三、正當(dāng)法律程序的要素

綜觀現(xiàn)代各種程序的運(yùn)行，要達(dá)成其基本的目標(biāo)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，就需要具備一些基本構(gòu)成要素。就絕大多數(shù)程序類型來看，正當(dāng)程序必須具備：對立面、決定者、信息、對話、結(jié)果^[14]。

（一）對立面

對立面是指存在復(fù)數(shù)的利益對立或競爭的主體。正當(dāng)程序是高度制度化的程序，因此對于當(dāng)事人的設(shè)置有嚴(yán)格要求，這就是當(dāng)事人的相互對立或競爭關(guān)系。當(dāng)事人在社會(huì)生活的相互行為和關(guān)系中產(chǎn)生意見分歧或利益沖突（程序開始于沖突一方的申請），程序是這種行為和關(guān)系的進(jìn)一步延續(xù)，并且，程序通過當(dāng)事人的相互行為和關(guān)系而得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)事人的存在是必不可少的，但是當(dāng)事人的利益或意見必須是相互對立或相互競爭的關(guān)系。這些利益和意見如果不是相互沖突或相互競爭的關(guān)系，則不符合正當(dāng)?shù)某绦?。也正是因?yàn)楫?dāng)事人之間存在利益沖突或競爭，才使得各方利益的協(xié)商和讓步成為可能。對立的各方在程序中同時(shí)具有了妥協(xié)的機(jī)會(huì)。

（二）決定者

決定者在多數(shù)情況下是指解決糾紛的第三者或程序的指揮者。正當(dāng)程序?qū)τ跊Q定者最重要的要求則是“中立性”。古老的“自然正義”兩項(xiàng)要義之一就是強(qiáng)調(diào)決定者的中立問題，在正式制度中它表現(xiàn)為回避權(quán)的設(shè)置。按照戈?duì)柖〉臉?biāo)準(zhǔn)，包括“與自身有關(guān)的人不應(yīng)該是法官、結(jié)果中不應(yīng)含糾紛解決者個(gè)人利益、糾紛解決者不應(yīng)有支持或反對某一方的偏見”三個(gè)方面^[15]。此項(xiàng)要素的內(nèi)容還包括決定者的選擇（通常這同時(shí)意味著解決方式的確定）、資格認(rèn)定等制度安排。

（三）信息與證據(jù)

信息是指待決事項(xiàng)相關(guān)的事實(shí)、知識(shí)、資料和根據(jù)等。對于某一事項(xiàng)的決定者來說，足夠的信息是十分重要的。這里的“足夠”意味著信息的量和質(zhì)兩個(gè)方面。從質(zhì)上來講，信息必須是多樣化、合法化、公開化的。首先，程序中的信息應(yīng)該是多樣化的，這就要求信息來源的多元化。否則信息來源于一個(gè)方面就容易造成偏聽偏信。比如立法程序中由政府或政府職能部門單方面提供立法資料信息，顯然不妥，還應(yīng)當(dāng)聽取行政相對人一方的意見。其次，程序中的信息應(yīng)該是合法的，也就是說有合法的來源。再次，信息的公開化是指在公開的程序中提交或傳達(dá)的。程序的設(shè)置應(yīng)當(dāng)有利于當(dāng)事者獲得對方的證據(jù)信息，從而進(jìn)行信息比較和估計(jì)。證據(jù)必須是雙方在場的情況下提供和傳達(dá)。信息的處理也是十分重要的。對于決定者來說，能否正確處理信息直接關(guān)系到他能否作出正確的決定。

（四）對話

對話是指程序主體之間為達(dá)成合意而針對爭論點(diǎn)所開展的意見交涉方式。對話不僅是一方要設(shè)法說服對方，而且還要關(guān)注對方的觀點(diǎn)。一般而言，人們在聽到與自己觀點(diǎn)相左的意見時(shí)，總是會(huì)反思一下自己的想法，尤其當(dāng)有義務(wù)就自己的觀點(diǎn)向?qū)Ψ竭M(jìn)行合理的說明時(shí)，這種反省作用會(huì)更加明顯?？梢姡瑢υ捯馕吨?dāng)事者必須向?qū)Ψ疥U明自己主張的合理根據(jù)，如果對話的內(nèi)容缺乏合理的根據(jù)，相應(yīng)的一方將會(huì)承擔(dān)不利的后果。正如日本學(xué)者棚賴孝雄所說，在程序中“說明義務(wù)被高度規(guī)范化，任何強(qiáng)詞奪理或以各種借口避免說明的行為都不能被允許”^[16]。

（五）結(jié)果

這里所謂的結(jié)果是指根據(jù)程序中確認(rèn)的事實(shí)和正當(dāng)理由而做出的最終決定。應(yīng)該說，任何程序的目的都在于促成糾紛的解決，解決糾紛的結(jié)果是程序的最后環(huán)節(jié)。雖然結(jié)果往往是在強(qiáng)制方式下形成的，但正當(dāng)程序要求決定者必須說明為什么如此決定的具體理由，包括事實(shí)和規(guī)范依據(jù)。而且，無論結(jié)果的形成是以合意抑或強(qiáng)制的方式，都要求在公布之時(shí)起具有強(qiáng)制力、既判力和自我約束力。除非依法進(jìn)入另一程序，否則這個(gè)結(jié)果是不能撤回或變更的，這是程序的“不可逆性”的體現(xiàn)。