huì)管理職能，它們?cè)谡畽C(jī)構(gòu)改革過(guò)程中逐步開(kāi)始承接一些行業(yè)管理職能，為探索社會(huì)管理創(chuàng)新建立長(zhǎng)效機(jī)制。

利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制是社會(huì)管理創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制的主要內(nèi)容。通過(guò)建立這四大機(jī)制，不斷拓寬社會(huì)管理創(chuàng)新的溝通平臺(tái)，著力維護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益，反映企業(yè)建議訴求，化解企業(yè)矛盾糾紛，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

聯(lián)合稅務(wù)部門(mén)建立納稅人維權(quán)中心，依托行業(yè)商會(huì)和工商聯(lián)，成立維權(quán)分中心，開(kāi)展稅法宣傳講座，受理協(xié)調(diào)企業(yè)涉稅事案。切實(shí)構(gòu)建納稅人需求溝通平臺(tái)，加強(qiáng)征納雙方的溝通與聯(lián)系，共建和諧稅收環(huán)境。

建立企業(yè)家涉案詢查機(jī)制，與仲裁部門(mén)探索成立工商聯(lián)民商事調(diào)解仲裁服務(wù)中心，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，推薦若干名工商聯(lián)系統(tǒng)及非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士擔(dān)任仲裁員，充分利用行業(yè)與企業(yè)相互了解的優(yōu)勢(shì)，盡量將矛盾通過(guò)調(diào)解機(jī)制得以化解。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理除了建立矛盾調(diào)處機(jī)制之外，建立訴求表達(dá)機(jī)制也非常重要。工商聯(lián)要充分發(fā)揮工商聯(lián)參政議政主渠道作用，通過(guò)政協(xié)全會(huì)的大會(huì)發(fā)言、集體提案，及時(shí)反映企業(yè)的建議和訴求。同時(shí)，還要主動(dòng)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)系，使企業(yè)的訴求及時(shí)得到反映。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)的自身建設(shè)和服務(wù)企業(yè)的著眼點(diǎn)

1.行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)負(fù)著實(shí)施行業(yè)自律的重要職責(zé)，要圍繞規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全各項(xiàng)自律性管理制度，制訂并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會(huì)員行為，協(xié)調(diào)會(huì)員關(guān)系，維護(hù)公平、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

2.切實(shí)履行好服務(wù)企業(yè)的宗旨。行業(yè)協(xié)會(huì)代表本行業(yè)企業(yè)的利益，必須切實(shí)為企業(yè)服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)授權(quán)進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)，掌握國(guó)內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，收集、發(fā)布行業(yè)信息；依照有關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦報(bào)刊和網(wǎng)站，開(kāi)展法律、政策、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等咨詢服務(wù)；組織人才、技術(shù)、管理、法規(guī)等培訓(xùn)，幫助會(huì)員企業(yè)提高素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、改善經(jīng)營(yíng)管理；參與行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定及推廣、事故認(rèn)定等相關(guān)工作；受政府委托承辦或根據(jù)市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展需要舉辦交易會(huì)、展覽會(huì)等，為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

另外，行業(yè)協(xié)會(huì)要積極幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。行業(yè)協(xié)會(huì)要借鑒國(guó)外先進(jìn)做法，在維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益和支持企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面充分發(fā)揮作用。要積極組織國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)聯(lián)合行動(dòng)，開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)；建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，聯(lián)系相關(guān)國(guó)際組織，指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督會(huì)員企業(yè)的對(duì)外交往活動(dòng)；主動(dòng)參與協(xié)調(diào)對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)議，積極組織會(huì)員企業(yè)做好反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的應(yīng)訴、申訴等相關(guān)工作，維護(hù)正常的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)秩序。

3.創(chuàng)新行業(yè)企業(yè)社會(huì)管理，解決行業(yè)企業(yè)實(shí)際難題。參與社會(huì)管理創(chuàng)新中要把服務(wù)非公有制企業(yè)發(fā)展作為工作重點(diǎn)，積極幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)發(fā)展難題。

第一，幫助建立公共服務(wù)平臺(tái)?，F(xiàn)階段，民營(yíng)企業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)在一定程度上決定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)工商聯(lián)、工經(jīng)聯(lián)要通過(guò)支持行業(yè)商會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立面向區(qū)域板塊、行業(yè)發(fā)展的研發(fā)、檢測(cè)、培訓(xùn)等行業(yè)商會(huì)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。

第二，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題，在行業(yè)商會(huì)中成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作站。民營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管點(diǎn)多線長(zhǎng)、面廣量大，完全依靠政府監(jiān)管，難度很大。為充分發(fā)揮行業(yè)商會(huì)在安全生產(chǎn)管理中的作用，有效防范和減少各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，建議各地的工商聯(lián)、工經(jīng)聯(lián)與當(dāng)?shù)氐陌脖O(jiān)局在相關(guān)的行業(yè)商會(huì)中成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作站。由行業(yè)商會(huì)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本行業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查、評(píng)估，督促企業(yè)落實(shí)事故隱患的排除與整改，開(kāi)展安全生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn)，參與對(duì)本行業(yè)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故調(diào)查和行業(yè)內(nèi)重大投資、技術(shù)改造、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的安全論證和評(píng)估等工作。

開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理中的重要作用，行業(yè)商會(huì)人才多、業(yè)務(wù)熟，聯(lián)系企業(yè)密切，在行業(yè)商會(huì)成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，賦予其一定的安全生產(chǎn)管理職能，不僅可以形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力，降低企業(yè)、政府乃至整個(gè)社會(huì)的管理成本，也有利于提升企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和技術(shù)防范水平。

第三，解決融資難問(wèn)題。通過(guò)搭建銀企合作平臺(tái)，解決企業(yè)的融資難題。租賃行業(yè)協(xié)會(huì)、擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)、銀行同業(yè)公會(huì)、典當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)社會(huì)組織在幫助企業(yè)度過(guò)困難，特別是融資困難時(shí)，通過(guò)搭建融資平臺(tái)，可以以多種方式為企業(yè)解決融資難題。

第四，在農(nóng)村和城市社區(qū)中體現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)管理職能。針對(duì)行業(yè)企業(yè)中面臨的一些急迫問(wèn)題，如招聘難題等，行業(yè)管理把觸角伸向社區(qū)，按照抓需求、抓服務(wù)、建組織、搞教育、促管理的總體思路，在社區(qū)建立一些行業(yè)協(xié)會(huì)的黨組織，如機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)黨總支、某某城市工藝品協(xié)會(huì)黨總支等多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織。通過(guò)行業(yè)組織幫助企業(yè)解決難題，實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)的共贏、企業(yè)和職工共贏、社會(huì)資源整合，社會(huì)和諧發(fā)展等良性發(fā)展和循環(huán)。

（三）努力協(xié)調(diào)好企業(yè)、行業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)、政府的關(guān)系和發(fā)揮各自的功能，參與社會(huì)管理和服務(wù)

1.政府、企業(yè)、行業(yè)要在社會(huì)中各自發(fā)揮自己的作用，形成一種互相促進(jìn)的關(guān)系?？傮w上，政府主要負(fù)責(zé)行政管理的職能，企業(yè)主要負(fù)責(zé)工商管理的職能，社會(huì)組織主要負(fù)責(zé)行業(yè)自律、信息溝通和社會(huì)協(xié)調(diào)職能。應(yīng)該說(shuō)，三方面結(jié)合就基本可以確保社會(huì)管理沒(méi)有盲區(qū)，沒(méi)有漏洞和空白。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的管理中往往出現(xiàn)政府管企業(yè)的事，企業(yè)管社會(huì)的事，社會(huì)組織管政府的事，存在職能相互錯(cuò)位、相互交叉的現(xiàn)象。甚至有利可圖大家都插手要管，無(wú)利而又需要承擔(dān)責(zé)任的事情各方面都躲。我們現(xiàn)在必須在創(chuàng)新社會(huì)管理體系的過(guò)程中，厘清各自的權(quán)力職責(zé)和責(zé)任邊界。各司其職，各盡所能，“要到位，不要越位”，遇到責(zé)任邊界不清的區(qū)域，各方共同努力，共同承擔(dān)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。

社會(huì)的運(yùn)行不是孤立的，每一個(gè)要素都在里面發(fā)揮自己的作用。過(guò)去主要靠政府推動(dòng)社會(huì)的建設(shè)，現(xiàn)在應(yīng)該形成一種合力。傳統(tǒng)政府的“他治”和社會(huì)組織包括行業(yè)的“自治”，再加上政府、社會(huì)組織和公民三者的“共治”，三者合一才有可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理真正意義上的創(chuàng)新。比如建立政商企聯(lián)動(dòng)合作平臺(tái)——“勞動(dòng)關(guān)系和諧之家”，并出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在工商聯(lián)，通過(guò)依托行業(yè)商會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)正確執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策，幫助企業(yè)完善和規(guī)范用工管理，創(chuàng)新協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方式，促進(jìn)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。

2.探索直接參與加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的方式方法和組織領(lǐng)導(dǎo)。一是積極參與“大調(diào)解”工作。工商聯(lián)、工經(jīng)聯(lián)組織要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室及有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，指導(dǎo)各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)成立具有行業(yè)特色、專業(yè)性強(qiáng)的糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，完善制度機(jī)制，并及時(shí)加入當(dāng)?shù)亍按笳{(diào)解”工作體系，努力在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)化解矛盾糾紛。要加強(qiáng)行政調(diào)解，及時(shí)解決問(wèn)題。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)合作，推選業(yè)內(nèi)專家參與涉及行業(yè)案件的司法調(diào)解。

二是參與平安志愿者隊(duì)伍建設(shè)。積極參與或?qū)ｉT(mén)組建專業(yè)志愿者隊(duì)伍，探索通過(guò)綜治專干等方式，參加城鄉(xiāng)社會(huì)治安防控。開(kāi)展多種形式的志愿者活動(dòng)和社會(huì)公益活動(dòng)，積極參與幫教幫扶，維護(hù)公共安全。

三是加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各行業(yè)企業(yè)單位要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理形勢(shì)的重要性和復(fù)雜性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)。要切實(shí)加大人財(cái)物的投入，確保有人干事、有錢(qián)辦事。要明確目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化分工，嚴(yán)格考核，確保工作任務(wù)落實(shí)到單位和個(gè)人。加強(qiáng)研究，及時(shí)總結(jié)。要深入研究加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的規(guī)律，找準(zhǔn)行業(yè)參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，積極推動(dòng)理念、體制、機(jī)制、方法和手段創(chuàng)新。要及時(shí)總結(jié)推廣參與加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)做法，形成規(guī)范性的制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。注重營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。各單位要努力提高與新聞媒體打交道的能力和水平，營(yíng)造良好輿論氛圍。對(duì)媒體反映的問(wèn)題，要高度重視，認(rèn)真處理，及時(shí)回復(fù)，切實(shí)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

作者單位：河北省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所

【注釋】

[1]《社會(huì)創(chuàng)新管理意見(jiàn)出臺(tái)強(qiáng)調(diào)政府負(fù)責(zé)公眾參與》，“2011中國(guó)創(chuàng)新社會(huì)管理論壇”http://www.sina.com.c，n2011年09月20日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊。