二、法律體系基本框架

當(dāng)代中國社會主義法律體系的基本框架可以劃分為九個(gè)法律部門。以下分別簡述這些部門的概況。

（一）憲法

作為一個(gè)法律部門的憲法是指調(diào)整國家與公民之間關(guān)系、國家機(jī)構(gòu)之間關(guān)系以及中央與地方之間關(guān)系的法律。

作為一個(gè)法律部門的憲法又包括以下這些分支：

（1）《中華人民共和國憲法》及其修正案。目前已經(jīng)通過31條修正案。

（2）國家機(jī)構(gòu)組織法。主要規(guī)范性法律文件有《全國人民代表大會組織法》、《全國人民代表大會議事規(guī)則》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》、《國務(wù)院組織法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《地方各級人民代表大會組織和地方各級人民政府組織法》等。

（3）公民基本權(quán)利和義務(wù)法。主要的規(guī)范性法律文件有《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》、《集會游行示威法》、《國家賠償法》等。

（4）民族區(qū)域自治法。主要的規(guī)范性法律文件有《民族區(qū)域自治法》。

（5）村民、居民自治法。主要的規(guī)范性法律文件有《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》。

（6）特別行政區(qū)基本法。主要的規(guī)范性法律文件有《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》。

（7）立法法和授權(quán)法。主要的規(guī)范性法律文件有《立法法》、《關(guān)于授權(quán)廣東省、福建省人民代表大會制定所屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的決議》、《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或條例的決定》等。

（8）法官法和檢察官法。主要的規(guī)范性法律文件有《法官法》、《檢察官法》。

（9）國籍法。主要的規(guī)范性法律文件有《國籍法》。

（10）其他憲法性法律。例如《國旗法》、《國徽法》、《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《締結(jié)條約程序法》、《外交特權(quán)與豁免條例》、《領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》等。

在中國法學(xué)和法律實(shí)踐中，憲法是一個(gè)多義詞。它有時(shí)候指一個(gè)法律部門，有時(shí)候指一種法律形式或法律淵源，即作為根本法的《中華人民共和國憲法》。顯然，作為一個(gè)法律部門的憲法與作為一種法律形式或法律淵源的憲法是不同的，前者包括后者但不限于后者。

（二）行政法

行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

行政關(guān)系是行政法的調(diào)整對象。行政關(guān)系按其發(fā)生領(lǐng)域的不同，分為外部行政關(guān)系與內(nèi)部行政關(guān)系。外部行政關(guān)系是指行政組織與外部的各種主體之間的關(guān)系；內(nèi)部行政關(guān)系是指行政組織系統(tǒng)內(nèi)的關(guān)系。外部行政關(guān)系根據(jù)行政組織的地位，又可分為行政管理關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。行政管理關(guān)系是指行政組織因?qū)ν庑惺剐姓芾砺殭?quán)而與作為行政相對人的個(gè)人、組織發(fā)生的關(guān)系；監(jiān)督行政關(guān)系是指行政組織因接受監(jiān)督而與作為監(jiān)督主體的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及社會組織、公民個(gè)人而發(fā)生的關(guān)系。內(nèi)部行政關(guān)系主要包括行政機(jī)關(guān)與其工作人員之間，上下級行政機(jī)關(guān)之間，平行行政機(jī)關(guān)之間，行政機(jī)關(guān)與所屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)之間，行政機(jī)關(guān)與其委托行使某種特定行政職權(quán)的組織之間的直接或者間接的關(guān)系。

一般認(rèn)為，行政法包括三個(gè)部分：（1）行政組織法；（2）行政行為法；（3）行政法制監(jiān)督法、行政救濟(jì)法。行政組織法主要規(guī)定行政機(jī)關(guān)的組織、性質(zhì)、地位和職權(quán)，主要調(diào)整內(nèi)部行政關(guān)系。行政行為法主要規(guī)定行政組織行使職權(quán)的方式、程序，主要調(diào)整行政管理關(guān)系。行政法制監(jiān)督法、救濟(jì)法，即涉及對行政組織作出的行政管理行為進(jìn)行監(jiān)督、行政相對人受到違法行政侵害可獲得救濟(jì)等方面的法律規(guī)范的總和，主要調(diào)整監(jiān)督行政關(guān)系。但是需要注意的是，根據(jù)法律規(guī)范的內(nèi)容，也就是實(shí)體法與程序法的關(guān)系，行政訴訟法一般與其他訴訟法、仲裁法、調(diào)解法等法律合稱為程序法，構(gòu)成中國法律體系中的一個(gè)法律部門。由于行政法規(guī)范的范圍極為廣泛，涉及公安、稅務(wù)、工商、土地、環(huán)境等各個(gè)行政管理領(lǐng)域，難以用統(tǒng)一的規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，所以行政法的特征是在整體上沒有統(tǒng)一、系統(tǒng)的法典。行政法的法律規(guī)范散見于法律、法規(guī)乃至于規(guī)章等各種規(guī)范性法律文件之中。

違反行政法的行政違法行為人承擔(dān)行政責(zé)任的方式主要是行政處罰和行政處分。行政處罰是指行政機(jī)關(guān)對違反行政法規(guī)范、尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人給予制裁的具體行政行為。所謂行政處分是行政機(jī)關(guān)對于違法或違紀(jì)的公務(wù)員采取的制裁措施。

行政處罰的前提條件是行政相對人實(shí)施了違反行政法規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的行為。這是行政處罰與刑罰的一個(gè)區(qū)別。實(shí)施刑罰的前提是犯罪分子實(shí)施了違反刑法、構(gòu)成犯罪的行為。

行政處罰是一種以懲戒違法為目的，具有制裁性的具體行政行為。它主要包括：（1）人身自由罰。即剝奪或限制人身自由的處罰。具體而言有兩種：行政拘留和勞動教養(yǎng)。（2）行為罰（或能力罰）。即限制或剝奪某種行為能力或資格的處罰。主要有兩種：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和吊銷、暫扣許可證或執(zhí)照。（3）財(cái)產(chǎn)罰。即使被處罰人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害。罰款就是一種財(cái)產(chǎn)罰。沒收財(cái)物也是一種財(cái)產(chǎn)罰，包括沒收違法所得和沒收非法財(cái)物兩種具體形式。（4）聲譽(yù)罰。即使違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或精神上的利益受到損害的處罰，比如警告、通報(bào)批評、剝奪榮譽(yù)稱號等。

行政法是一個(gè)法律部門，但是它的淵源是多種多樣的。在中國，行政法的淵源主要包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。行政法的其他淵源還包括中國締結(jié)或加入的有關(guān)國際條約和協(xié)定，國家機(jī)關(guān)的法律解釋以及國家行政機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨、社會組織聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件等。

在這里，我們必須認(rèn)識到，作為一個(gè)法律部門的行政法與作為一種法律形式或法律淵源的行政法規(guī)或行政規(guī)章是不同的。行政法是指在內(nèi)容上調(diào)整同類社會關(guān)系，即行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱；而行政法規(guī)是指在淵源上由國務(wù)院制定和頒布的，因而具有相同效力的規(guī)范性法律文件；行政規(guī)章則是國務(wù)院各部委制定的部門規(guī)章、地方人民政府制定的地方政府規(guī)章的合稱。從淵源上看，行政法既淵源于行政法規(guī)和行政規(guī)章，也淵源于法律、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等其他法律形式。從內(nèi)容上看，行政法規(guī)和行政規(guī)章不僅包括行政法規(guī)范，而且包括經(jīng)濟(jì)法、社會法、環(huán)境法規(guī)范，甚至包括民法規(guī)范。

（三）民法

民法是調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

民法的調(diào)整對象是平等主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。人身關(guān)系是指與人身不可分離而又不具有直接財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的社會關(guān)系。它包括人格關(guān)系和身份關(guān)系。人格關(guān)系是基于做人的資格產(chǎn)生的，身份關(guān)系是基于特定的身份而產(chǎn)生的，在民法上分別表現(xiàn)為生命健康、姓名、名譽(yù)、榮譽(yù)以及親屬、監(jiān)護(hù)等權(quán)利。財(cái)產(chǎn)關(guān)系是指在物質(zhì)資料生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)過程中形成的以財(cái)產(chǎn)為直接內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它分為財(cái)產(chǎn)的所有關(guān)系和流通關(guān)系。財(cái)產(chǎn)的所有關(guān)系是一種靜態(tài)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，在民法中反映的就是占有權(quán)、使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)等制度。財(cái)產(chǎn)的流通關(guān)系是一種動態(tài)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，它在民法中的反映就是債權(quán)、合同制度、繼承權(quán)等。

中國到目前為止還沒有一部完整、系統(tǒng)的民法典。民法這個(gè)法律部門主要由一系列的調(diào)整民事關(guān)系的規(guī)范性法律文件組成。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，中國陸續(xù)制定并頒布了一批單行民事法律，為了使單行民事法律在實(shí)施時(shí)有一個(gè)共同的準(zhǔn)則，第六屆全國人民代表大會第四次會議于1986年4月12日制定了《中華人民共和國民法通則》，自1987年1月1日起施行。《民法通則》是民事法律的綱領(lǐng)性文件，是對民法中的一些基本問題、民事活動中的共同性問題的規(guī)定，它的制定為中國制定一部完整的民法典創(chuàng)造了條件。

作為一個(gè)法律部門的民法又包括以下分支：

（1）狹義的民法。這里主要指民法的一般原理和通則，包括物權(quán)法、合同法和民事侵權(quán)行為法。主要的規(guī)范性法律文件有《民法通則》、《合同法》等。

（2）商法。商法是調(diào)整商事組織和商業(yè)活動的法律規(guī)范的總稱。在中國，一些學(xué)者認(rèn)為存在著獨(dú)立的商法部門，但是大多數(shù)人認(rèn)為，商法是民法的組成部分，服從民法的一般原理。主要的規(guī)范性法律文件有《公司法》、《證券法》、《票據(jù)法》、《保險(xiǎn)法》、《海商法》、《破產(chǎn)法》等。

（3）知識產(chǎn)權(quán)法。主要的規(guī)范性法律文件有《著作權(quán)法》、《專利法》、《商標(biāo)法》等。

（4）婚姻家庭法。主要的規(guī)范性法律文件有《婚姻法》、《繼承法》、《收養(yǎng)法》等。

民法的特點(diǎn)是，當(dāng)事人在民事活動中地位平等，并應(yīng)當(dāng)遵守自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用等原則。如果侵害他人的民事權(quán)利，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：（1）停止侵害；（2）排除妨礙；（3）消除危險(xiǎn)；（4）返還財(cái)產(chǎn)；（5）恢復(fù)原狀；（6）修理、重作、更換；（7）賠償損失；（8）支付違約金；（9）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；（10）賠禮道歉。

（四）經(jīng)濟(jì)法

經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國家在經(jīng)濟(jì)管理過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。不能簡單地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律。民（商）法也調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系。大致說來，平等主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系屬于民（商）法的調(diào)整范圍；不平等主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即國家對社會的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行管理所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，屬于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范圍。

屬于經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范性法律文件的數(shù)量非常大，主要有《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》、《農(nóng)業(yè)法》、《人民銀行法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《價(jià)格法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《稅收征收管理法》、《土地管理法》、《個(gè)人所得稅法》等。

（五）刑法

刑法是關(guān)于犯罪與刑罰的法律規(guī)范的總稱。這一法律部門的規(guī)范主要包含在《中華人民共和國刑法》之中。這部刑法是1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過，1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂的。這部規(guī)范性文件修訂之后，為了適應(yīng)懲治犯罪的需要，全國人民代表大會常務(wù)委員會還通過了一些關(guān)于刑事法律問題的決定和刑事立法解釋，如《關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》、《取締邪教組織、防范和懲治邪教活動的決定》、《中華人民共和國刑法修正案》、《中華人民共和國刑法修正案（二）》、《中華人民共和國刑法修正案（三）》、《中華人民共和國刑法修正案（四）》、《中華人民共和國刑法修正案（五）》、《中華人民共和國刑法修正案（六）》、《關(guān)于枙中華人民共和國刑法枛第九十三條第二款的解釋》等。

簡單地說，刑法規(guī)定兩方面的問題：一是哪些行為是犯罪行為，二是對這些犯罪行為施加什么樣的懲罰。刑法調(diào)整多種社會關(guān)系。嚴(yán)重地侵害憲法、行政法和民法等法律部門所保護(hù)的社會關(guān)系的行為，都有可能構(gòu)成犯罪。僅僅依靠所調(diào)整的社會關(guān)系的不同，并不能把刑法同其他法律部門區(qū)別開來。刑法具有獨(dú)特的調(diào)整社會關(guān)系的手段，即刑罰。刑罰是最嚴(yán)厲的法律懲罰措施。

中國刑法規(guī)定了十種犯罪行為。它們分別是危害國家安全罪、危害公共安全罪、破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪、妨害社會管理秩序罪、危害國防利益罪、貪污賄賂罪、瀆職罪、軍人違反職責(zé)罪。每一種犯罪又包括若干具體的罪名。例如侵犯財(cái)產(chǎn)罪包括搶劫罪、盜竊罪、詐騙罪、搶奪罪、聚眾哄搶罪、侵占罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪、挪用特定款物罪、敲詐勒索罪、故意毀壞財(cái)物罪、破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪。人民法院援引具體的罪名給犯罪行為人定罪。

中國刑法規(guī)定了由五種主刑和四種附加刑組成的刑罰體系。五種主刑包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。四種附加刑包括罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)、驅(qū)逐出境。

（六）社會法

社會法，又稱為勞動與社會保障法，是旨在保障社會的特殊群體和弱勢群體的權(quán)益的法律。它主要是保障勞動者、失業(yè)者、喪失勞動能力的人和其他需要扶助的人的權(quán)益的法律。社會法的目的在于從社會整體利益出發(fā)，對上述社會成員的權(quán)益進(jìn)行必需的、切實(shí)的保障。它包括勞動用工、工資福利、職業(yè)安全衛(wèi)生、社會保障、社會救濟(jì)、特殊保障方面的法律。主要規(guī)范性法律文件有：《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《歸僑僑眷權(quán)益保障法》、《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等。

（七）環(huán)境法

環(huán)境法包括環(huán)境保護(hù)法和自然資源法。環(huán)境保護(hù)法是指保護(hù)人們的生存環(huán)境、防治污染、促進(jìn)可持續(xù)性發(fā)展的法律規(guī)范的總稱，主要包括《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《野生動物保護(hù)法》等。自然資源法是指調(diào)整各種自然資源的開發(fā)、利用、規(guī)劃、保護(hù)等方面關(guān)系的法律，主要有《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《土地管理法》、《水法》、《水土保持法》等。

（八）程序法

程序法包括訴訟程序法和非訟程序法。訴訟程序法是指調(diào)整有關(guān)訴訟活動關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，包括《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》和《行政訴訟法》。非訟程序法一般指訴訟程序法之外、與預(yù)防或解決糾紛有關(guān)的程序法律，主要包括《仲裁法》、《人民調(diào)解委員會組織條例》等。行政程序法是指規(guī)定行政機(jī)關(guān)履行職權(quán)或職責(zé)所必須遵守的條件、方式、步驟和時(shí)限的法律。一般認(rèn)為，行政程序法屬于行政法。

（九）軍事法

軍事法是調(diào)整國防建設(shè)和軍事方面關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。這方面的規(guī)范性法律文件主要有《國防法》、《兵役法》、《軍事設(shè)施保護(hù)法》、《防空法》等。另外，《中華人民共和國刑法》第七章規(guī)定了“危害國防利益罪”，第十章規(guī)定了“軍人違反職責(zé)罪”。這兩章的規(guī)定也可以看作是軍事法的組成部分。

【閱讀材料】4.2　中國特色社會主義法律體系的特征

提示：在中國的一些政治和法律文件中，經(jīng)常提及中國法治的重要目標(biāo)，即“到2010年，建成有中國特色的社會主義法律體系”。那么，這一法律體系究竟有哪些特色呢?

全國人民代表大會常務(wù)委員會委員、副秘書長，全國人民代表大會法律委員會副主任委員喬曉陽作了如下的解釋：

（1）中國特色社會主義法律體系，是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)建立的。

（2）中國特色社會主義法律體系，體現(xiàn)了社會主義性質(zhì)和“三個(gè)代表”重要思想的要求。

（3）中國特色社會主義法律體系，是一個(gè)正在建設(shè)成長中的法律體系，體現(xiàn)出穩(wěn)定性與變動性的統(tǒng)一、階段性與前瞻性的統(tǒng)一、原則性與可操作性的統(tǒng)一。

（4）中國特色社會主義法律體系，體現(xiàn)了統(tǒng)一性與多層次性的結(jié)合。

（5）中國特色社會主義法律體系，體現(xiàn)了繼承中國優(yōu)秀法律傳統(tǒng)與學(xué)習(xí)借鑒外國有益經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)一。

上述五個(gè)方面的特征作為一個(gè)整體，充分表明我國的法律體系是中國特色的社會主義法律體系，與其他國家的法律體系有本質(zhì)的不同^[1]。

【作業(yè)題】

1.簡述法律體系的含義和特征。

2.什么是部門法，部門法與規(guī)范性法律文件是什么關(guān)系?

3.舉例說明法律淵源與法律部門這兩個(gè)概念的區(qū)別。

4.中國社會主義法律體系一般劃分為哪些法律部門?

【本章閱讀篇目】

1.沈宗靈著：《比較法研究》，北京大學(xué)出版社1998年版，第二編第三章、第三編第四章、第六編第二章。

2.中國人大網(wǎng)，http://www.npc.gov.cn/zgrdw/home/index.jsp和中國政府法制信息網(wǎng)，http://www.chinalaw.gov.cn/。

【注釋】

[1]摘自喬曉陽：“關(guān)于中國特色社會主義法律體系的構(gòu)成、特征和內(nèi)容”，中國人大網(wǎng)·人大培訓(xùn)課堂，2005年12月29日。