4.3.3　行業(yè)協(xié)會的策略選擇

行業(yè)協(xié)會作為改革的對象，在此次改制中態(tài)度表現(xiàn)非常積極，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，80%以上的協(xié)會明確表示支持協(xié)會的改制，它們對于能夠自主掌握行業(yè)協(xié)會的命運表現(xiàn)出較大的熱情，特別是對于那些改制以前自主性較低，而收入來源較為穩(wěn)定，以及改制前政府職能轉(zhuǎn)移沒有到位的協(xié)會來說，尤其如此。

在改制中，一般來講，協(xié)會會員實力比較強大、協(xié)會負(fù)責(zé)人具有較強的自主意識及較高的社會聲望和社會能力的協(xié)會比較容易實現(xiàn)改制順利完成。如南京市汽車運輸協(xié)會，它在改制以前多年的發(fā)展形成了對會員較強的吸引力，有較強的自主意識，加之協(xié)會會長、副會長、秘書長等領(lǐng)導(dǎo)班子憑借其原有的社會資源，與主管部門的協(xié)調(diào)工作就比較順利。南京市汽車運輸協(xié)會在2004年被國家民政部授予“全國先進(jìn)民間組織”光榮稱號，并作為南京市行業(yè)協(xié)會唯一的代表，在新中國成立以來首次舉辦的“全國行業(yè)協(xié)會成就匯報展覽會”上作成果參展匯報。它的經(jīng)驗是超前運作，積極推進(jìn)協(xié)會改革。汽車運輸協(xié)會于2000年就對協(xié)會的工作進(jìn)行了大刀闊斧的改革：一是2002年10月，成立了財務(wù)部，按照“社團(tuán)組織應(yīng)獨立開展工作”的要求，理順了協(xié)會與歸口的行政主管部門及掛靠單位的關(guān)系，固定資產(chǎn)的歸屬，改以往政府部門撥款為經(jīng)費自籌自給。二是充實專職固定工作人員。1999年初，協(xié)會的專職工作人員只有2人，2002年開始挑選充實，目前協(xié)會駐會工作人員已達(dá)到9人，另聘用兼職人員達(dá)30余人，其中辦事處主任9人，兼職副秘書長9人，辦事員14人。三是開辟廣闊的經(jīng)費來源。協(xié)會于2001年成立了咨詢服務(wù)部，2004年經(jīng)南京市經(jīng)委、安全監(jiān)督局、物價局、公安局、交通局等部門綜合論證，南京市交通局審批同意，由協(xié)會負(fù)責(zé)全市道路危險貨物運輸從業(yè)人員（駕駛員、押運員、管理員、裝卸員）的資格培訓(xùn)，協(xié)會由此專門成立了教育培訓(xùn)部等一系列措施。對于上述措施，徐會長感嘆道：這些工作的開展和實施，對照市政府182號文件，我們是提前做了，甚至可以說，我們做對了。⁽⁷⁾

不容忽視的是，當(dāng)前中國還有相當(dāng)部分的行業(yè)協(xié)會對政府依賴性強，甘愿充當(dāng)“二政府”的角色，眼睛一味向上，不能或不愿為會員企業(yè)提供較好地指導(dǎo)和服務(wù)，公信力、權(quán)威性、中介性較差。這些協(xié)會一旦與政府脫鉤，就會面臨生存危機。

從實際的社會調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，盡管大部分協(xié)會表面上對改制持贊同的態(tài)度，但實際上它們還是信奉“大樹底下好乘涼”的信條。政會分開，對于它們來說，盡管獲得了發(fā)展的自主權(quán)，但也失去了政府的庇護(hù)。一些協(xié)會在改制中，首先想到的是得到政府的實權(quán)，而不是提高自己的服務(wù)能力，這樣就使協(xié)會改革失去了它本來的意義。

因此，政會分離，政府退出行業(yè)協(xié)會，把行業(yè)協(xié)會推向市場化、民間化，對行業(yè)協(xié)會本身來講，既帶來了發(fā)展的機遇，同時也是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這就要求協(xié)會首先必須轉(zhuǎn)變自身等、靠、要的觀念，加強自身的服務(wù)意識，增強其對協(xié)會成員的吸引力，而不要一味地等待政府的放權(quán)和某些職能的轉(zhuǎn)移，只有使協(xié)會具備了較強的社會合法性，才能使協(xié)會具有更為強大的生命力。

實際上，對于適應(yīng)市場化發(fā)展，按照現(xiàn)代行業(yè)管理制度要求成立的協(xié)會，其為會員服務(wù)的意識較強，起點較高，發(fā)展的勢頭就很好。如南京市互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)業(yè)協(xié)會（簡稱網(wǎng)吧協(xié)會）就是這樣的一個協(xié)會。網(wǎng)吧協(xié)會的籌備成立，是在2002年至2003年3月間，這期間政府相關(guān)部門已經(jīng)開始了“關(guān)于加快南京市行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展”的相關(guān)調(diào)研論證工作。網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會在向市民政局申請成立時，民政局就對協(xié)會的成立提出了較高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，但當(dāng)時考慮到網(wǎng)吧場所問題較多，又是一個新興行業(yè)，第一屆協(xié)會的主要領(lǐng)導(dǎo)由文化局相關(guān)同志擔(dān)任，待時機成熟后予以調(diào)整。2003年9月市政府下發(fā)了182號文件，明確提出了“協(xié)會在機構(gòu)、人員和財務(wù)三方面與政府部門徹底脫鉤，真正做到政會分開，自主運轉(zhuǎn)，依法接受監(jiān)督管理”。網(wǎng)吧協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，這是完善市場體系、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、轉(zhuǎn)變政府職能和促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步的重要舉措，應(yīng)抓住機遇盡快部署，按182號文件精神進(jìn)行協(xié)會改革。為此，他們按照市民政局的要求，編制了協(xié)會改革方案，并于2004年5月11日召開協(xié)會常務(wù)理事會，專題研究公務(wù)員的退出與補充、調(diào)整事宜。會議決定，會長、秘書長候選人，在全體理事長、理事、會員、顧問中產(chǎn)生；采取自己報名、會員推薦、競職演講、投票表決的方法進(jìn)行。通知提前半月發(fā)出，并通過網(wǎng)站進(jìn)行宣傳動員，號召大家報名。2004年5月28日下午，網(wǎng)吧協(xié)會隆重召開一屆九次代表大會。會議的主要內(nèi)容是按照市政府［2003］182號文件精神對會長進(jìn)行改選。會議要求競選者圍繞協(xié)會改革與發(fā)展進(jìn)行競職演講，每人20分鐘。未進(jìn)行競職演講者不能作為候選人，最后經(jīng)全體會員代表采用無記名投票方式選出新會長、秘書長。有11位競選人按照報名先后順序進(jìn)行了精彩的演講?？紤]到競爭比較激烈，大會在競職演說后，安排了自由發(fā)言。最后經(jīng)過投票，南京電信商業(yè)客戶部易志堅副經(jīng)理以高票支持率當(dāng)選新會長。新會長表示：競選會長，目的是為網(wǎng)協(xié)服務(wù)，不要協(xié)會任何形式的酬金。并承諾在任職期間將在提高行業(yè)形象上有所建樹，在維護(hù)會員權(quán)益上有所作為，在增加會員經(jīng)營收益上有所成就。

2004年以來，網(wǎng)吧協(xié)會接受主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對行業(yè)負(fù)責(zé)，立足于為會員服務(wù)，積極探索協(xié)會工作的新路子，取得了一定成績，在全國網(wǎng)吧行業(yè)中具有較大影響。2004年在業(yè)務(wù)主管部門的支持下，為會員辦了7件實事：（1）積極向政府提合理化建議。協(xié)會向國務(wù)院法制辦、文化部提交了“關(guān)于延長網(wǎng)吧場所營業(yè)時間的建議”，并先后向有關(guān)部門就南京網(wǎng)吧建設(shè)與發(fā)展、連鎖企業(yè)發(fā)展等提出很多有益的建議。（2）創(chuàng)建會員之家，努力為會員解決困難。協(xié)會到醫(yī)院慰問被不法分子打傷的秦淮區(qū)某網(wǎng)吧守法經(jīng)營業(yè)主，送去2　000元；慰問遭受水淹的雨花臺區(qū)鐵心橋網(wǎng)吧，捐款2　000元；為身患絕癥的浦口區(qū)派尼歐網(wǎng)吧業(yè)主募捐10　000多元，使會員深切感受到協(xié)會的溫暖，協(xié)會的凝聚力增強。（3）與電信部門緊密合作、爭取大力支持，從協(xié)會成立以來，協(xié)會就與南京電信保持了良好的合作關(guān)系、獲得了南京電信在場所、服務(wù)、技術(shù)、資金等多方面的大力支持。南京電信為網(wǎng)協(xié)無償提供了辦公地點、會議場所；為協(xié)會的網(wǎng)站提供了網(wǎng)頁空間與技術(shù)支持；協(xié)助網(wǎng)協(xié)開展了首屆網(wǎng)管培訓(xùn)、網(wǎng)吧高層論壇等活動；南京電信還對網(wǎng)吧寬帶費用進(jìn)行優(yōu)惠，降低了網(wǎng)吧經(jīng)營成本。（4）發(fā)揮技術(shù)人才優(yōu)勢，免費培訓(xùn)網(wǎng)管。由協(xié)會會長親自策劃牽頭，組織了兩期網(wǎng)管培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包含網(wǎng)絡(luò)知識、服務(wù)器知識以及應(yīng)用軟件問題的處理等，其中授課教師都是出自南京電信的資深網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專家，培訓(xùn)活動反映良好。（5）成立“飲料統(tǒng)一配送中心”，既有效地降低了會員的營運成本，也在一定程度上強化了協(xié)會與會員之間的聯(lián)系，極大地提高了協(xié)會的威信。（6）創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會的發(fā)展思路。在市民政局、文化局大力培育、關(guān)心下，立志打造南京品牌協(xié)會，積極拓寬為會員服務(wù)渠道。根據(jù)會員建議，協(xié)會就網(wǎng)吧廣告、游戲點卡銷售、服務(wù)器建設(shè)等多項問題積極和有關(guān)廠商接觸，力求達(dá)到增值服務(wù)之目的。至此，南京市網(wǎng)協(xié)已經(jīng)從政府官員掛帥走向業(yè)內(nèi)專家掛帥；從政府部門包攬走向政府指導(dǎo)、協(xié)會自強的可喜轉(zhuǎn)變。正是本著創(chuàng)建服務(wù)性組織的宗旨，極大地提高了網(wǎng)吧協(xié)會的凝聚力，目前協(xié)會已發(fā)展會員企業(yè)700家（占全市網(wǎng)吧的94%），吸納理事企業(yè)50家，吸收社會熱心人士個人會員18人，律師及顧問8人，相關(guān)行業(yè)（主要是IT產(chǎn)業(yè)）會員8家。有了固定的協(xié)會辦公地點，擁有專職人員2名。⁽⁸⁾

應(yīng)該說，南京市政府對于推動南京市社團(tuán)順利改制采取的一些措施，對于社團(tuán)走向自治化起到了積極的推動作用，目前南京市的行業(yè)協(xié)會改制順利完成。此次改制中，南京市政府堅持把國家公務(wù)員從業(yè)人員退出作為推進(jìn)政會脫鉤的關(guān)鍵，南京市106個行業(yè)協(xié)會，在改制前兼職的局級干部就有34人，處級干部43人。按照市政府提出的國家公務(wù)員目前在行業(yè)協(xié)會兼職的，必須在2004年6月底前辭去行業(yè)協(xié)會職務(wù)或辭去公職的要求，積極建立健全退出機制。截至6月底，已經(jīng)有68名公務(wù)員退出了行業(yè)協(xié)會，占到了原兼職人數(shù)的九成以上。對于行業(yè)協(xié)會與主管部門的合署辦公問題，基本采取了四種解決方法：一種是由主管部門把辦公場所轉(zhuǎn)讓或劃撥給協(xié)會；二是由協(xié)會向主管部門出租；三是由協(xié)會自己花錢解決；四是協(xié)會掛靠在某個會員單位，特別是實力較強的協(xié)會。目前南京市行業(yè)協(xié)會的辦公場所已全部做到與主管部門分設(shè)，而對行業(yè)協(xié)會與政府部門合計計賬或集中管理的，也都實現(xiàn)了單獨建賬，并作為獨立的社團(tuán)法人，實現(xiàn)了財務(wù)獨立。

改革非一日之功，并不是政府下達(dá)一個文件就能解決的。誠然，政府的推動作用是非常重要的，但協(xié)會改制過程作為代表國家利益的民政部門、體改辦與代表部門利益的主管單位以及代表自身利益的社團(tuán)三方之間的一個博弈過程，博弈的結(jié)果最終將取決于各方力量的強弱和社會的體制環(huán)境。應(yīng)該看到舊制度的瓦解和新制度的建立之間有一個過渡和相互磨合的階段。行業(yè)協(xié)會作為“嵌入”于社會體制環(huán)境中的一個重要制度，其變革是隨著社會體制環(huán)境的變化而變化的，因此在三者的博弈過程中，實行一些折中、過渡的措施還是非常有必要的。例如，考慮到協(xié)會工作的連續(xù)性和平穩(wěn)過渡，協(xié)會公務(wù)員如果貿(mào)然辭去職務(wù)或公職，勢必影響到協(xié)會工作的正常開展，南京市政府就采取了一些過渡性措施，如對少數(shù)已經(jīng)退居二線或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、現(xiàn)已專職在行業(yè)協(xié)會工作的公務(wù)員，可以適當(dāng)過渡到2005年底前退出。這樣做就既可以避免由于協(xié)會負(fù)責(zé)人的突然改變而導(dǎo)致的協(xié)會工作的中斷，也有利于主管部門對協(xié)會工作的順利交接。對于政府職能向行業(yè)協(xié)會的轉(zhuǎn)移問題，則直接與中國政府機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變相聯(lián)系，不可能單憑一次改革就能徹底完成。

因此，中國行業(yè)協(xié)會改制的成功最終要取決于經(jīng)濟(jì)體制及政府機構(gòu)改革步伐的加快。可以預(yù)言，隨著中國市場化進(jìn)程的加快以及加入WTO的國際背景，中國必然會加快政府機構(gòu)的改革步伐，最終以登記部門管理和業(yè)務(wù)主管部門管理為特征的雙重管理體制就會淡出歷史舞臺，而代之以民政部門的登記管理，對行業(yè)協(xié)會日常的監(jiān)督、管理就主要依靠相應(yīng)的社會團(tuán)體法規(guī)來進(jìn)行。

【注釋】

(1)“過程—事件分析”，從某種意義上說，是在把實踐弄死的地方重新激活它，讓實踐真正成為一種實踐的狀態(tài)。事件性過程的特性是把實踐狀態(tài)濃縮和集中了，因而包含了更多的信息，這是其一。其二，事件性的實踐過程，具有一種創(chuàng)造性的機制。即所謂鏈接與粘合，是一種生成的機制，是一種過程的再生產(chǎn)過程。其三，也是更重要的，是它提供了實踐狀態(tài)的可接近性。在一系列個案研究的基礎(chǔ)上，有學(xué)者將實踐狀態(tài)社會現(xiàn)象的研究概括為四個環(huán)節(jié)：即過程，進(jìn)入實踐狀態(tài)社會現(xiàn)象的入手點；機制，邏輯發(fā)揮作用的方式；技術(shù)，實踐狀態(tài)中那些行動者在行動中所使用的技術(shù)和策略；邏輯，則是我們的研究目標(biāo)。［孫立平.實踐社會學(xué)與市場轉(zhuǎn)型過程分析.中國社會科學(xué)，2002，（5）］

(2)張宇燕.國家放松管制的博弈.上海：上海人民出版社，1997：166

(3)陳憲，徐中振主編.體制轉(zhuǎn)型與行業(yè)協(xié)會：上海培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會的研究報告.上海：上海大學(xué)出版社，1999：4

(4)賈西津，沈恒超，胡文安，等.轉(zhuǎn)型時期的行業(yè)協(xié)會——角色、功能與管理體制.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004：22－28

(5)賈西津，沈恒超，胡文安，等.轉(zhuǎn)型時期的行業(yè)協(xié)會——角色、功能與管理體制.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004：129

(6)南京市民間組織管理局網(wǎng).http://smjzzj.nj.gov.cn/cps/site/smjzzj/glxx-1_a 2005042641558.html

(7)2004年7月21日對汽車運輸協(xié)會常務(wù)副會長徐金鈺的訪談。

(8)貫徹執(zhí)行市政府182號文件加快網(wǎng)吧協(xié)會改革與發(fā)展.http://smjzzj.nj.gov.cn/cps/site/smjzzj/glxx-1_a2005042641558.html