監(jiān)督公益基金會(huì)的正確方法

公眾、捐助人應(yīng)當(dāng)如何監(jiān)督公益基金會(huì)？

南區(qū)熊貓

就在民政部門正式注冊(cè)設(shè)立的基金會(huì)而言，其年報(bào)在經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)的年度檢查通過(guò)后要在指定媒體上公布，社會(huì)公眾可以查閱。但這種正式注冊(cè)的基金會(huì)一般具有一定規(guī)模，且開(kāi)展的業(yè)務(wù)各種各樣，社會(huì)公眾很難具有相應(yīng)的專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)去判斷其真實(shí)性，也鮮有專業(yè)人士去關(guān)注。

但得益于新媒體的發(fā)展，現(xiàn)在社交媒體上不時(shí)會(huì)曝出對(duì)一些基金會(huì)賬目的質(zhì)疑。這對(duì)基金會(huì)是一種壓力，但也是一種促進(jìn)。

需要注意的是，目前國(guó)內(nèi)的公益組織大部分還是通過(guò)民辦非企業(yè)法人的形式注冊(cè)。這些主體的日常運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理透明度較低，且因規(guī)模小，人員簡(jiǎn)單，發(fā)起人個(gè)人控制程度高，容易出現(xiàn)偏差。社會(huì)公眾如想監(jiān)管，是一件非常困難的事情。

所以，個(gè)人認(rèn)為，基金會(huì)或公益組織的監(jiān)管，除了內(nèi)部制度設(shè)計(jì)和正規(guī)的管理部門監(jiān)管外，還應(yīng)該引入外部無(wú)利益沖突機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)制衡。制衡的關(guān)鍵，在于財(cái)務(wù)管理。這一點(diǎn)，我依然建議引入公益信托。說(shuō)來(lái)理由簡(jiǎn)單有二：1）在目前階段，信托受嚴(yán)格監(jiān)管，違約成本高；2）信托自身利潤(rùn)高，不至于在公益財(cái)產(chǎn)上動(dòng)歪腦筋。

具體在機(jī)制上，公益信托可以實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理和公益事務(wù)管理相分離。捐贈(zèng)人事先設(shè)定好公益信托目的，受益人范圍、條件、審核流程。事務(wù)管理人員確定好公益項(xiàng)目，需要支出時(shí)，根據(jù)信托合同的約定申請(qǐng)動(dòng)用信托資金。信托公司再審核，符合約定的，則放款，否則拒絕。作為事務(wù)性信托，信托公司不會(huì)干涉具體的公益項(xiàng)目。

在信托內(nèi)部層面，信托公司受到銀監(jiān)會(huì)嚴(yán)格監(jiān)管，并由托管銀行復(fù)核支出，另有監(jiān)察人做外部監(jiān)督，制衡完備。

從透明度上，信托公司定期會(huì)公布信托資產(chǎn)管理報(bào)告，銀行業(yè)要出具托管報(bào)告，監(jiān)察人可以出具檢查報(bào)告，也可以設(shè)計(jì)專項(xiàng)稽核制度。所有的文件，都可以設(shè)定為公開(kāi)，有固定格式，方便查閱。

當(dāng)然，公益信托機(jī)制眼下也有障礙。最直接的，信托公司會(huì)認(rèn)為收益不對(duì)稱，可能不愿意擔(dān)任受托人?？陀^而言，信托公司人均凈利潤(rùn)普遍在百萬(wàn)元以上，單位時(shí)間的人力成本十分高昂。做公益信托，還必須有信托公司有從事公益事業(yè)的意愿，主動(dòng)去做，否則勉強(qiáng)來(lái)的對(duì)公益組織也不好。

2014-07-16