盤(pán)問(wèn)檢查是警察最常用的警務(wù)行為， 也是法律賦予公安機(jī)關(guān)管理社會(huì)治安的最有效職權(quán)之一。 盤(pán)查權(quán)作為一種集防范、 打擊、 控制等多種職能于一體的職權(quán)， 是動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境下公安機(jī)關(guān)控制社會(huì)治安最有效、 最基本的手段， 尤其在打擊預(yù)謀犯罪方面具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。 但由于受法律法規(guī)調(diào)整執(zhí)法環(huán)境變化、 民警實(shí)戰(zhàn)技能欠佳以及傳統(tǒng)警務(wù)觀念等因素的影響， 目前巡邏工作中部分民警在落實(shí)“以巡為本， 重在盤(pán)查” 的工作策略上還存在著差距， 巡邏民警在巡邏執(zhí)勤中發(fā)現(xiàn)率、 盤(pán)查率、 抓獲率（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“巡邏執(zhí)勤‘三率’”） 還不高， 直接影響和制約了巡邏控制效果。

（一） 發(fā)現(xiàn)率是指巡邏民警在執(zhí)勤過(guò)程中通過(guò)觀察分析， 初步識(shí)別和判定形跡可疑、 有違法犯罪嫌疑人員的能力及機(jī)率

通俗地說(shuō)就是指巡邏民警的“眼功” 和“腦功”， 是通過(guò)敏銳的眼光和縝密的思考去發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、 判定疑點(diǎn)， 也可以說(shuō)是“識(shí)疑” 與“辨析”的能力。

從巡邏民警發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)的對(duì)象和范圍看， 應(yīng)包括可疑的人、 事、物（含車(chē)輛、 物品）， 也可以理解為巡邏民警視線(xiàn)范圍內(nèi)的一切帶有疑點(diǎn)的事物。

從認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的角度理解， 初步識(shí)別和判定疑點(diǎn)都必須有參照物， 是在與參照物的“異” 與“同” 的比對(duì)中形成對(duì)疑點(diǎn)的認(rèn)識(shí)的。具體地說(shuō)： 異， 即與正常有別。 這里的“與正常”、 “有別”， 應(yīng)是法律上的概念， 也就是不合法、 不合理， 有悖于法律與常理、 常規(guī)的一切異?，F(xiàn)象。 同， 即與通常的犯罪特點(diǎn)相同或相似， 與已發(fā)生的某類(lèi)犯罪行為具有相同或相似的特征， 其內(nèi)涵也應(yīng)是法律意義上的。

把握“異” 與“同” 的重要標(biāo)準(zhǔn)是法與理， 不能簡(jiǎn)單地以巡邏民警的個(gè)人主觀意志為標(biāo)準(zhǔn)。 因此， 可以說(shuō)“識(shí)疑” 與“辨析” 的能力是巡邏民警的看家本領(lǐng)之一。 “世事洞明皆學(xué)問(wèn)， 人情練達(dá)即文章”， 巡邏民警必須把“識(shí)疑” 與“辨析” 的功夫練精、 練深， 提高巡邏執(zhí)勤時(shí)的發(fā)現(xiàn)率。

1.準(zhǔn)確把握法律依據(jù)是提高發(fā)現(xiàn)率的基礎(chǔ)。 《人民警察法》 第九條明確規(guī)定： “為維護(hù)社會(huì)治安秩序， 公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員， 經(jīng)出示相應(yīng)證件， 可以當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、 檢查?！?《公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈人民警察法〉 有關(guān)問(wèn)題的解釋》 中做出了“‘有違法犯罪嫌疑的人員’ 包括‘形跡可疑、 有違法犯罪嫌疑的人員’” 的定性。 巡邏民警必須嚴(yán)格依據(jù)這一規(guī)定， 通過(guò)敏銳細(xì)致的觀察分析， 從不確定對(duì)象中發(fā)現(xiàn)、 確定形跡可疑或有違法犯罪嫌疑的人員。 需要特別強(qiáng)調(diào)的是， 對(duì)“有違法犯罪嫌疑” 要正確理解。 一是人民警察在盤(pán)查中發(fā)現(xiàn)可疑人員， 確定盤(pán)查對(duì)象是一種相對(duì)的準(zhǔn)確。 “違法犯罪嫌疑” 的判斷不需要具備像立案那樣嚴(yán)格的證據(jù)要求， 只要有合理懷疑就可以了。 二是民警盤(pán)查選擇嫌疑對(duì)象有自由裁量的空間。 實(shí)踐中存在這樣的現(xiàn)象， 民警在行使這項(xiàng)權(quán)利時(shí)往往想盡可能地不放過(guò)一個(gè)違法犯罪嫌疑人， 在“判斷” “選擇” 盤(pán)查對(duì)象時(shí)往往存在多多益善的想法， 只重盤(pán)查數(shù)量， 不重質(zhì)量， 單純?yōu)橥瓿晒ぷ髦笜?biāo)而盤(pán)查， 因此有的單位發(fā)生過(guò)盤(pán)查一千余人， 卻只發(fā)現(xiàn)一名犯罪嫌疑人的現(xiàn)象， 這不僅造成執(zhí)法上的隨意性， 引起被盤(pán)查人員不滿(mǎn)， 同時(shí)， 浪費(fèi)了時(shí)間、 降低了工作效率。 因此必須堅(jiān)持盤(pán)查行為要以有違法犯罪的可疑性為前提條件， 盡可能地提高選擇盤(pán)查對(duì)象的精確度， 增強(qiáng)防控打擊犯罪行為的精確度。

2.及時(shí)掌握違法犯罪特點(diǎn)的最新信息是提高發(fā)現(xiàn)率的關(guān)鍵所在。違法犯罪的特點(diǎn)是變化的、 動(dòng)態(tài)的， 巡邏民警必須適時(shí)掌握最新的違法犯罪信息， 這對(duì)于發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑起到重要的制約作用。 換句話(huà)說(shuō)， 情報(bào)信息工作已逐漸成為當(dāng)前巡邏、 乃至公安工作的重要生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源， 誰(shuí)抓住了信息， 誰(shuí)就當(dāng)然地占領(lǐng)了戰(zhàn)略資源的制高點(diǎn)。 因此， 各單位、 各部門(mén)要有“警力未動(dòng)信息先行” 的觀念，用及時(shí)、 準(zhǔn)確的情報(bào)信息， 為一線(xiàn)巡邏民警發(fā)現(xiàn)嫌疑提供科學(xué)依據(jù)和準(zhǔn)確導(dǎo)向。 各級(jí)巡邏部門(mén)要及時(shí)整合各職能部門(mén)散在的違法犯罪信息、 社會(huì)治安狀況信息、 重點(diǎn)人員信息， 通過(guò)組織專(zhuān)門(mén)人員分析研判， 形成實(shí)用性強(qiáng)、 針對(duì)性強(qiáng)、 預(yù)警性強(qiáng)的信息和防控打擊對(duì)策，及時(shí)指導(dǎo)一線(xiàn)開(kāi)展對(duì)高發(fā)案地區(qū)、 高發(fā)案類(lèi)型、 高發(fā)案時(shí)段和系列案件的防控打擊。 分析研判警情要切忌一般化， 要最大限度的詳細(xì)準(zhǔn)確， 盡可能地刻畫(huà)出犯罪特征， 要圍繞案件具備的發(fā)案時(shí)間、 部位、 手段、 侵害對(duì)象、 體貌特征、 作案工具等串并條件和情況線(xiàn)索，刻畫(huà)犯罪嫌疑人外貌特征和行為軌跡， 提出有針對(duì)性的防控打擊意見(jiàn)， 使巡邏民警“帶著案情上崗， 帶著案子巡察”， 明確應(yīng)該在什么時(shí)間、 在什么地點(diǎn)巡邏， 應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)什么樣的可疑人員， 從而增強(qiáng)巡邏民警盯可疑、 察可疑的針對(duì)性和實(shí)效性。

3.“勤” 是提高發(fā)現(xiàn)率的重要保證。 巡邏民警的主戰(zhàn)場(chǎng)在街面，犯罪嫌疑人往往混跡于茫茫人海中， 同時(shí)千方百計(jì)地隱藏自己。 要在人海中發(fā)現(xiàn)可疑， 必須以“眼勤”、 “腦勤” 為前提。 只有看得多了，才能練就“識(shí)賊” 的好眼力， 才能成為“一眼準(zhǔn)”； 只有想得多了，才能掌握“識(shí)賊” 的真功夫， 真正做到不漏過(guò)可疑。 近年來(lái)， 廣大一線(xiàn)巡邏民警刻苦實(shí)踐、 努力探索， 總結(jié)出許多實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)、 可操作性強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)。 如北京海淀巡邏民警總結(jié)的“三掛相， 三不符” 的識(shí)別違法犯罪嫌疑人的方法， 即對(duì)“表情掛相” （表情緊張， 語(yǔ)言慌亂或所答問(wèn)題與實(shí)際情況不符）、 “衣著掛相” （短衣薄褲， 衣著輕便， 與季節(jié)和常人打扮不符）、 “行為掛相” （三兩成伙， 左顧右盼， 無(wú)所事事， 相互呼應(yīng)， 與正常行人行為不符） 的三種可疑人員進(jìn)行重點(diǎn)盤(pán)查工作法。 再如北京西城分局巡警支隊(duì)通過(guò)對(duì)已查破案件的分析調(diào)研總結(jié)了對(duì)10類(lèi)犯罪行為、 46種應(yīng)依法盤(pán)查的可疑人員情形， 這些經(jīng)驗(yàn)既有對(duì)傳統(tǒng)的繼承， 又有大膽的創(chuàng)新， 都是對(duì)提高巡邏發(fā)現(xiàn)率實(shí)踐的高度概括， 是每個(gè)巡邏民警應(yīng)該念好的“業(yè)務(wù)經(jīng)”。

（二） 盤(pán)查率是指巡邏民警在對(duì)可疑人員盤(pán)問(wèn)、 檢查和對(duì)可疑物品的檢查中初步鎖定犯罪嫌疑人、 發(fā)現(xiàn)犯罪證據(jù)的能力及幾率

盤(pán)查的總原則是逢疑必查、 查疑必細(xì)。 盤(pán)查包括現(xiàn)場(chǎng)盤(pán)查和留置盤(pán)查兩種形式。 現(xiàn)場(chǎng)盤(pán)查的時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)， 應(yīng)當(dāng)場(chǎng)做出排除或留置盤(pán)查的決定； 留置盤(pán)查將嫌疑人帶回公安機(jī)關(guān)作進(jìn)一步的盤(pán)查，留置盤(pán)查時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)48小時(shí)。

巡邏民警在實(shí)施盤(pán)查中要強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”。

1.法律意識(shí)。 要注重程序正義和人權(quán)保護(hù)， 不得隨意執(zhí)法、 濫用職權(quán)。 首先應(yīng)當(dāng)依法告知， 巡邏民警當(dāng)場(chǎng)盤(pán)查應(yīng)對(duì)被盤(pán)查人表明身份， 出示相應(yīng)證件， 使用法言法語(yǔ)告知法律依據(jù)。 其次， 由于盤(pán)查是一種帶有強(qiáng)制性的措施， 因此在盤(pán)查中必須嚴(yán)格依法實(shí)施。 當(dāng)前應(yīng)注意以下幾點(diǎn)： 一是慎用查驗(yàn)居民身份證權(quán)。 查驗(yàn)身份證必須以盤(pán)查對(duì)象有違法犯罪嫌疑為必要前提或者在依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制時(shí)、發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安突發(fā)性事件時(shí)等需要查明現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員身份時(shí)使用。 這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是， 法律沒(méi)有規(guī)定公民必須隨身攜帶身份證， 因此切忌濫用行政處罰權(quán)， 對(duì)拒絕查驗(yàn)身份證的行為進(jìn)行處罰。 二是慎用武器警械。 民警在巡邏設(shè)卡堵截、 處置突發(fā)事（案）件過(guò)程中， 要嚴(yán)格遵守《人民警察使用警械和武器條例》， 慎用警械武器。 被檢查人如駕車(chē)闖卡， 應(yīng)立即通報(bào)下一設(shè)卡地點(diǎn)做好攔截準(zhǔn)備； 在設(shè)卡、 堵截、 檢查嫌疑車(chē)輛時(shí)， 對(duì)拒不服從命令， 棄車(chē)逃跑或拒不停車(chē)接受檢查闖卡逃跑等未遇暴力抗拒和暴力襲擊的情況不得使用槍支。 三是慎用留置盤(pán)查權(quán)。 由于繼續(xù)盤(pán)查的終局結(jié)果具有不確定性， 因此要嚴(yán)密執(zhí)法程序， 對(duì)法定時(shí)限內(nèi)不能認(rèn)定違法犯罪嫌疑的， 要立即釋放被盤(pán)查對(duì)象， 并做好解釋工作， 維護(hù)公平、 公正， 保障公民合法權(quán)益。

2.重點(diǎn)意識(shí)。 盤(pán)查的目的在于發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人， 因此在實(shí)施盤(pán)查時(shí)要把握重點(diǎn)。 一是鎖定重點(diǎn)人群。 如針對(duì)“騎搶” 案件的規(guī)律分析判斷， 為了遏制騎搶犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)， 在盤(pán)查中應(yīng)堅(jiān)持“五個(gè)必查”， 即兩名成年人合乘一輛摩托車(chē)的必查； 外地牌照的摩托車(chē)必查； 金融網(wǎng)點(diǎn)、 商場(chǎng)門(mén)口、 24小時(shí)便利店前停車(chē)未熄火的摩托車(chē)必查； 牌照倒置、 模糊不清或被遮掩的摩托車(chē)必查； 在禁行道路上行駛的摩托車(chē)必查。 二是鎖定重點(diǎn)時(shí)間段。 如為打擊“兩搶” 犯罪，堅(jiān)持“四個(gè)在夜間必查”， 即對(duì)夜間兩人以上結(jié)伙在路上閑逛、 逗留人員必查； 對(duì)深夜在公交候車(chē)亭、 公用電話(huà)亭、 過(guò)街天橋、 地下通道內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間逗留人員必查； 對(duì)夜間在24小時(shí)便利店周邊閑逛、 逗留人員必查； 對(duì)夜間在花園綠地內(nèi)逗留的人員必查。 以此來(lái)有效擠壓犯罪空間。

3.證據(jù)意識(shí)。 證據(jù)在打擊犯罪中的地位至關(guān)重要， 它是發(fā)現(xiàn)犯罪， 認(rèn)定犯罪， 審判犯罪的依據(jù)。 提高打擊處理力度要從提高證據(jù)保全的意識(shí)入手， 研究利用巡邏盤(pán)查打擊街頭犯罪要循序漸進(jìn)， 要由了解發(fā)案、 分析案情、 制定措施、 組織打擊等先期工作， 不斷向注重證據(jù)保全意識(shí)， 提高打擊處理力度的方向發(fā)展。 一是要特別強(qiáng)調(diào)在抓獲嫌疑人后， 全面、 細(xì)致、 及時(shí)的搜集證據(jù)。 比如： 在盤(pán)查中對(duì)攜帶物品的嫌疑人， 要采取人物分離的措施， 對(duì)隱藏贓物和作案工具的要進(jìn)行仔細(xì)搜查， 以免證據(jù)滅失； 要對(duì)嫌疑人進(jìn)行有必要的檢查， 注意發(fā)現(xiàn)隨身攜帶的兇器和贓物。 二是要規(guī)范接處警工作，做好對(duì)案件第一手證據(jù)材料的搜集。 多發(fā)性侵財(cái)案件中， 由于能夠取得的直接證據(jù)不多， 在第一時(shí)間能夠獲得的證據(jù)往往只有各種言詞證據(jù)， 因此， 巡邏民警制作抓獲經(jīng)過(guò)務(wù)必具體詳盡， 不但要詳細(xì)記錄現(xiàn)場(chǎng)提供證詞人員的具體情況及聯(lián)系方式， 而且對(duì)案件的具體事實(shí)必須嚴(yán)格按照案件的“七何要素” 作出詳盡的記錄， 客觀全面地反映案件的事實(shí)以及有什么證據(jù)可以證實(shí)案件的關(guān)鍵情節(jié)。 通過(guò)獲取物證、 書(shū)證將犯罪分子的罪行發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定下來(lái)， 使其受到應(yīng)有的法律制裁， 從而提高打擊處理率。

（三） 抓獲率是指巡邏民警在第一時(shí)間制服、 緝拿犯罪嫌疑人的能力及幾率

對(duì)巡邏民警而言， 抓獲行動(dòng)一般有兩種情況： 一是在現(xiàn)場(chǎng)盤(pán)查時(shí)初步發(fā)現(xiàn)確鑿的犯罪證據(jù)后， 當(dāng)場(chǎng)制服、 抓捕犯罪嫌疑人； 二是接“110” 布警或群眾報(bào)警， 快速出擊， 抓獲現(xiàn)行犯罪嫌疑人。 當(dāng)前， 提高巡邏執(zhí)勤中的抓獲率， 應(yīng)著力解決好以下三個(gè)問(wèn)題：

1.注重提高抓獲質(zhì)量。 巡邏民警現(xiàn)場(chǎng)處置的案（事） 件的類(lèi)型諸多， 既有刑事類(lèi)， 又有治安類(lèi)， 還有群眾求助類(lèi)， 且每日的接報(bào)警量很大， 巡邏民警經(jīng)常處于疲于出警狀態(tài)。 另一方面， 有的巡邏民警單純?yōu)橥瓿勺カ@任務(wù)， 到自己的責(zé)任區(qū)以外執(zhí)勤， 或以一般的賭博人員等充數(shù)， 導(dǎo)致在一些單位出現(xiàn)了抓獲數(shù)不少， 真正作刑事處理的不多， 該防的沒(méi)防住， 該打的卻打偏了， 街頭發(fā)案不降的現(xiàn)象。也就是常說(shuō)的， 抓獲與發(fā)案錯(cuò)位、 抓獲與打擊錯(cuò)位。 因此， 在強(qiáng)調(diào)提高巡邏民警抓獲率的同時(shí)必須強(qiáng)化提高抓獲質(zhì)量的觀念， 控制住侵害公民人身財(cái)產(chǎn)安全和影響社會(huì)穩(wěn)定的一般刑事案件。 在實(shí)踐中，要強(qiáng)化“三個(gè)為主” 的觀念， 即以提高轄區(qū)內(nèi)、 尤其是高發(fā)案地區(qū)的抓獲率為主； 以抓獲刑事違法犯罪嫌疑人、 尤其是嚴(yán)重影響群眾安全感的刑事違法犯罪嫌疑人為主； 以提高“110” 快速反應(yīng)、 尤其是第一時(shí)間的抓獲率為主。 通過(guò)提高抓獲率， 真正達(dá)到有效控制街頭發(fā)案， 有效打擊犯罪行為的目的。

2.注重把握時(shí)機(jī)、 協(xié)同作戰(zhàn)原則。 抓獲行動(dòng)是一個(gè)時(shí)機(jī)性、 戰(zhàn)術(shù)配合性很強(qiáng)的行動(dòng)。 實(shí)戰(zhàn)中， 警情千變?nèi)f化， 現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜， 必須善于把握好抓捕時(shí)機(jī)， 強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)的配合意識(shí)。 在選擇抓捕時(shí)機(jī)上，要充分考慮三個(gè)因素： 不利于犯罪嫌疑人反抗、 逃離的環(huán)境及時(shí)機(jī)；不易傷及周?chē)罕姷沫h(huán)境及時(shí)機(jī)； 不易造成公共財(cái)產(chǎn)損失的環(huán)境及時(shí)機(jī)。 當(dāng)然， 在緊急時(shí)刻必須果斷出手， 以免對(duì)國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成更大的損失。 抓捕行動(dòng)的另一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是車(chē)組之間、巡邏民警之間的相互配合問(wèn)題。 一定要有團(tuán)隊(duì)意識(shí)， 要充分運(yùn)用技戰(zhàn)術(shù)。 行動(dòng)中分工要細(xì)致， 有搜有堵、 有查有控， 關(guān)鍵時(shí)刻能扎緊“口袋”， 形成內(nèi)查外堵的合圍控制之勢(shì)。 為了提高抓捕的技戰(zhàn)術(shù)水平， 要通過(guò)經(jīng)?；?、 不定期地組織以追蹤、 堵截流動(dòng)目標(biāo)為主要內(nèi)容的多警種合成模擬演練， 培養(yǎng)巡邏車(chē)組默契合作、 合圍抓捕的意識(shí)。

3.注重自我保護(hù)、 減少損失原則。 巡邏民警的抓捕行動(dòng)與刑警鎖定目標(biāo)后有針對(duì)性、 有預(yù)案的“追緝行動(dòng)” 和刑事訴訟中的“逮捕”有明顯的區(qū)別。 巡邏民警打的是遭遇戰(zhàn)， 犯罪嫌疑人的不確定性、反抗的突然性、 襲警的殘暴性， 使得巡邏民警抓捕行動(dòng)具有更大的危險(xiǎn)性， 尤為需要強(qiáng)化自我保護(hù)意識(shí)和措施。 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 在實(shí)施抓捕行動(dòng)時(shí)必須重視三個(gè)環(huán)節(jié)。 一是保持警力優(yōu)勢(shì)、 裝備優(yōu)勢(shì)。民警在日常執(zhí)行盤(pán)問(wèn)、 檢查、 抓捕任務(wù)時(shí)， 警力比不得低于2∶1； 夜間設(shè)卡堵截， 每個(gè)卡點(diǎn)不得少于4人， 應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定攜帶武器裝備，穿戴防護(hù)器材， 攜帶通信工具， 夜間執(zhí)勤必須攜帶照明器材。 二是及時(shí)請(qǐng)求支援。 當(dāng)出現(xiàn)警力懸殊、 民警負(fù)傷、 犯罪嫌疑人逃離及犯罪嫌疑人持武器、 兇器、 爆炸物等異常情況時(shí)， 在采取必要措施的同時(shí)， 應(yīng)當(dāng)立即將案件情況報(bào)告指揮中心請(qǐng)求支援， 同時(shí)尾隨跟蹤，切忌盲目出擊， 造成不必要的損失。 三是依法果斷使用武器、 警械及其他防護(hù)措施。 在犯罪嫌疑人直接威脅巡邏民警生命安全的情況下， 要果斷依法使用武器、 警械及巡邏犬等措施， 制服犯罪嫌疑人。在采取行動(dòng)前， 有條件的要及時(shí)請(qǐng)示、 事先發(fā)出警告， 緊急情況下果斷依法處置。

綜上所述， 提高巡邏執(zhí)勤“三率” 問(wèn)題， 不僅僅是一個(gè)巡邏盤(pán)查技能層面的問(wèn)題， 而且事關(guān)警務(wù)理念的轉(zhuǎn)變、 社會(huì)面防控效果的大局、 巡邏工作的根本， 必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)， 真正把握其戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。 同時(shí)， 應(yīng)強(qiáng)化巡邏民警業(yè)務(wù)技能和戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)， 提高整體實(shí)戰(zhàn)能力， 真正實(shí)現(xiàn)在巡邏執(zhí)勤中“盯得準(zhǔn)、 查得實(shí)、 抓得住” 的目標(biāo)， 有效控制刑事發(fā)案， 有效打擊街頭犯罪， 始終掌握對(duì)社會(huì)治安控制的主動(dòng)權(quán)。