第一節(jié)　歐盟競(jìng)爭(zhēng)法的主要內(nèi)容

為提高工作效率和革新機(jī)會(huì)，歐盟通過增加共同體市場(chǎng)當(dāng)事人來刺激有關(guān)組織和個(gè)人之間的交流和競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果就是降低市場(chǎng)價(jià)格和改善產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)消費(fèi)者是有利的。^[2]而且，根據(jù)《歐共體條約》第3(6)條的規(guī)定，共同體的行動(dòng)之一是“建立一個(gè)旨在保證不違反共同市場(chǎng)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)的制度”。歐共體條約中有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)問題的主要規(guī)定是在公約的第81條至第89條(前第85～94條)，而與體育運(yùn)動(dòng)關(guān)系最密切的兩條則是規(guī)定有關(guān)企業(yè)(undertakings)的限制性做法的第81條(前第85條)以及禁止濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的第82條(前第86條)。

除了歐共體條約對(duì)基本的競(jìng)爭(zhēng)問題有所規(guī)定外，還有一些涉及競(jìng)爭(zhēng)問題的規(guī)則，其中比較重要的是規(guī)定適用《歐共體條約》中有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)法條款程序的第17/62號(hào)規(guī)則。根據(jù)該規(guī)則，歐盟競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)有權(quán)要求獲得有關(guān)的信息、審查證據(jù)文件、現(xiàn)場(chǎng)提問以及是否給予豁免等。根據(jù)《歐共體條約》以及一些規(guī)則的規(guī)定，盡管歐盟委員會(huì)有適用歐盟競(jìng)爭(zhēng)法的權(quán)力，但是直到20世紀(jì)80年代后期這種權(quán)力才得到充分地實(shí)施。^[3]到了20世紀(jì)后10年，歐盟競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)已經(jīng)為自己贏得了名聲，然而，仍然存在的問題是法律淵源的缺乏，或者說是法律根據(jù)的不足。該問題也導(dǎo)致有關(guān)的爭(zhēng)議案件減少，更多的案件是用行政程序而不是正常的裁決形式來解決。隨著歐盟競(jìng)爭(zhēng)政策的發(fā)展，對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)上和政治上更加和諧的單一歐洲市場(chǎng)而言，這些歐盟競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的作用是主要的。而對(duì)于歐洲實(shí)體在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)而言，這些競(jìng)爭(zhēng)法也起著非常重要的促進(jìn)作用。^[4]

一、《歐共體條約》第81條(前第85條)

第81條包括三部分內(nèi)容:

1.凡可能影響成員國之間的貿(mào)易并以阻止、限制或違反共同市場(chǎng)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)則為目的或產(chǎn)生此項(xiàng)結(jié)果的有關(guān)企業(yè)之間的協(xié)議、企業(yè)聯(lián)合會(huì)的決定、協(xié)作慣例以及特別是下列行為都是和共同市場(chǎng)相抵觸的和必須予以禁止的:(1)直接或間接地限定購買價(jià)格或出售價(jià)格，或者限制交易的其他條件;(2)限制或控制生產(chǎn)、銷路、技術(shù)發(fā)展或投資;(3)分配市場(chǎng)或供應(yīng)貨源;(4)以不平等的條件適用于貿(mào)易伙伴所履行的同等義務(wù)，使貿(mào)易伙伴因此在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位;(5)使合同的簽訂取決于貿(mào)易伙伴對(duì)額外義務(wù)的接受，而無論按照此項(xiàng)額外義務(wù)的性質(zhì)還是商業(yè)慣例，此項(xiàng)額外義務(wù)都是與合同標(biāo)的毫無聯(lián)系的。

2.根據(jù)本條而被禁止的協(xié)議或決定當(dāng)然無效。

3.但是，下列所指協(xié)議、決定或慣例如果有助于改善生產(chǎn)或改善產(chǎn)品的分配，或者有助于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)讓使用者獲得由此而產(chǎn)生的一部分正當(dāng)利潤(rùn)，并且對(duì)有關(guān)企業(yè)不實(shí)行強(qiáng)制性的并非為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)所必需的限制，也不使該有關(guān)企業(yè)所生產(chǎn)的有關(guān)產(chǎn)品的絕大多數(shù)失去競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，那么，第一款的各項(xiàng)規(guī)定應(yīng)被宣布不適用于這些協(xié)議、決定或慣例:企業(yè)之間的任何協(xié)議或任何種類的協(xié)議;企業(yè)協(xié)會(huì)的任何決定或任何種類的決定以及任何協(xié)作慣例或任何種類的協(xié)作慣例。

根據(jù)前述第81條的規(guī)定，適用該條必須符合一定的條件。首先，歐盟競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)必須確認(rèn)企業(yè)之間的協(xié)議、企業(yè)協(xié)會(huì)的決定以及協(xié)作慣例實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)，而且對(duì)“企業(yè)”的解釋幅度很廣，即任何從事經(jīng)濟(jì)或者商業(yè)活動(dòng)并涉及供給貨物或者服務(wù)的都是企業(yè)。企業(yè)的活動(dòng)通常都能夠產(chǎn)生利潤(rùn)，即使是非營(yíng)利的實(shí)體也包括在該含義之內(nèi)。企業(yè)協(xié)會(huì)的決定如果具有削弱競(jìng)爭(zhēng)的效果，同樣也屬于被禁止的行為，而對(duì)這類決定的含義并沒有正式的解釋，即使是協(xié)會(huì)章程也應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是決定的一種。而且，根據(jù)該條規(guī)定，企業(yè)與其雇員之間的協(xié)議不適用于第81條。其次，第81條要求的第二個(gè)條件是協(xié)議的性質(zhì)。第81條的目的似乎是防止出現(xiàn)具有阻礙、限制或者扭曲共同市場(chǎng)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)效果的協(xié)議，并列舉了一些示例，而歐盟競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)以及歐洲法院的行動(dòng)則擴(kuò)大了這類違反競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議的范圍，譬如供銷兩方共同簽訂的有關(guān)協(xié)議就是違反競(jìng)爭(zhēng)的。不太重要的協(xié)議不屬于第81條適用的范圍，由歐盟競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)經(jīng)過調(diào)查后裁定給予豁免證明。再次，第81條適用的第三個(gè)條件是，有關(guān)的協(xié)議必須具有影響成員國之間的貿(mào)易的效果。影響一個(gè)成員國內(nèi)部的協(xié)議或者在歐盟外產(chǎn)生影響的協(xié)議不屬于該條的調(diào)整范圍。^[5]

二、《歐共體條約》第82條(前第86條)

根據(jù)第82條規(guī)定，因一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)濫用其在共同市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位，或?yàn)E用其在共同市場(chǎng)的主要市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)地位而使各成員國間的貿(mào)易可能受到影響的情況是與共同市場(chǎng)的目標(biāo)相抵觸和必須予以禁止的。上述濫用行為主要有以下表現(xiàn):(1)以直接或間接的方式強(qiáng)行限定購買價(jià)格或出售價(jià)格，或者限制交易的其他不平等條件;(2)限制生產(chǎn)、銷路或技術(shù)發(fā)展并從而使消費(fèi)者蒙受損失;(3)對(duì)履行同等義務(wù)貿(mào)易伙伴適用不平等的條件從而使貿(mào)易伙伴在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位;(4)使合同的簽訂取決于貿(mào)易伙伴對(duì)額外義務(wù)的接受，而無論按照此項(xiàng)額外義務(wù)的性質(zhì)還是商業(yè)慣例，此項(xiàng)額外義務(wù)都是與合同標(biāo)的毫無聯(lián)系的。

根據(jù)前述規(guī)定，第82條的適用有兩個(gè)條件，其一是有關(guān)的企業(yè)是否具有優(yōu)勢(shì)地位，其二是該具有優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)是否濫用了其優(yōu)勢(shì)地位。僅僅存在優(yōu)勢(shì)地位但沒有濫用其優(yōu)勢(shì)地位并不是違法的，因此必須確認(rèn)的是該優(yōu)勢(shì)地位的濫用是否對(duì)成員國之間的貿(mào)易造成了影響。不過，與第81條不同的是，該條并沒有所謂的豁免例外的規(guī)定。

優(yōu)勢(shì)地位可能不利于企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)橛嘘P(guān)企業(yè)的行為可能會(huì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者以及消費(fèi)者產(chǎn)生消極的影響。因此，為了確定一家企業(yè)是否具備優(yōu)勢(shì)地位，必須確定的是在什么樣的市場(chǎng)內(nèi)來加以確定，這也就涉及產(chǎn)品市場(chǎng)、銷售生產(chǎn)以及全球市場(chǎng)等。對(duì)于具體市場(chǎng)的認(rèn)定，歐盟競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)在這方面有較多的闡述。認(rèn)定是否構(gòu)成某市場(chǎng)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)地位的標(biāo)準(zhǔn)有很多，包括確定有關(guān)企業(yè)及其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在市場(chǎng)中的份額，檢查有關(guān)企業(yè)的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)情況，分析有關(guān)企業(yè)控制市場(chǎng)和銷售的能力，以及檢查有關(guān)企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)和履約情況等。^[6]在確定優(yōu)勢(shì)地位后，下一個(gè)需要解決的問題是有關(guān)的企業(yè)是否濫用了該優(yōu)勢(shì)地位，這主要是從影響市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及削弱競(jìng)爭(zhēng)的角度來講的，而且必須影響的是成員國之間的貿(mào)易。

在適用涉及競(jìng)爭(zhēng)法的第81條和第82條規(guī)定時(shí)，即使有關(guān)的協(xié)議或者共謀行為發(fā)生在一個(gè)成員國內(nèi)部，或者有關(guān)的當(dāng)事人都不在歐盟，但是如果有關(guān)的貿(mào)易行為是在歐盟進(jìn)行的，或者能夠影響歐盟內(nèi)的貿(mào)易，這就足以能夠確定歐盟有關(guān)機(jī)構(gòu)的管轄權(quán)。位于歐盟外的企業(yè)如果濫用其在歐盟內(nèi)的優(yōu)勢(shì)地位，也可能違反該條的規(guī)定。^[7]

2004年5月歐盟擴(kuò)大為25國時(shí)，在原來以《歐共體條約》第81條和第82條為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)上，又通過了兩項(xiàng)反壟斷的二級(jí)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)，例如關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施的第1/2003號(hào)條例、關(guān)于控制企業(yè)兼并的第139/ 2004號(hào)條例等。后者專門調(diào)整公司兼并，在符合兩項(xiàng)條件時(shí)歐盟就有權(quán)審查，此外還嚴(yán)格了認(rèn)定反壟斷的標(biāo)準(zhǔn)。此前的主要標(biāo)準(zhǔn)是看兩個(gè)兼并公司是否“在特定市場(chǎng)形成優(yōu)勢(shì)地位”，而新的法規(guī)規(guī)定在并購“明顯阻礙有效競(jìng)爭(zhēng)”時(shí)就構(gòu)成壟斷。新的標(biāo)準(zhǔn)意在使歐盟得以阻止更多合并，而且歐盟競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)可以不需要法院介入，直接阻止并購方案。此外，歐洲法院也出臺(tái)了一些相關(guān)的重要判例，從而形成了基本完備的歐洲競(jìng)爭(zhēng)法體系。

而從上述有關(guān)規(guī)定可以看出，歐洲競(jìng)爭(zhēng)法的主要目的有:第一，消除對(duì)共同市場(chǎng)的地域分割，促進(jìn)歐洲市場(chǎng)的統(tǒng)一，從而推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化向前發(fā)展;第二，克服私人壟斷、國家壟斷高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)發(fā)展共同市場(chǎng)的阻礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)率提高;第三，保障有效的市場(chǎng)結(jié)果，從而保障共同市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)收益;第四，保障經(jīng)濟(jì)行為體的經(jīng)濟(jì)自由，利潤(rùn)簽約自由、進(jìn)入和退出市場(chǎng)的自由、消費(fèi)者自主選擇的自由等，從而充分保障個(gè)人自由。^[8]