第一節(jié)　綜合生態(tài)管理12項(xiàng)原則

《生物多樣性公約》是一項(xiàng)保護(hù)地球生物多樣性的國際性公約，其宗旨是保護(hù)瀕臨滅絕的植物和動(dòng)物，最大限度地保護(hù)地球上的多種多樣的生物資源，以造福于當(dāng)代和子孫后代。2000年《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第五次會(huì)議，提出了有關(guān)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的12項(xiàng)原則。2004年，在《生物多樣性公約》締約方第七次會(huì)議上正式通過了這12項(xiàng)原則。

原則之一：確定土地、水及其他生命資源管理目標(biāo)屬于一種社會(huì)選擇

本原則可理解為目標(biāo)著眼社會(huì)原則，其理由是：

不同社會(huì)部門對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的看法都是處于其自身經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的需要；

原住居民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是非常重要的利益相關(guān)者，他們的權(quán)利和利益必須得到認(rèn)可；

文化和生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)方式的核心構(gòu)成要素，因而應(yīng)當(dāng)納入生態(tài)系統(tǒng)管理的范疇，對(duì)社會(huì)選擇的表述應(yīng)該盡可能清晰；

生態(tài)系統(tǒng)的管理應(yīng)在公平合理的基礎(chǔ)上進(jìn)行，為人類的生產(chǎn)和生存提供有形或無形的惠益服務(wù)。

理由說明：土地、水及其他生命資源管理的目標(biāo)是通過社會(huì)選擇確立的，在具有不同視角、利益和意圖的利益相關(guān)者的談判和討價(jià)還價(jià)中被決定。在這一點(diǎn)上我們必須認(rèn)識(shí)到：

（1）人類社會(huì)中不同群體與自然界之間關(guān)系的種類和方式是多種多樣的，每個(gè)群體對(duì)其周圍世界的看法各不相同，同時(shí)都強(qiáng)調(diào)自身的經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)利益和需要。

（2）社會(huì)各有關(guān)部門的利益需要得到平等對(duì)待，需為他們的不同利益提供因地制宜的或因時(shí)制宜的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（3）要確保子孫后代以及自然界的需要由他人充分代表。

（4）基于這一多樣性，在設(shè)定特定區(qū)域及區(qū)域內(nèi)生命屬性資源管理目標(biāo)時(shí)，為各方提供談判和討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)，對(duì)于共同目標(biāo)的設(shè)定至關(guān)重要。

（5）完善的決策過程應(yīng)包含以下特點(diǎn)：所有的利益方（特別是原住居民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)）都被納入這一決策過程；必須清楚決策是如何作出的、決策者是誰；決策者必須對(duì)相應(yīng)的利益群體具有可訴責(zé)性；決策的依據(jù)必須適當(dāng)和透明；決策應(yīng)以跨部門的交流與合作為基礎(chǔ)，并推動(dòng)跨部門的交流與合作；相關(guān)各方能夠獲得準(zhǔn)確和及時(shí)的消息并能夠加以運(yùn)用，是制定出合理的決策的前提所在。

案例分析：贊比西河流域——為達(dá)成共識(shí)所進(jìn)行的對(duì)話

贊比西河流域環(huán)繞南非開發(fā)區(qū)1.3平方公里，形成一張密集的由河流支流網(wǎng)以及八個(gè)相關(guān)國家的相連濕地（安哥拉、納米比亞、博茨瓦納、津巴布韋、贊比亞、馬拉維、坦桑尼亞、莫桑比克）構(gòu)成的網(wǎng)。約2600萬居民的生活依賴于此流域，他們獲利于它的水資源、水電、灌溉、捕漁業(yè)以及相關(guān)自然資源的巨大財(cái)富，包括牧地、野生動(dòng)植物和旅游業(yè)。然而在過去的四十年里，贊比西河下游社區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)均被上游大型水壩的管理所制約。由于莫桑比克是贊比西河流經(jīng)的最后一個(gè)國家，因而受到最嚴(yán)重的影響。莫桑比克人不得不承受上游管理帶來的后果。通過消除自然洪泛和增大贊比西河下游枯水季節(jié)的流量，卡里巴水壩（建成于1959年），尤其是卡利拉·巴薩水壩（建成于1974年）給成千上萬的依靠贊比西河漲落為生的莫桑比克村民帶來了巨大災(zāi)難。雖然這些水壩為稅收作出了重要貢獻(xiàn)并支持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是這些都以犧牲其他資源使用者的利益為代價(jià)，生計(jì)型的捕漁業(yè)、種植業(yè)和畜牧業(yè)都因年度性洪泛而崩潰。捕蝦業(yè)的收入每年下降1000萬～ 2000萬美元，而這一切發(fā)生于世界上最貧困的國家之一（其人均收入2000年僅為230美元）。改變洪泛格局影響了水、木材、建材以及藥用植物的可獲取量，并影響到公共健康和當(dāng)?shù)鼐用衽c河流間的文化關(guān)系。

1985年發(fā)起的《贊比西河行動(dòng)計(jì)劃》，旨在推動(dòng)對(duì)環(huán)境有利的水資源管理以及加強(qiáng)該流域的可持續(xù)發(fā)展。作為贊比西河行動(dòng)計(jì)劃的后續(xù)，1991年起草了關(guān)于共享水系的《南非開發(fā)區(qū)（SADC）議定書》，并于1994年成立了“流域永久性水委員會(huì)”，南非開發(fā)區(qū)的許多國家都參加了該組織。與此相關(guān)的重要舉措還包括區(qū)域性立法項(xiàng)目、建立統(tǒng)一的水質(zhì)和水量檢測系統(tǒng)、設(shè)定檢測標(biāo)準(zhǔn)、開展環(huán)境教育、制定包括更廣泛的利益相關(guān)者在內(nèi)的水資源綜合管理計(jì)劃。莫桑比克舉辦了一系列研討會(huì)和參與性項(xiàng)目，使得當(dāng)?shù)氐馁Y源使用者的聲音和他們的需要能在綜合流域管理的目標(biāo)制定中得到考慮。參與者已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，要建立贊比西河下游水資源管理的生態(tài)可持續(xù)性框架以及提高成千上萬流域居民的生活水平。這種廣泛的對(duì)話已經(jīng)促使各國產(chǎn)生了利用這個(gè)不可多得的時(shí)機(jī)，在各國國內(nèi)以至南非開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)，為贊比西河的未來而共同行動(dòng)的政治意愿和承諾。

實(shí)施指南：

（1）所有利益相關(guān)者（有關(guān)當(dāng)事人，包括原住居民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)）都要參與；

（2）有必要將邊界清楚的管轄區(qū)域（時(shí)間邊界和空間邊界）作為社會(huì)選擇的客體對(duì)象；

（3）對(duì)于那些不能直接代表自己利益的利益相關(guān)者（比如子孫后代和自然界），必須確保他們由他人充分代表；

（4）確保所有的利益相關(guān)者有平等的有效參與的能力，包括確保他們平等地獲得信息及參與決策過程的能力；

（5）確保決策過程對(duì)社會(huì)中存在的力量之間的不平等作出補(bǔ)償，以確保那些通常被邊緣化的群體（比如婦女、窮人）在參與中不會(huì)遭受排斥或壓制；

（6）確定每個(gè)決策的決策者、該決策如何被采納（將使用怎樣的程序）、決策者進(jìn)行自由裁量的限度（例如法律中規(guī)定的決策標(biāo)準(zhǔn)、決策必須遵循的總的政策方針等）；

（7）確保對(duì)利益相關(guān)者利益的認(rèn)可貫穿于決策過程的全部時(shí)間范圍和空間范圍，但在此過程中必須注意，需將已知的利益相關(guān)者觀點(diǎn)納入到未來決策中并允許利益相關(guān)者高效地貢獻(xiàn)于決策過程，以避免造成“利益相關(guān)者疲倦”；

（8）如果可能，利用現(xiàn)有的社會(huì)機(jī)制或建立與現(xiàn)存的或預(yù)期的社會(huì)條件相兼容的新機(jī)制；

（9）確保決策者對(duì)相應(yīng)的利益群體具有公信力；

（10）建設(shè)促成利益相關(guān)者之間談判和討價(jià)還價(jià)、處理利益相關(guān)者沖突的能力，從而達(dá)成管理、利用和保護(hù)生物資源的決議；

（11）設(shè)立相關(guān)機(jī)制，以確保一旦社會(huì)選擇被作出，決策將得到長期實(shí)施（需制定政策、進(jìn)行立法以及設(shè)立管理機(jī)構(gòu)）。實(shí)施工具（方法）和資源：

可持續(xù)生計(jì)方式；

由雙邊合作支持的地方發(fā)展方式；

各種各樣的團(tuán)體參與機(jī)制；

參與式農(nóng)村評(píng)估；

后果描述方法；

涉及利益相關(guān)者的多標(biāo)準(zhǔn)分析；

沖突處理方法；

地理信息系統(tǒng)工具以及其他成像方法使人們看清所處的生態(tài)系統(tǒng)；

社區(qū)測繪；

戰(zhàn)略環(huán)境分析，包括利益相關(guān)者分析；

交流戰(zhàn)略、交流計(jì)劃和交流工具；

教育社區(qū)居民如何理解他們所追求的根本目標(biāo)與生態(tài)系統(tǒng)管理之間的關(guān)系；

對(duì)研究及監(jiān)測結(jié)果的反饋和確認(rèn)系統(tǒng)；

民主工具、完善的治理安排；

制度分析工具，商業(yè)系統(tǒng)理論，管理理論；

非政府組織、律師及其他代表特殊利益者（確保他們繼續(xù)代表不屬于他們自己的利益）；

異地利益和未來利益的政策定義，確保此兩種利益不被忽視。

原則之二：管理必須下放到最低的適當(dāng)層級(jí)

本原則可理解為管理面向基層原則，其理由是：

非集權(quán)的體制可能帶來更高的效率、更好的效果，并可能更加公平；

管理必須涉及所有的利益相關(guān)者，并平衡當(dāng)?shù)乩媾c更廣泛的公共利益；

管理行為越靠近生態(tài)系統(tǒng)，越會(huì)涉及責(zé)任問題、所有權(quán)問題、公信力問題以及對(duì)地方知識(shí)運(yùn)用的問題。

理由說明：決策必須由能夠代表相關(guān)利益群體的人作出，而管理必須由有能力實(shí)施這些決策的人執(zhí)行。在這一點(diǎn)上，必須認(rèn)識(shí)到綜合生態(tài)系統(tǒng)管理通常涉及很多利益群體。他們彼此可能相容，互補(bǔ)或互相沖突。確保決策層次和管理方式的選擇能夠恰當(dāng)?shù)仄胶膺@些群體間的利益至關(guān)重要。通常情況下，但并非所有情況下，決策制定行為與管理行為越靠近生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)生的參與性問題、責(zé)任問題、所有權(quán)問題、公信力問題以及對(duì)地方知識(shí)的運(yùn)用將越多，而這對(duì)管理的成功與否至關(guān)重要。由于具備不同生態(tài)系統(tǒng)管理能力的人針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)管理的不同方面具有不同層次的利益需求，因此對(duì)于任一地點(diǎn)或任一資源，常常會(huì)有多個(gè)不同角色的決策者和管理者。地方資源管理者所做的決定通常受制于、甚至服從于超出其控制范圍之外的上層機(jī)構(gòu)的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及政治方面的程序，因此需要協(xié)調(diào)不同層級(jí)的決策和管理行為。

案例分析：墨西哥有機(jī)咖啡生產(chǎn)——“小農(nóng)場主需要持續(xù)支持以成功的建立其機(jī)會(huì)”

咖啡是南墨西哥的主要經(jīng)濟(jì)作物之一。盡管全球每鎊咖啡豆的價(jià)格已跌至歷史最低點(diǎn)使得小農(nóng)場主不再值得收割該作物，然而有機(jī)咖啡的潛力正日益得到重視。有機(jī)避光生長的咖啡和可可日益擴(kuò)大的市場將為中美洲地區(qū)帶來上億美元巨額稅收，并顯著提高小農(nóng)場主和原住居民的收入。對(duì)環(huán)境產(chǎn)生有利影響的小咖啡生產(chǎn)者與生物多樣性之間的積極關(guān)系已得到重視，這將為前者提供更多的謀生機(jī)會(huì)并有利于后者的保護(hù)。為了生物多樣性敏感產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，墨西哥南部農(nóng)業(yè)實(shí)體的管理就交由經(jīng)常被組織起來進(jìn)行合作的小農(nóng)場主和小生產(chǎn)者承擔(dān)。然而一些問題阻礙了該產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，其中的主要因素需從其他層面上來理解。例如，有關(guān)蟲害管理、有機(jī)避光生長植物生產(chǎn)的檢測系統(tǒng)、生態(tài)功能的認(rèn)識(shí)、質(zhì)量的提高乃至于市場機(jī)會(huì)的增進(jìn)等問題的研究都需要來自服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等的關(guān)注。此外，對(duì)于有利于傳統(tǒng)作物的政策，如殺蟲劑補(bǔ)貼，需作出調(diào)整以支持有機(jī)咖啡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)環(huán)境友好行為；雖然小生產(chǎn)者在政策的進(jìn)一步發(fā)展中有利益關(guān)系，但很顯然他們是活動(dòng)于那個(gè)層次的利益相關(guān)者與眾不同的一個(gè)。對(duì)環(huán)境補(bǔ)償產(chǎn)生影響的國際貿(mào)易問題尚須在其他的適當(dāng)層面上進(jìn)行管理。

實(shí)施指南：

（1）應(yīng)該確定利益群體，將管理工作的具體方面分派給能夠代表相關(guān)利益群體的主體。如果需要，應(yīng)該將管理決策分層次制定。比如，中央政府可以作出策略性決策，地方政府或地方管理機(jī)構(gòu)可以作出執(zhí)行性決策，而關(guān)于社區(qū)成員間的惠益分配決策就由社區(qū)自身作出；

（2）決策下放和管理責(zé)任可能導(dǎo)致的不利影響應(yīng)該通過如下方式加以彌補(bǔ):

確保決策之間的配套和相互關(guān)聯(lián)；

分享信息和專業(yè)知識(shí)；

確保不同管理主體間的良好溝通；

以易于理解的、統(tǒng)一的形式向社區(qū)提供關(guān)于決策/管理的總體陳述，以使社區(qū)成員與整個(gè)管理系統(tǒng)進(jìn)行有效的互動(dòng)；

不同層級(jí)間相互支持。

（3）有關(guān)良治（或善治）^[1]方面的安排至關(guān)重要，尤其是必須的主管機(jī)關(guān)應(yīng)具有明確的公信力；有權(quán)機(jī)構(gòu)或個(gè)人應(yīng)有公信力。

（4）將決策權(quán)下放到恰當(dāng)?shù)偷膶蛹?jí)，要求上級(jí)機(jī)構(gòu)的授權(quán)并營造支持的政策環(huán)境，承諾將目前位于過高層級(jí)的決策責(zé)任下放到恰當(dāng)?shù)偷膶蛹?jí)。

（5）為了將決策下放到恰當(dāng)?shù)偷膶蛹?jí)，在選擇恰當(dāng)?shù)偷臎Q策主體時(shí)，以下因素必須考慮：

該主體是否代表了相應(yīng)的利益群體；

該主體是否作出完成相關(guān)功能要求的承諾；

該主體是否具備必要的管理能力；

該主體是否運(yùn)行與本決策利益有利益沖突的其他功能；

對(duì)社會(huì)邊緣成員的影響（如婦女、邊緣的少數(shù)民族）。

（6）當(dāng)功能在層級(jí)間進(jìn)行轉(zhuǎn)移時(shí)，必須確保此職責(zé)的接受主體有足夠的能力去完成這一職責(zé)（如資源、機(jī)制、權(quán)限），并且確保在交接中出現(xiàn)的任何風(fēng)險(xiǎn)都能夠得到控制。這意味著在必要時(shí)需通過能力建設(shè)使管理下放得以實(shí)現(xiàn)。

（7）制度安排是關(guān)鍵。如果缺少支持和協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)工作的制度安排，那么決策機(jī)構(gòu)的工作就可能是毫無意義的。

實(shí)施工具（方法）和資源：

原則之一中的許多工具在這里都是必要的；

對(duì)社會(huì)中存在的權(quán)利結(jié)構(gòu)種類的認(rèn)識(shí)及制度分析的運(yùn)用；

變化管理工具（如對(duì)制度出現(xiàn)的改變進(jìn)行管理的工具），包括用以非中心化財(cái)政和人力資源的工具；

處理制度連貫性之缺失的機(jī)制，其中包括準(zhǔn)備無誤的記錄、歸納；

信息共享系統(tǒng)；

確認(rèn)相關(guān)利益群體的機(jī)制以及確認(rèn)真正代表這些利益群體的機(jī)構(gòu)；

制度能力建設(shè)；

確定決策任務(wù)及管理任務(wù)的機(jī)制并在此基礎(chǔ)上分配任務(wù)；

性別分析技術(shù)；

種族分析、人權(quán)工具；

民主。

原則之三：生態(tài)系統(tǒng)管理者應(yīng)考慮其活動(dòng)對(duì)鄰接的和其他的生態(tài)系統(tǒng)的（實(shí)際的和潛在的）影響

本原則可理解為活動(dòng)瞻顧生態(tài)原則，其理由是：對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的管理通常對(duì)其他的生態(tài)系統(tǒng)具有未知的或不可預(yù)測的影響，因而需要對(duì)可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行細(xì)致的考察和分析，根據(jù)新的機(jī)制安排對(duì)決策過程中所涉及的制度組織方式在必要的時(shí)候作出讓步。

理由說明：生態(tài)系統(tǒng)不是封閉的，而是開放的，并且經(jīng)常與其他生態(tài)系統(tǒng)相連。這種開放的構(gòu)造與生態(tài)系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)性，使得對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能的影響極少地局限于某一個(gè)影響的發(fā)生點(diǎn)或者某一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。由此必須注意：

管理干預(yù)的影響或不予干擾的決策產(chǎn)生的影響不會(huì)僅僅局限于該影響點(diǎn)；

生態(tài)系統(tǒng)間的影響經(jīng)常是非線性的，并且可能具有相應(yīng)的時(shí)間滯后性；

針對(duì)這些問題的解決來設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)。

這樣一個(gè)事實(shí)需要在管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中得到反映：對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響同時(shí)向兩個(gè)方向發(fā)生著——進(jìn)入某一生態(tài)系統(tǒng)的方向和從這一生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)至其他生態(tài)系統(tǒng)的方向。這種影響不僅能夠到達(dá)關(guān)聯(lián)的生態(tài)系統(tǒng)和下游的生態(tài)系統(tǒng)，而且能夠通過其他聯(lián)系到達(dá)更遠(yuǎn)的地方（如通過遷徙物種相連的其他生態(tài)系統(tǒng)）。

案例分析：奧地利森林生態(tài)系統(tǒng)——“看到你家后院之外更遠(yuǎn)的地方”

位于奧地利西部的多爾本市利用生態(tài)系統(tǒng)方式作為其森林利用計(jì)劃的制訂框架。該區(qū)最關(guān)心的一個(gè)問題是生態(tài)系統(tǒng)之間的互動(dòng)性與相關(guān)資源和土地利用方式之間可能會(huì)產(chǎn)生沖突。森林地區(qū)在傳統(tǒng)上被用于狩獵、商業(yè)性林業(yè)包括木材生產(chǎn)、旅游業(yè)及其他娛樂用途，以及森林生態(tài)系統(tǒng)和相關(guān)生物多樣性的保護(hù)。鄰近的非森林地區(qū)則作為農(nóng)業(yè)用地。在參與式森林利用計(jì)劃的制訂過程中，森林地區(qū)及其關(guān)聯(lián)生態(tài)系統(tǒng)的所有利益和用途被首先確定下來，產(chǎn)生影響的重要方面被重點(diǎn)提出。在前期規(guī)劃階段，對(duì)不同的利用方式及各種方式的潛在影響進(jìn)行了討論、量化和應(yīng)對(duì)。在同一階段開展了對(duì)影響的研究，從生態(tài)系統(tǒng)功能的角度評(píng)估森林是否能維持規(guī)劃中的利用方式。這個(gè)包含多個(gè)利益相關(guān)者全體的社區(qū)進(jìn)而為不同的森林區(qū)域的土地和資源利用確定了優(yōu)先順序，同時(shí)考慮了對(duì)關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)區(qū)域的影響（例如，如果對(duì)獵物種群數(shù)量不進(jìn)行嚴(yán)格控制可能會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)收成造成損失；而另一方面，游客樂于在農(nóng)業(yè)區(qū)域瞄準(zhǔn)獵物）。森林利用的實(shí)施指南將其對(duì)關(guān)聯(lián)生態(tài)系統(tǒng)造成的影響納入考慮范圍之類，并正在得到執(zhí)行。參與式規(guī)劃過程使得各利益相關(guān)者的需要和期望得以表達(dá)，但同時(shí)也讓他們互相聆聽且相互學(xué)習(xí)。這使得當(dāng)事方將視野置于自家后院之外更廣泛的范圍，從而考慮規(guī)劃中的利用方式對(duì)關(guān)聯(lián)生態(tài)系統(tǒng)的影響。

實(shí)施指南：

（1）自然資源的管理者、決策者和政治家必須考慮他們的活動(dòng)給關(guān)聯(lián)的和下游的生態(tài)系統(tǒng)可能產(chǎn)生的影響（河流和沿海），從而決定生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部以及生態(tài)系統(tǒng)以外的影響。

（2）在某地的某個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的管理和利用對(duì)其他地方產(chǎn)生了影響或?qū)⒁a(chǎn)生影響時(shí)，應(yīng)組織利益相關(guān)者和專業(yè)技術(shù)人員來考慮如何使不利后果最小化。

（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)，包括戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須把生物多樣性的所有組分納入考慮，這一評(píng)價(jià)的執(zhí)行必須對(duì)實(shí)現(xiàn)所有的發(fā)展目標(biāo)有利。

（4）建立和維護(hù)國家及地區(qū)生態(tài)監(jiān)測體系以測量獲選的管理行為對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響。

（5）設(shè)立特別機(jī)制來應(yīng)對(duì)與生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的越界影響問題以及生態(tài)影響（如大氣污染、水污染）的越界轉(zhuǎn)移問題。

實(shí)施工具（方法）和資源：

環(huán)境影響評(píng)價(jià)、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)估、社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)；

政策、規(guī)劃、決策系統(tǒng)；

更高層級(jí)的管理系統(tǒng)，如流域機(jī)構(gòu)、中央政府規(guī)劃體系；

附有必要數(shù)據(jù)的模型系統(tǒng)（科學(xué)的）；

與國家發(fā)展規(guī)劃的整合；

不同層次的信息管理結(jié)構(gòu)、研究跨界影響和加強(qiáng)關(guān)聯(lián)生態(tài)系統(tǒng)管理者之間合作的國家會(huì)議、研討會(huì)等；

生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架；

國家保護(hù)區(qū)框架；

控制影響的法律制度；

綜合土地利用規(guī)劃。

原則之四：考慮到管理帶來的潛在收益，通常需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來理解和管理生態(tài)系統(tǒng)

本原則可理解為市場生態(tài)雙贏原則，其理由是：

對(duì)于生物多樣性而言，最大的威脅是被土地利用系統(tǒng)所取代，而這種結(jié)構(gòu)經(jīng)常是由市場扭曲所導(dǎo)致的。市場扭曲不僅低估了自然系統(tǒng)和人口因素的作用，還通過不正當(dāng)?shù)拇碳ず脱a(bǔ)貼使得土地轉(zhuǎn)化為多樣性程度較低的系統(tǒng)；

從生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)中獲益的人并不直接支付保護(hù)的成本，同樣的，那些對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的人也同樣地逃脫責(zé)任；

動(dòng)機(jī)的合并促使保護(hù)資源的人從中獲益，同時(shí)也促使造成破壞的人為此付出相應(yīng)的代價(jià)。

理由說明：許多生態(tài)系統(tǒng)都提供具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)。因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度理解和管理生態(tài)系統(tǒng)是必要的。一般情況下經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)考慮生態(tài)系統(tǒng)提供的往往是無形的價(jià)值。在這個(gè)意義上，以下幾點(diǎn)值得注意：

（1）在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品和服務(wù)通常都被低估。

（2）即使在全面的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系中，大多數(shù)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)都因其“公共產(chǎn)品”的特性而難以被納入市場體系。

（3）由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)固有的巨大慣性，特別是當(dāng)現(xiàn)存的強(qiáng)勢利益受到影響并抵制改革時(shí)，引進(jìn)并使用新型的生態(tài)系統(tǒng)利用方式常常是十分困難的，盡管這些新的生態(tài)系統(tǒng)利用方式產(chǎn)生的影響較小。

（4）對(duì)生態(tài)系統(tǒng)擁有巨大利益的利益相關(guān)者由于缺乏足夠的政治和經(jīng)濟(jì)影響力，因而在相關(guān)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中被邊緣化。

（5）在某些地區(qū)，由于擁有土地使用權(quán)的一方不能從維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)過程中獲得惠益，他們趨向于采取能為他們帶來短期惠益的方式對(duì)土地進(jìn)行不可持續(xù)的利用。為解決這個(gè)問題，應(yīng)制訂更為公平的惠益分配方式。

（6）國際的、本國的和地方的政策、法律、規(guī)定，包括一些補(bǔ)貼手段，刺激著生態(tài)系統(tǒng)的不可持續(xù)的管理。因此，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)必須重建納入環(huán)境管理的目標(biāo)。

（7）應(yīng)對(duì)市場扭曲給生物多樣性造成負(fù)面影響的問題需要建立與其他領(lǐng)域的對(duì)話和交流。

（8）獲取經(jīng)濟(jì)利益不得與保護(hù)生物多樣性和提高環(huán)境質(zhì)量背道而馳，必須恰當(dāng)?shù)睾喜⑦@些刺激。

案例分析：中美洲生物走廊——“為環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)買單”

中美洲蘊(yùn)藏著豐富的木材、礦產(chǎn)、肥沃的火山灰土壤、淡水資源，以及繽紛的陸地和海洋景觀。據(jù)估計(jì)，這塊相對(duì)狹小的土地蘊(yùn)含的生物多樣性占世界生物多樣性總量的7%。中美洲自然資源如此豐富可以其獨(dú)特的地理位置加以解釋。它是北美洲和南美洲的橋梁，位于大西洋和太平洋兩大洋之間，并且得益于由多種地理氣候條件造成的生態(tài)系統(tǒng)多樣性，包括礁湖、火山、山脈、暗礁、島嶼、平原、自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等等。中部美洲的八個(gè)國家（伯里茲、危地馬拉、洪都拉斯、薩爾瓦多、尼加拉瓜、哥斯達(dá)黎加、巴拿馬）與墨西哥南部的四個(gè)洲正一道建立“中美洲生物走廊”。預(yù)計(jì)它將作為一個(gè)包含多個(gè)走廊之上超級(jí)走廊，或作為包括很多項(xiàng)目的總計(jì)劃。而主要在國家一級(jí)實(shí)施，但同時(shí)與在區(qū)域級(jí)別上相連。中美洲環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)正在實(shí)施的幾個(gè)區(qū)域性工程旨在促進(jìn)環(huán)境和自然資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。人們認(rèn)識(shí)到，通過利用自然資源提供的物質(zhì)和服務(wù)能夠帶來經(jīng)濟(jì)惠益，并進(jìn)而給農(nóng)民提供收入和就業(yè)，同時(shí)也是建立和維護(hù)中美洲生物走廊主要的資金來源?；谶@一點(diǎn)，中美洲生物走廊已開始在不同國家和地區(qū)為“為環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的買單計(jì)劃”作出貢獻(xiàn)。這一計(jì)劃旨在建立經(jīng)濟(jì)、法律和制度機(jī)制使由人類活動(dòng)造成的環(huán)境成本內(nèi)部化。該計(jì)劃包括以下八個(gè)步驟：

一、確定環(huán)境問題（環(huán)境影響、利益相關(guān)者、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響和相

關(guān)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)）；

二、確定物理環(huán)境變量；

三、采用物理值測量這些環(huán)境變量；

四、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)評(píng)估方法；

五、生成環(huán)境經(jīng)濟(jì)指示；

六、推行經(jīng)濟(jì)機(jī)制以便使環(huán)境成本內(nèi)部化、獲取和分配環(huán)境惠益；

七、在擬推行的機(jī)制涉及的利益相關(guān)者之間展開談判；

八、實(shí)施已由大多數(shù)利益相關(guān)者通過的機(jī)制。

在碳吸收作用方面以及推行“景觀美學(xué)和生物多樣性研究”相關(guān)的旅游活動(dòng)中，該項(xiàng)目已經(jīng)取得成效。但更為重要的是，在中美洲地區(qū)的PES計(jì)劃中，以水資源的經(jīng)濟(jì)評(píng)估和從分水嶺管理中獲益為基礎(chǔ)的試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)展開。一些國家已經(jīng)在向同意對(duì)其土地實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)措施（例如退耕還林、退草還林等）的土地使用者提供經(jīng)濟(jì)刺激。盡管如此，要想取得“為環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)買單計(jì)劃”在更大程度上的成功，人們還需面對(duì)和解決政治的、制度的、技術(shù)的等不同層面的挑戰(zhàn)。

實(shí)施指南：

（1）理解環(huán)境問題的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)背景，適用生態(tài)系統(tǒng)方式解決問題。

（2）對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)（直接的、間接的和內(nèi)在價(jià)值）及環(huán)境影響（效果或外部性）運(yùn)用實(shí)用型經(jīng)濟(jì)評(píng)估方法。

（3）以減少造成生物多樣性不利影響的市場扭曲為目標(biāo)。

（4）合并經(jīng)濟(jì)和社會(huì)刺激以加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用。

（5）將特定的生態(tài)系統(tǒng)成本和惠益在可行范圍內(nèi)內(nèi)部化。

（6）評(píng)估良好的生態(tài)系統(tǒng)管理產(chǎn)生的直接和間接的經(jīng)濟(jì)利益，包括生物多樣性保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量管理。

（7）增強(qiáng)生物多樣性利用的惠益。

（8）確保更為公平的惠益和成本的分配方式。

（9）將生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值納入國家審計(jì)、政策制定、規(guī)劃、教育和資源管理決策中。

實(shí)施工具（方法）和資源：

快速農(nóng)村評(píng)估和參與式農(nóng)村評(píng)估，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析，可持續(xù)生計(jì)方式；

環(huán)境影響評(píng)價(jià)，工具和各種環(huán)境評(píng)估方法（包括付費(fèi)的自愿性，不可遇見評(píng)估，成本效益分析，旅途費(fèi)用，機(jī)會(huì)成本）；

外延的國內(nèi)資源成本分析；

政策和規(guī)章，如污染者負(fù)責(zé)原則；

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)市場的發(fā)展，生態(tài)標(biāo)簽；

政策，協(xié)議，授權(quán)；

為環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的付費(fèi)。

原則之五：為了保持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能應(yīng)成為生態(tài)系統(tǒng)方式的一個(gè)優(yōu)先管理目標(biāo)

本原則可理解為系統(tǒng)保護(hù)優(yōu)先原則，其理由是:生態(tài)系統(tǒng)的功能和彈性依賴于種群之間的多樣化關(guān)系，依賴于種群和非生物環(huán)境之間的多樣化關(guān)系，也依賴于環(huán)境中的物理和化學(xué)交流，對(duì)于生物多樣性的長期保持來講，這些交流和過程的保護(hù)以及適當(dāng)?shù)幕謴?fù)比起對(duì)種群的簡單保護(hù)有著更為重要的意義。

理由說明：生物多樣性的保護(hù)和人類福利的維持依靠生態(tài)系統(tǒng)的功能和彈性，有以下幾點(diǎn)應(yīng)注意:

（1）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（即人們通過利用自然資源而從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的惠益）、環(huán)境規(guī)制（包括對(duì)生物圈過程的支持、對(duì)文化的投入）和生態(tài)系統(tǒng)自身的內(nèi)在價(jià)值，都取決于對(duì)特殊的生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能的保持和適當(dāng)?shù)幕謴?fù)。

（2）生態(tài)系統(tǒng)的功能和彈性依賴于種群的內(nèi)在關(guān)系、種群和其非生物環(huán)境的內(nèi)在關(guān)系，以及這些環(huán)境中的物理、化學(xué)交流。

（3）考慮此復(fù)雜性，生態(tài)系統(tǒng)的管理重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程的保持和適當(dāng)恢復(fù)上(例如:水系統(tǒng)，授粉系統(tǒng)，生境和食物鏈網(wǎng))，而不僅僅是單個(gè)的種群。

（4）考慮到遺傳多樣性的流失使得種群和物種都瀕臨絕種，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的組成和結(jié)構(gòu)的保護(hù)要求對(duì)脆弱和具有極大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物種的種群大小進(jìn)行監(jiān)測。

（5）盡管我們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能的知識(shí)不盡完全，但我們必須對(duì)生態(tài)系統(tǒng)過程進(jìn)行管理。

案例分析：為水奮斗——南非一種可以避免

生態(tài)系統(tǒng)過程受到外來侵襲的方法

為水奮斗是1995年發(fā)起的，目的是為了解決南非大多數(shù)河流集水處出現(xiàn)的外來侵襲植物問題，也可提供許多工作崗位。它是由水森部，環(huán)境，旅游和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)起的一個(gè)舉動(dòng)。全國范圍內(nèi)有300項(xiàng)工程，此項(xiàng)目目的在于提高水安全，生態(tài)完整，恢復(fù)土地生產(chǎn)潛力，推動(dòng)自然資源的可持續(xù)利用和南非大多數(shù)邊緣化部門的投資。

在南非很多地方，外來侵襲植物是動(dòng)植物生物多樣性的唯一最大威脅。外來侵襲植物已侵襲了南非一千萬畝之多的土地。據(jù)估計(jì)，控制外來侵襲植物要在20年內(nèi)花費(fèi)六億人民幣。如果不對(duì)其進(jìn)行控制，在15年內(nèi)問題會(huì)加倍的嚴(yán)重。外來侵襲植物浪費(fèi)了百分之七的水資源，降低種植能力，加劇洪水火災(zāi)的發(fā)生，引起河水的破壞和侵蝕，水庫和港灣的淤積，而差的水質(zhì)量會(huì)導(dǎo)致原住動(dòng)植物的大量滅絕。

為水奮斗包含一種強(qiáng)大的社會(huì)發(fā)展成分，它能影響整個(gè)項(xiàng)目，每年會(huì)為生活在這些地區(qū)的人提供一萬八千個(gè)工作崗位，如關(guān)于清除外來侵襲植物工程，生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和管理的工作或是與其相關(guān)的社會(huì)發(fā)展工程，這些工作百分之三十是提供給女性的，百分之二十是為年輕人提供的，最少的也有百分之二的工作是提供給殘疾人的，并由支持行為政策約束。社會(huì)發(fā)展成分的進(jìn)一步目標(biāo)是確保每個(gè)工人每月至少能接受平均兩天的培訓(xùn)，每個(gè)工程有一個(gè)功能指導(dǎo)委員會(huì)，每個(gè)工人每季會(huì)接受一小時(shí)的預(yù)防艾滋病的培訓(xùn)，每個(gè)工程能考慮小孩看護(hù)設(shè)施。

實(shí)施指南：

（1）從以下方面加深對(duì)生態(tài)系統(tǒng)組成、結(jié)構(gòu)及功能的內(nèi)在關(guān)系的理解：

人類交流、需求和價(jià)值(包括文化方面)；

生物多樣性管理的保護(hù)；

環(huán)境質(zhì)量，完整性和生命力。

（2）對(duì)于可用來根據(jù)參與程序指導(dǎo)政策，管理和規(guī)劃的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的保護(hù)進(jìn)行挑選和定義。

（3）對(duì)生態(tài)系統(tǒng)組成及結(jié)構(gòu)的功能，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的傳輸可達(dá)到哪種程度來滿足對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，社會(huì)及經(jīng)濟(jì)結(jié)果的期望平衡度作出評(píng)價(jià)。

（4）擴(kuò)充關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)的回應(yīng)的知識(shí)，例如由于內(nèi)外因誘發(fā)的壓力而導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)和功能的變化。這些壓力有可能由以下原因引起，如：污染，火災(zāi)，外來侵襲物，疾病，異常氣候變化(干旱，洪水)等等。

（5）發(fā)展并改進(jìn)管理策略和方法從而確保生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的保護(hù)并能考慮到最小化生態(tài)系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)受到的威脅和危險(xiǎn)。

（6）采用多種方法來保持或恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

（7）發(fā)展各種管理策略和方法來推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能（包括受到威脅的成分），從而產(chǎn)生并提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生物多樣性的惠益。

（8）通過管理保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)、生物網(wǎng)絡(luò)及以外的網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合來發(fā)展、采用多種方法推動(dòng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既是短期的也是長期的要求和保護(hù)目標(biāo)。

（9）脆弱并重要的種群大小監(jiān)測應(yīng)與確定適當(dāng)反映方法和行為的管理目標(biāo)相結(jié)合。

實(shí)施工具（方法）和資源：

跨學(xué)科研究如功能分析、民族植物學(xué)研究；

加強(qiáng)了個(gè)人和機(jī)構(gòu)的多種能力，如:承擔(dān)研究，制定國家策略、計(jì)劃和項(xiàng)目，管理計(jì)劃；

進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造、評(píng)估、調(diào)查、增長狀況、發(fā)展和收益研究；

鑒別并推動(dòng)善行和好的方針、指南、個(gè)例研究、行動(dòng)模式和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

研究各種法律的、政策的、計(jì)劃的、技術(shù)的和金融的方法；

制定管理和修復(fù)計(jì)劃，土地養(yǎng)護(hù)策略以及生態(tài)圈保護(hù)區(qū)和其他保護(hù)區(qū)的地形計(jì)劃。

原則之六：生態(tài)系統(tǒng)的管理必須以其自然功能為界限

本原則可理解為生態(tài)制約管理原則，其理由是：考慮到達(dá)到管理目標(biāo)的可能性，限制自然生產(chǎn)力、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和多樣性的環(huán)境條件應(yīng)予以重視。生態(tài)系統(tǒng)功能的限制可能會(huì)由于暫時(shí)的、不可預(yù)測的或人工保持的條件受到不同程度的影響，所以，管理應(yīng)該適當(dāng)?shù)闹?jǐn)慎。

理由說明：為了維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的整體性和持續(xù)提供產(chǎn)品與服務(wù)的能力（這種整體性和能力是人類福利和環(huán)境可持續(xù)性的基礎(chǔ)），對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的需求水平應(yīng)有所限制。我們目前的理解不足以使得這些限制得以精確的定義，所以，以下幾點(diǎn)應(yīng)注意:

（1）正如對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的需求有所限制一樣，生態(tài)系統(tǒng)可容忍的干擾量也會(huì)有限制，這取決于干擾的大小、強(qiáng)度、頻率和類型。

（2）這些限制不是靜態(tài)的，而會(huì)因地、因時(shí)而有所不同，并且與過去的環(huán)境和事件有關(guān)。

（3）當(dāng)考慮生態(tài)系統(tǒng)限制時(shí)，不同時(shí)間、空間的干擾的累積效果應(yīng)予以考慮。

（4）如果這些限制過度，一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)會(huì)在組成、結(jié)構(gòu)和功能方面經(jīng)受大的改變，通常會(huì)伴隨著生物多樣性的損失，生產(chǎn)力和處理廢物和污染物的能力的降低。

（5）對(duì)不同的生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)際限制(變化的極限)的知識(shí)大量匱乏，并且對(duì)其存在不確定性。即使將來的研究可以減少這些不確定性，考慮到生態(tài)系統(tǒng)的多樣化和復(fù)雜的特性，也許永遠(yuǎn)達(dá)不到對(duì)它們的完全理解。

（6）考慮到管理生態(tài)系統(tǒng)不確定性的普遍性，管理必須不斷地調(diào)整，要重視對(duì)計(jì)劃進(jìn)行的干擾活動(dòng)的監(jiān)測結(jié)果的積極學(xué)習(xí)，因?yàn)椴捎煤玫膶?shí)驗(yàn)方法能夠精確確定干擾的影響。

（7）對(duì)恢復(fù)已經(jīng)喪失的能力的管理或控制對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的利用應(yīng)該適當(dāng)謹(jǐn)慎，并且應(yīng)該采用適應(yīng)性的管理方法。

案例分析：大堤礁海洋公園代表區(qū)域項(xiàng)目

——“鑒定并承認(rèn)生產(chǎn)力限制”

大堤礁海洋公園代表區(qū)域項(xiàng)目提供了一個(gè)將生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、生產(chǎn)力和其自然限制考慮在內(nèi)的長期適應(yīng)性管理的方式榜樣。代表區(qū)域項(xiàng)目是用來幫助在大堤礁世界遺產(chǎn)區(qū)域保護(hù)其生物多樣性，通過保護(hù)大堤礁世界遺產(chǎn)區(qū)域內(nèi)不同的物種和群落的代表例樣，代表區(qū)域項(xiàng)目將得以實(shí)施并以綠色區(qū)域內(nèi)已存在的網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)。

大堤礁世界遺產(chǎn)區(qū)域被劃分為70個(gè)礁區(qū)和非礁區(qū)。生物區(qū)是具有不同的海洋生物多樣性的區(qū)域，是通過對(duì)其物理多樣性和生物多樣性的測量劃分的每個(gè)區(qū)包含動(dòng)植物群落，它們的物理特征與其周邊地區(qū)的大堤礁世界遺產(chǎn)區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)的群落特征大不相同。然而，海洋環(huán)境和這些物種的聯(lián)結(jié)性在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中起著極其重要的作用。

實(shí)際上，整個(gè)大堤礁公園由在不同范圍具有不同的用途劃分的。但是，禁止如釣魚和收集等耗費(fèi)使用的綠色區(qū)包括的海洋公園沒達(dá)到百分之五，一隊(duì)科學(xué)專家分析了大堤礁海洋公園的礁區(qū)生物區(qū)和非礁區(qū)生物區(qū)內(nèi)的綠色區(qū)的現(xiàn)存水平，發(fā)現(xiàn)其水平還不足以適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)大堤礁世界遺產(chǎn)區(qū)域的生物多樣性，那么，隨著適應(yīng)性管理和代表區(qū)域項(xiàng)目的所有原則的實(shí)施，70多個(gè)生物區(qū)的每一個(gè)至少有百分之二十會(huì)成為綠色區(qū)。

實(shí)施指南：

（1）識(shí)別不可持續(xù)的方法，發(fā)展能夠改善所有利益相關(guān)者的適當(dāng)?shù)臋C(jī)制。

（2）在多數(shù)情況下定義生態(tài)系統(tǒng)功能限制的不確定性時(shí)，應(yīng)考慮采用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。

（3）實(shí)施適應(yīng)性的管理方法。

（4）增進(jìn)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能限制的理解，增進(jìn)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)所提供的各種不同使用效果的理解。

（5）當(dāng)同意對(duì)改變特定生態(tài)系統(tǒng)的成分進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗茣r(shí)，應(yīng)該在限制的范圍內(nèi)進(jìn)行管理，還應(yīng)該監(jiān)測和評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)的反應(yīng)。應(yīng)該定期為負(fù)責(zé)設(shè)置off-take和其他限制的那些人提供信息。

（6）為了給管理提供反饋信息和發(fā)展適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，應(yīng)該鼓勵(lì)使用環(huán)境評(píng)估和監(jiān)測，以建立生態(tài)系統(tǒng)對(duì)干擾的回應(yīng)。

（7）發(fā)展并促進(jìn)適當(dāng)管理策略和方法，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)，保持生態(tài)系統(tǒng)在其功能限制內(nèi)。

（8）可持續(xù)利用的管理目標(biāo)和方法應(yīng)避免或盡量減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、結(jié)構(gòu)和功能以及其他成分的不利影響。

（9）構(gòu)建、審查和實(shí)施法律調(diào)整框架、行為準(zhǔn)則和其他法律工具以避免過度使用生態(tài)系統(tǒng)。

實(shí)施工具（方法）和資源：

參與式農(nóng)村評(píng)價(jià)；

遙感；

保持開放選擇和避免不可逆轉(zhuǎn)的行為效果；

適應(yīng)性協(xié)作管理，參與式行為研究，監(jiān)測和評(píng)價(jià)，尺度和指標(biāo)；

各學(xué)科研究比如功能分析研究、植物學(xué)研究；

個(gè)人及機(jī)構(gòu)能力研究；

監(jiān)測，評(píng)估和評(píng)論；

可持續(xù)產(chǎn)出，其他指數(shù)，生產(chǎn)能力；

標(biāo)準(zhǔn)和指示，性能指數(shù)，目標(biāo)。

原則之七：必須在適當(dāng)?shù)臅r(shí)空范圍實(shí)行生態(tài)系統(tǒng)方式

本原則可理解為時(shí)空范圍適度原則，其理由是：

必須在適合目標(biāo)的時(shí)空范圍限制內(nèi)采取生態(tài)系統(tǒng)方式；

管理界限將被使用者、管理者、科學(xué)家、原住及本地居民在操作中定義；

生態(tài)系統(tǒng)方式應(yīng)以生物多樣性的層級(jí)性為基礎(chǔ)，而生物多樣性的特征是基因、種群和生態(tài)系統(tǒng)的交互作用和整體性。

理由說明：生態(tài)系統(tǒng)的驅(qū)動(dòng)力，包括由人類活動(dòng)帶來的驅(qū)動(dòng)力，都會(huì)有時(shí)空上的區(qū)別。必須在一個(gè)以上的范圍內(nèi)進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。以下幾點(diǎn)應(yīng)注意:

（1）生態(tài)系統(tǒng)由生物的和非生物的成分和過程構(gòu)成，在一定的時(shí)空范圍和嵌套的層級(jí)內(nèi)發(fā)揮功能。

（2）人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的動(dòng)力學(xué)也會(huì)因時(shí)間、空間和質(zhì)量范圍的不同而不同。

（3）從空間角度了解生態(tài)系統(tǒng)的組分部分地依賴于觀察的規(guī)模。在一個(gè)范圍內(nèi)，種群的個(gè)體似乎被定期和持續(xù)的分布；在另一個(gè)范圍內(nèi)，分布又不是連續(xù)的。同樣，在一個(gè)時(shí)間范圍內(nèi)(如:一個(gè)月，一年)，一個(gè)成分或過程似乎是可預(yù)測的；而在另一個(gè)或更長或更短的時(shí)間范圍內(nèi)，時(shí)間的動(dòng)力又也許是不可預(yù)測的。

（4）設(shè)計(jì)的管理過程和制度必須能與被操作的生態(tài)系統(tǒng)的范圍匹配，而可能更重要的是，如果生態(tài)系統(tǒng)組成成分和過程是既在時(shí)間范圍內(nèi)又在空間范圍內(nèi)相連接的，管理干預(yù)應(yīng)能超越這些范圍。

（5）如果沒將范圍納入考慮，被操作的生態(tài)系統(tǒng)和管理的時(shí)空框架會(huì)不匹配。例如，政策制定者和計(jì)劃人經(jīng)常會(huì)考慮比實(shí)際的主要生態(tài)系統(tǒng)過程的更短的時(shí)間框架。相反的也是這樣，例如，官僚慣性可以推遲必需的用來回應(yīng)迅速變化的環(huán)境條件的快速管理反應(yīng)?？臻g不匹配也是很常見的，如當(dāng)管理的界限和生態(tài)系統(tǒng)土地的界限或被設(shè)計(jì)用來規(guī)范相關(guān)的人類活動(dòng)的界限不重合的時(shí)候。

案例分析：The great limpopo transfontier park

——“在一個(gè)更廣闊的范圍內(nèi)管理生態(tài)系統(tǒng)，建立區(qū)域合作關(guān)系”

The great limpopo transfontier park也稱作Gaza-kruger-Gonarezhou Transfrontier Park，是聚集南非一些最好的、最有名的野生區(qū)域的國際游玩公園。它是在前所未有的三個(gè)國際界限內(nèi)進(jìn)行管理的一個(gè)整體。莫桑比克、南非和津巴布韋的保護(hù)當(dāng)局，以一種惠益本地居民和地區(qū)旅游業(yè)的方法對(duì)不同區(qū)的野生自然資源進(jìn)行管理，推動(dòng)對(duì)生物多樣性的保護(hù)。公園包括South Africa Kruger National Park and Gonarezhou Park in津巴布韋。在不久的將來，莫桑比克的一個(gè)大型野生區(qū)域，The limpopo transfontier park將會(huì)向公眾推出，其覆蓋面積大約為三萬五千平方公里。Transfontier的建立只是具有十萬平方公里的transfontier保護(hù)區(qū)的建立的第一階段。

對(duì)Transfontier公園的定義各不相同，但所有的Transfontier公園都意味著對(duì)基本中心放在野生動(dòng)物保護(hù)并居于國家邊界的區(qū)域負(fù)有責(zé)任的國家都正式同意根據(jù)合理的管理計(jì)劃來管理這些區(qū)域。這些國家還需移走Transfontier公園所有的人為障礙從而使得動(dòng)物能自在的漫步。有輕微不同的是，一個(gè)Transfontier保護(hù)區(qū)通常指一個(gè)跨界區(qū)，在這些區(qū)不同的組成區(qū)域有著不同形式的保護(hù)狀況。比如個(gè)人游樂區(qū)、公共自然資源管理區(qū)，甚至是狩獵租借區(qū)、柵欄、主要高速公路、鐵路和其他的障礙將不同的部分分開，然而，它們相互為鄰，并且為了更好地對(duì)自然資源進(jìn)行可持續(xù)利用而受到管理，盡管不同部分的動(dòng)物的自由走動(dòng)是不可能的。

相對(duì)生物系統(tǒng)來說，政治邊界是不同的，在過去，歷史的動(dòng)物遷移路線和其他生態(tài)系統(tǒng)功能被柵欄和不同的法規(guī)破壞。

Transfontier公園的建立為了能保持更多的生態(tài)系統(tǒng)，并根據(jù)和諧化野生動(dòng)物管理政策進(jìn)行管理，由此推動(dòng)更大的更具活力的生態(tài)系統(tǒng)的回復(fù)，增多可持續(xù)利用機(jī)會(huì)。

實(shí)施指南：

（1）必須要提高分析和理解時(shí)空范圍的能力。生態(tài)系統(tǒng)過程的操作，這些過程的管理行為效果和生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品和服務(wù)的提供都是在這些時(shí)空范圍內(nèi)進(jìn)行的。對(duì)空間形式和空間差距的關(guān)聯(lián)性的鑒定應(yīng)該包括在此分析內(nèi)。

（2）自然資源的管理和經(jīng)營的功能失調(diào)，應(yīng)該通過重新調(diào)整制度回應(yīng)的范圍、使之更加符合被管理區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)過程的時(shí)空范圍來避免。

（3）考慮到生態(tài)系統(tǒng)組成成分在時(shí)間和空間上都是相互聯(lián)系的，管理干預(yù)應(yīng)能超越界限。在某些情況下，發(fā)展一個(gè)嵌套的空間層級(jí)^[2]可能是適宜的。

（4）對(duì)一些大的區(qū)域如河流盆地或大的海域的管理，要求發(fā)展一個(gè)新的制度機(jī)制，以使利益關(guān)系人能夠越過行政管理邊界和不同的行政管理級(jí)別。

（5）在評(píng)估和監(jiān)測的設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮時(shí)空范圍。

（6）必須將管護(hù)員、代際公平和可持續(xù)產(chǎn)出的觀念運(yùn)用到時(shí)間范圍的考慮之內(nèi)。

（7）在處理巨大變化時(shí)區(qū)域合作是必要的。

實(shí)施工具（方法）和資源：

遙感，衛(wèi)星，地理信息系統(tǒng)，航空攝像，歷史系統(tǒng)重構(gòu)建，包括花粉，碳定年，冰核，傳統(tǒng)知識(shí)，民俗，文化和經(jīng)濟(jì)事件的遮蓋物；

特定情節(jié)建模；

空間土地利用模型，地貌可視化；

分水嶺和河盆模型；

各個(gè)水平的合作學(xué)習(xí)，容量建模；

信息網(wǎng)絡(luò)，跨部門圓桌會(huì)議，信息交換平臺(tái)，適應(yīng)性管理研討會(huì)；

識(shí)別監(jiān)測項(xiàng)目；

世界銀行和其他的機(jī)械及電氣，生物多樣化資料。

原則之八：認(rèn)識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)程的特點(diǎn)是時(shí)限的變化性和效應(yīng)的滯后性，應(yīng)從長遠(yuǎn)制定生態(tài)系統(tǒng)管理的目標(biāo)

本原則可理解為規(guī)劃注重長遠(yuǎn)原則，其理由是：

生態(tài)系統(tǒng)過程具有時(shí)間范圍和結(jié)果滯后性。這與人類趨向于短期和即時(shí)的惠益，而忽視長遠(yuǎn)利益的本性之間存在著固有的矛盾。也就是說，實(shí)施綜合生態(tài)系統(tǒng)管理應(yīng)當(dāng)注重長期規(guī)劃，不能只顧眼前利益，避免和防止短視行為。

理由說明：在制定管理規(guī)劃時(shí)，必須明確地考慮時(shí)間。在長期規(guī)劃中必須特別考慮規(guī)劃時(shí)間，因?yàn)樗鼈兺缓鲆?。在這一點(diǎn)上，應(yīng)該注意：

（1）觀察長期變化趨勢較觀察短期變化趨勢困難得多，特別是在復(fù)雜的系統(tǒng)中。

（2）生態(tài)環(huán)境管理體系也傾向于在較短的時(shí)間范圍內(nèi)運(yùn)行，通常遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于生態(tài)系統(tǒng)過程的變化周期。

（3）管理活動(dòng)與其結(jié)果之間存在時(shí)間滯后性時(shí)，制定明智的管理決策不是件容易的事情。

（4）具有重要意義的長期性的生態(tài)過程很可能在生態(tài)系統(tǒng)管理過程中得不到應(yīng)有的考慮，除非針對(duì)長期性的生態(tài)問題設(shè)立專門的管理體系。

（5）了解生態(tài)系統(tǒng)過程的長期性至關(guān)重要，因?yàn)檫@正是生態(tài)系統(tǒng)的性質(zhì)和特征。

案例分析：津巴布韋東南區(qū)Chivi區(qū)

——“人類短期的需求限制了長期自然資源管理目標(biāo)”

在semi-arid環(huán)境里通過種植，收獲自然資源的自然資源使用者必須對(duì)這些環(huán)境中時(shí)空的變異作出回應(yīng)。這一點(diǎn)在津巴布韋東南區(qū)Chivi區(qū)尤其明顯。這個(gè)區(qū)域降水量少，經(jīng)常發(fā)生旱災(zāi)，土地貧瘠，大多數(shù)家庭靠農(nóng)業(yè)（玉米、落花生、小米、向日葵、大豆，近年來，棉花約占家庭現(xiàn)金或其他形式凈年收入的百分之三十），畜牧業(yè)和對(duì)其他自然資源（bushmeat，野生植物、木材和非纖維森林產(chǎn)品占年凈收入的百分之十五）的利用謀生，家庭成員的工資或外出工作家庭成員的匯款占百分之三十三使得收支平衡。許多農(nóng)村發(fā)展工程和自然資源管理工程已在這些區(qū)域?qū)嵤┝硕嗄辏S多都將長期自然周期特別是旱災(zāi)納入考慮范圍，但是，對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用駚碚f，長期自然資源管理目標(biāo)常為他們的短期目標(biāo)所限，有時(shí)似乎并不能實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用，為了應(yīng)付在雨期，長期氣候周期和災(zāi)難狀況下大量的短期自然變異，人們有許多應(yīng)付惡劣環(huán)境帶來的氣候變化策略，從而得以繼續(xù)生存并積極的對(duì)其生活的環(huán)境進(jìn)行管理。這些策略有：創(chuàng)新水土保護(hù)技術(shù)和短期資源管理方法，還有多種多樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)應(yīng)付計(jì)劃，如：本地適應(yīng)和發(fā)展節(jié)約機(jī)制，投資和其他安全方式，生態(tài)系統(tǒng)和可持續(xù)發(fā)展方法的有趣聯(lián)系是明顯的，可以將長期自然資源管理目標(biāo)和人們的生活相結(jié)合。

實(shí)施指南：

（1）適應(yīng)性管理方法應(yīng)該納入解決代際公平的、長期發(fā)展的觀念、計(jì)劃和目標(biāo)，同時(shí)要考慮即時(shí)的和必要的需求(如饑餓，貧窮，無家可歸)。

（2）適應(yīng)性管理應(yīng)考慮在決策過程中短期惠益和長期目標(biāo)的平衡。

（3）適應(yīng)性管理應(yīng)考慮管理行為和相應(yīng)結(jié)果的滯后性。

（4）監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)該適合其監(jiān)測的生態(tài)系統(tǒng)變量發(fā)生變化的時(shí)間范圍。同理，如果監(jiān)測不能予以調(diào)整，應(yīng)選擇一個(gè)更合適的范圍并能相應(yīng)變化的監(jiān)測。

（5）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的長期的、頻率較低的變化的觀察和監(jiān)測的能力。

（6）實(shí)施長期管理需要的制度、法律和政策框架。

實(shí)施工具（方法）和資源:

遙感，衛(wèi)星，地理信息系統(tǒng)，航空攝像，歷史系統(tǒng)重構(gòu)建，包括花粉、碳定年、冰核、傳統(tǒng)知識(shí)、民俗、文化和經(jīng)濟(jì)事件的遮蓋物；

特定情節(jié)建模，氣候的和社會(huì)文化的；

空間土地利用模型，地貌可視化；

分水嶺和河盆模型；

各個(gè)水平的合作學(xué)習(xí)，容量建模；

信息網(wǎng)絡(luò)，名單服務(wù)，跨部門圓桌會(huì)議，信息交換平臺(tái)，適應(yīng)性管理研討會(huì)；

識(shí)別監(jiān)測項(xiàng)目；

世界銀行和其他的機(jī)械及電氣，生物多樣化資料。

原則之九：管理必須承認(rèn)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的改變是不可避免的

本原則可理解為遵循自然規(guī)律原則，其理由是：生態(tài)系統(tǒng)變化，包括物種組成和種群數(shù)量的變化。因此，除了其自身內(nèi)在動(dòng)力的變化，生態(tài)系統(tǒng)還被人類的、生物的和環(huán)境領(lǐng)域的復(fù)合因素所困擾。傳統(tǒng)的干擾格局對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能比較重要，應(yīng)予以保持或恢復(fù)。生態(tài)系統(tǒng)方式必須利用適應(yīng)性管理以預(yù)測并迎合這樣的變化和事件。在作出任何妨礙選擇的決定時(shí)，應(yīng)該采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，同時(shí)，還要考慮減輕行為來適應(yīng)長期的變化。

理由說明：生態(tài)系統(tǒng)的變化是自然的，也是不可避免的，所以管理目標(biāo)不能理解為既定目標(biāo)，而是對(duì)一個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)過程的保持。有以下幾點(diǎn)應(yīng)注意:

（1）生態(tài)系統(tǒng)的變化往往是自然過程的結(jié)果。這些變化包括物種組成、種群豐度和物理特征的改變。

（2）這些改變不一定是恒定的，相反，它們是易變的，動(dòng)態(tài)的，并且任何時(shí)刻都難以預(yù)測的。

（3）因此難以選出適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)系統(tǒng)目標(biāo)和未來狀態(tài)作為靜態(tài)的管理目標(biāo)。本原則和原則8都強(qiáng)調(diào)，管理應(yīng)重在維護(hù)促進(jìn)那些改變的自然過程。

（4）這種對(duì)過程的關(guān)注要求所遵循的管理方式是靈活的和適應(yīng)性的，以對(duì)變化的環(huán)境作出反應(yīng)及考慮到更新的知識(shí)和理解。適應(yīng)性管理必須促使知識(shí)的更新和減少不確定性，以便使管理者能預(yù)見及迎合改變。

（5）生態(tài)系統(tǒng)管理必須包含一個(gè)學(xué)習(xí)過程，這個(gè)過程將有助于適應(yīng)那些改善生態(tài)系統(tǒng)管理和監(jiān)測的方法和措施。決策制定及實(shí)施過程中也需要靈活性，長期的、不靈活的決定很可能導(dǎo)致效率低下甚至是有害的。

實(shí)施指南：

（1）為應(yīng)對(duì)變化著的社會(huì)和生態(tài)環(huán)境，并使管理規(guī)劃和行為隨著經(jīng)驗(yàn)的積累而有所進(jìn)步，適應(yīng)性管理是必需的。

（2）自然資源管理者必須認(rèn)識(shí)到自然變化和人為變化都是無可避免的，并在他們的管理規(guī)劃中考慮到這點(diǎn)。

（3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測系統(tǒng)和生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)都是適應(yīng)性管理的一個(gè)組成部分，構(gòu)建時(shí)不應(yīng)與管理活動(dòng)的目標(biāo)分離。

（4）適應(yīng)性管理必須認(rèn)清并考慮到風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素。

（5）一旦跨國界變化產(chǎn)生，適應(yīng)性管理的范圍可能需要調(diào)適。

（6）生態(tài)系統(tǒng)有其固有的動(dòng)態(tài)性和彈性，因此，針對(duì)人為導(dǎo)致的問題，如氣候異變需進(jìn)行專門調(diào)適和采用緩解措施，否則易使生態(tài)系統(tǒng)超出自然變化的范圍能力。對(duì)于極度脆弱地區(qū)如小島國和瀕海地區(qū)，需致力進(jìn)行能力建設(shè)。

（7）運(yùn)用傳統(tǒng)知識(shí)和做法完善監(jiān)測，進(jìn)一步理解生態(tài)系統(tǒng)變化和形成恰當(dāng)?shù)倪m應(yīng)措施。

（8）適應(yīng)性管理中須認(rèn)識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)的彈性以對(duì)自然干擾作出反應(yīng)，并須以維護(hù)和修復(fù)這種能力為目標(biāo)借此減少生態(tài)系統(tǒng)自然多樣性帶來的不利社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果。

（9）采取意識(shí)喚醒措施使大眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)變化是自然現(xiàn)象，同時(shí)為適應(yīng)性管理贏得支持和打造能力。

實(shí)施工具（方法）和資料：

遙感、衛(wèi)星、地理定位系統(tǒng)、航空攝影；

系統(tǒng)重建史，包括花粉、碳定年、冰核、傳統(tǒng)知識(shí)，民俗和經(jīng)濟(jì)文化問題；

空間土地使用模型，地貌可視化；

分水嶺和流域模型；

多層次合作學(xué)習(xí)，能力建設(shè)；

信息網(wǎng)絡(luò)（網(wǎng)上數(shù)據(jù)和信息）、跨部門圓桌會(huì)議、信息交流平臺(tái)和適應(yīng)性管理研討會(huì)；

鑒別長期監(jiān)測項(xiàng)目。

原則之十：生態(tài)系統(tǒng)方式應(yīng)尋求生物多樣性保護(hù)與利用間的適當(dāng)平衡與統(tǒng)一

本原則可理解為保護(hù)利用結(jié)合原則，其理由是：生物多樣性之所以重要，不僅因?yàn)槠鋬?nèi)在價(jià)值，而且因?yàn)樗跒槲覀兇蠹姨峁└疽蕾嚨纳鷳B(tài)系統(tǒng)和其他服務(wù)方面所起的關(guān)鍵作用。過去在管理生物多樣性的組分時(shí)存在著要么是保護(hù)要么是不保護(hù)的傾向。必須將這種做法轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N靈活的做法，應(yīng)該對(duì)生物多樣性的組分分別采取保育、利用和嚴(yán)格保護(hù)等措施。

理由說明：生物多樣性提供人類根本依賴的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)。關(guān)于這點(diǎn)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

（1）生態(tài)系統(tǒng)方式旨在支持生物多樣性的保護(hù)工作、其組成部分的可持續(xù)利用和使用生物多樣性所得惠益的平等分享。

（2）可持續(xù)利用和管理也有賴于保護(hù)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）保護(hù)工作的管理和可持續(xù)利用本質(zhì)上并不相互抵觸，它們有整合的可能。

（4）可以在不同的范圍和多樣的方式實(shí)現(xiàn)整合，既包括不同地理的時(shí)空分離，也包括同一地點(diǎn)的整合。

案例分析：Aqaba海灣，埃及——“可持續(xù)利用的劃限”

雖然普遍認(rèn)為生態(tài)旅游是可持續(xù)利用的選擇之一，然而埃及Aqaba攝政海灣的教訓(xùn)指出：須在保護(hù)和可持續(xù)利用間找到平衡點(diǎn)；進(jìn)一步的可持續(xù)利用必須受到監(jiān)測以防出現(xiàn)導(dǎo)致不可持續(xù)結(jié)果的變化。海灣大量的珊瑚礁使這一地區(qū)成為埃及的主要游覽圣地，瀕海地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展迅速?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和旅游者數(shù)量的絕對(duì)增加對(duì)瀕海地區(qū)造成影響。潛水是最受游客們歡迎的活動(dòng)之一，但如果管理和監(jiān)測不善，也認(rèn)為是對(duì)瀕海地區(qū)和海洋環(huán)境最具毀壞性的利用活動(dòng)之一作為現(xiàn)存的沿岸區(qū)域綜合管理實(shí)踐的一部分，其中包括紅海和Aden海灣環(huán)境保護(hù)地區(qū)組織，埃及已經(jīng)為Aqaba海灣沿岸地區(qū)發(fā)展制定了指導(dǎo)方針，以平衡可持續(xù)利用與保護(hù)及促進(jìn)這一方面有關(guān)法律的實(shí)施。旅游部門正貫徹環(huán)境影響嚴(yán)格評(píng)估的指導(dǎo)方針。仔細(xì)調(diào)查研究后，埃及環(huán)境事務(wù)所正開展?jié)撍畢^(qū)承客能力的建設(shè)，最近還作出關(guān)于可持續(xù)利用與嚴(yán)格保護(hù)的時(shí)空區(qū)域帶的提案。

實(shí)施指南：

（1）建立綜合的自然資源管理制度和方法，以保障在生物多樣性的保育和利用、長遠(yuǎn)考慮和短期考慮、直接和間接、保護(hù)利益和可持續(xù)利益以及管理范圍之間的適當(dāng)?shù)钠胶夂途C合。

（2）采取政策的、法律的、組織的和經(jīng)濟(jì)的措施，促使所確定的生態(tài)系統(tǒng)的組分的保育和利用達(dá)到適當(dāng)?shù)钠胶夂途C合。

（3）推進(jìn)參與式的綜合規(guī)劃，確保所有可能出現(xiàn)的觀點(diǎn)、看法和使用選擇都得到考慮和評(píng)估。

（4）針對(duì)特定問題和具體環(huán)境，尋求先進(jìn)的機(jī)制并制定法律來達(dá)到適當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>

（5）以使生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)最優(yōu)化的方式進(jìn)行管理，從而滿足人類需要和保護(hù)管理的要求，并提高環(huán)境質(zhì)量。

（6）依靠利益相關(guān)者的廣泛參與，確定和定義能夠用于指導(dǎo)政策、管理和規(guī)劃的可持續(xù)利用目標(biāo)。

（7）找出緩解對(duì)現(xiàn)有資源的部門壓力的辦法。

實(shí)施工具（方法）和資料：

成本惠益和成本效益分析、輸入—輸出分析、戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、綜合流域治理、大型海洋生態(tài)系統(tǒng)、自然生態(tài)區(qū)域、生物圈保護(hù)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)森林；

經(jīng)濟(jì)及其他評(píng)估方法（見原則4）；

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、國家森林計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)森林；

建立平臺(tái)以在平衡問題上達(dá)成共識(shí)和合作伙伴關(guān)系，建立互信及爭端解決機(jī)制；

決策支持系統(tǒng)，社區(qū)協(xié)作；

國家森林計(jì)劃，研討會(huì)；

跨部門工作小組、替代經(jīng)濟(jì)行為和惠益提升。

原則之十一：生態(tài)系統(tǒng)方式應(yīng)該考慮各種形式的有關(guān)信息，包括科學(xué)知識(shí)、土著民和當(dāng)?shù)厝说闹R(shí)、創(chuàng)新的和習(xí)慣

本原則可理解為信息互動(dòng)暢通原則，其理由是：各種來源的信息對(duì)于制定有效的生態(tài)系統(tǒng)管理策略都很重要。需要更多更好的有關(guān)生態(tài)功能和人類利用的影響的知識(shí)。來自任何相關(guān)地區(qū)的一切有關(guān)信息應(yīng)與所有利益相關(guān)者及參與者分享。應(yīng)該對(duì)擬議的管理決定之后出現(xiàn)的問題作出清楚的推測，且應(yīng)以現(xiàn)有資料并從利益相關(guān)者的立場進(jìn)行審核。

理由說明：于不同的范圍和視角來觀察生態(tài)系統(tǒng)，可以獲取不同的信息和結(jié)論。因此，良好的管理應(yīng)顧及一切有關(guān)的信息。關(guān)于這點(diǎn)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

（1）生態(tài)系統(tǒng)方式旨在包容各種價(jià)值觀和有關(guān)目標(biāo)。持有這些價(jià)值觀的共同體的信息和看法對(duì)管理方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施非常重要。

（2）不可能僅從一個(gè)層面理解生態(tài)系統(tǒng)功能的管理并使其最優(yōu)化。不同的信息來源可以解決不同層級(jí)的問題，為支持綜合管理提供可資參考的看法。

（3）良好的管理依靠信息投入的最大化、信息準(zhǔn)確性和相關(guān)性的仔細(xì)評(píng)估，以及信息與決策和管理過程的整合。

（4）信息的后續(xù)支持（如研究、監(jiān)測、記錄、評(píng)估等）是必需的。

案例分析：湄公河委員會(huì)——“包括廣泛的資源管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)”

湄公河委員會(huì)（MRC）成立于1995年4月5日。其成員國為柬埔寨、老撾、泰國和越南。湄公河委員會(huì)與湄公河流域上游的兩個(gè)國家，即中國和緬甸，定期舉行會(huì)談。其成員國間一致同意，在湄公河流域水資源和相關(guān)資源的可持續(xù)發(fā)展、利用、管理和保護(hù)等全部領(lǐng)域進(jìn)行合作，這些領(lǐng)域包括航海、防洪、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利和環(huán)境保護(hù)等方面。湄公河委員會(huì)各部門和工作項(xiàng)目的活動(dòng)是以研究為基礎(chǔ)的，包括以社區(qū)為單位的切實(shí)可行的研究。上述研究和相關(guān)知識(shí)被用來幫助資源管理?！颁毓有畔⑾到y(tǒng)”是個(gè)互動(dòng)的系統(tǒng)，其被用于湄公河下游區(qū)域自然資源參與式管理的信息和知識(shí)共享。除圖書館館藏的3500多份文獻(xiàn)（全文與摘要）外，湄公河信息系統(tǒng)還提供有關(guān)個(gè)人、項(xiàng)目和組織的數(shù)據(jù)庫，新聞和公告，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)鏈接，一個(gè)資源材料的圖庫，一個(gè)網(wǎng)上論壇和一個(gè)免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)虛擬主機(jī)。

早期的漁業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)使人們深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)知識(shí)的價(jià)值，以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在研究過程中可做的貢獻(xiàn)。例如，一項(xiàng)關(guān)于流域范圍內(nèi)魚群遷移的研究就完全參考利用了當(dāng)?shù)刂R(shí)，其結(jié)果推進(jìn)了以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的流域管理模式，特別是在水資源管理問題方面。該項(xiàng)目的引人注目之處在于其將四國的漁民納入一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，通力合作，開發(fā)魚類跨境巡游的信息及其管理問題。較長期的計(jì)劃是將四國相關(guān)社區(qū)組織起來，協(xié)力長期監(jiān)控魚汛和環(huán)境，并將此信息反饋至區(qū)域性自然資源管理和規(guī)劃。有一個(gè)重要的項(xiàng)目是在老撾的湄公河流域下游開發(fā)并使用以社區(qū)為基礎(chǔ)的指標(biāo)，將其用于可持續(xù)漁業(yè)的管理。該流域的漁民參與地方性研究已有很長時(shí)間。項(xiàng)目的整體目標(biāo)是通過以社區(qū)為基礎(chǔ)的指標(biāo)，開發(fā)一個(gè)物美價(jià)廉的評(píng)價(jià)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方法。該區(qū)域的許多魚類乃由其他國家巡游而來，于是湄公河流域委員會(huì)鼓勵(lì)與各該國在地區(qū)管理項(xiàng)目下進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系。地區(qū)性生態(tài)知識(shí)和基于社區(qū)的指標(biāo)被公認(rèn)在補(bǔ)充現(xiàn)有漁業(yè)信息方面是行之有效的，同時(shí)，當(dāng)?shù)厣傻闹笜?biāo)也更容易被地方資源用戶直接適用于管理。當(dāng)試圖提高包括監(jiān)控生物多樣性在內(nèi)的漁業(yè)信息系統(tǒng)的可靠性、實(shí)用性和持續(xù)性時(shí)，上述經(jīng)驗(yàn)以及其他一些地方性經(jīng)驗(yàn)近來就提醒人們應(yīng)當(dāng)聚焦于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。

就其本質(zhì)而言，湄公河委員會(huì)的目標(biāo)是遵循生態(tài)系統(tǒng)方式來進(jìn)行流域管理。在本個(gè)案中，有鮮明的跨境管理特色。采用或基于生態(tài)系統(tǒng)方式的項(xiàng)目主要有“水利用項(xiàng)目”、“流域開發(fā)規(guī)劃”和環(huán)境項(xiàng)目。

實(shí)施指南：

（1）有關(guān)信息須與其他利益相關(guān)者及參與者分享?？茖W(xué)技術(shù)信息應(yīng)以易得方式提供（必須完全遵循生物多樣性公約第八條第七款及其他條款來處理土著民和當(dāng)?shù)厝说闹R(shí)）。

（2）應(yīng)該依據(jù)最佳可得專業(yè)技術(shù)、未來變化的方案及利益相關(guān)者的認(rèn)識(shí)和立場，對(duì)實(shí)施擬議的管理決定所出現(xiàn)的問題作出清楚的推測。

（3）應(yīng)該發(fā)展適當(dāng)?shù)臋C(jī)制，以便更加廣泛的獲得和匯編來自各相關(guān)學(xué)科（包括自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)）和各個(gè)相關(guān)知識(shí)體系的信息，特別是基于當(dāng)?shù)貞T例和傳統(tǒng)做法的信息。貫徹這條方針時(shí)必須與一切遵循生物多樣性公約第八條第七款所做的決定保持一致。

（4）應(yīng)該對(duì)基于不同知識(shí)體系的世界觀的生態(tài)系統(tǒng)管理意識(shí)進(jìn)行評(píng)估。

實(shí)施工具（方法）和資料：

將文件譯成當(dāng)?shù)卣Z言和簡單語言，信息打包更便于利用；

公共意識(shí)宣傳手段（收音機(jī)、電視、新聞界、出版物、劇院）；

開展口頭及其他形式的調(diào)查，將來自社區(qū)的信息傳遞到其他利益相關(guān)者；

舉辦研討會(huì)，使各利益相關(guān)者更進(jìn)一步了解相互的立場；

讓利益相關(guān)者參與到調(diào)查（參與式調(diào)查）的制定和實(shí)施中來；

灰色文獻(xiàn)的整理和運(yùn)用，總結(jié)科學(xué)信息，通過科普將科學(xué)發(fā)現(xiàn)傳達(dá)至決策者和利益相關(guān)者；

幫助利益相關(guān)者采用科學(xué)方法和適應(yīng)性管理辦法。

原則之十二：生態(tài)系統(tǒng)方式應(yīng)該要求所有相關(guān)的社會(huì)部門和科學(xué)部門參與

本原則可理解為廣泛主體參與原則，其理由是：生物多樣性管理的多數(shù)問題都很復(fù)雜，有諸多相互影響、副作用和隱蔽的關(guān)系，因此應(yīng)該適當(dāng)?shù)匚盏胤健⒌貐^(qū)、國家和國際級(jí)的必要的專業(yè)人士和利益相關(guān)者參加。

理由說明：生態(tài)系統(tǒng)管理以可持續(xù)利用和保護(hù)為目的，其復(fù)雜性要求整合許多不同利益相關(guān)者的活動(dòng)和行為。關(guān)于這點(diǎn)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

（1）所有部門的活動(dòng)都會(huì)影響生物多樣性，或加速或阻礙公約目標(biāo)的達(dá)成。

（2）由于其復(fù)雜性和人類影響巨大，生物多樣性的管理要求大量廣泛的科學(xué)和管理技術(shù)，包括那些與生物多樣性保護(hù)和管理無傳統(tǒng)關(guān)聯(lián)部門的技術(shù)。

（3）基于這些理由，生態(tài)系統(tǒng)方式應(yīng)該提供一個(gè)體系框架，促使所有利益相關(guān)者和專業(yè)技術(shù)人員更廣泛地參與到協(xié)調(diào)活動(dòng)的規(guī)劃和實(shí)施之中，分享管理資源或僅僅是交流信息。

案例分析：圣盧西亞島紹夫利爾海洋管理區(qū)

——“合作管理是必需的”

圣盧西亞島西岸的紹夫利爾地區(qū)正在開展的一個(gè)項(xiàng)目顯示出合作管理是必需的。盡管這片海洋環(huán)境在1986年被劃定為海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)，并于1987年規(guī)劃設(shè)立一個(gè)涵蓋陸地和海洋組分的國家公園，但未見執(zhí)行積極的管理措施。隨著海洋區(qū)的利用者與各方受益群體之間矛盾的加劇（原因是該區(qū)域作為潛水區(qū)的重要性與對(duì)該地漁業(yè)資源的需求同時(shí)上升），要想制定出可行的管理措施必須讓所有對(duì)該區(qū)域有利益關(guān)系的人都參與進(jìn)來。為此進(jìn)行的談判和參與式規(guī)劃最終導(dǎo)致了紹夫利爾海洋管理區(qū)（SMMA）的形成。與此同時(shí)還設(shè)立了一項(xiàng)珊瑚礁監(jiān)測計(jì)劃，其中也包括了許多依靠此區(qū)域的海洋環(huán)境為生的人們的參與，特別是那些提供潛水服務(wù)的人。從現(xiàn)實(shí)意義上講，SMMA向人們展示出環(huán)境教育與鼓勵(lì)性執(zhí)法遠(yuǎn)比使用懲罰手段有效。禁止捕撈區(qū)的保護(hù)獲取公眾支持的重要原因之一是讓漁業(yè)從業(yè)者和其他各方受益群體了解保護(hù)區(qū)的運(yùn)作。SMMA減少了旅游者與漁業(yè)從業(yè)者之間的沖突。經(jīng)過海洋區(qū)利用者之間長時(shí)間的談判之后，在該地區(qū)的利用者之間現(xiàn)已形成相互尊重對(duì)方利益的氛圍。

實(shí)施指南：

（1）土地、水和生活資源的綜合管理要求增進(jìn)“部門間的，各級(jí)政府（國家，省市和地方的）的，政府、公民社會(huì)和私人領(lǐng)域的利益相關(guān)者之間”的交流與合作。還應(yīng)該增進(jìn)國際的和地區(qū)的組織間的交流。

（2）除此之外，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和其他自然資源管理部門可能會(huì)影響到生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的功能。應(yīng)鼓勵(lì)生態(tài)系統(tǒng)方式作為上述部門規(guī)劃整體中的一個(gè)組成部分進(jìn)一步納入到這些部門的規(guī)劃中去，例如《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》、《可持續(xù)森林管理》等等。除初級(jí)生產(chǎn)部門以外的部門在這方面也許有較大影響，但缺乏充分認(rèn)識(shí)，例如其中包括影響治理的司法部門，以及對(duì)資源及其管理有直接或間接影響的能源和運(yùn)輸部門。

（3）程序和機(jī)制以確保所有利益相關(guān)者和當(dāng)事人有效參與到協(xié)商、管理目標(biāo)和活動(dòng)的決策，如有必要甚至是生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施階段中來。

（4）系統(tǒng)方式的有效實(shí)施可能要求涉及多學(xué)科的專業(yè)人員的科學(xué)專業(yè)知識(shí)，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然科學(xué)。

（5）評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、維持、利用和修復(fù)的成本和惠益時(shí)，必須考慮到所有相關(guān)部門的利益，以確?；菀娴囊婪ü椒窒?。

實(shí)施工具（方法）和資料:

社區(qū)林業(yè)和以社區(qū)為單位的森林管理；

民主；

以社區(qū)為單位的沼地管理；

綜合水治理，包括數(shù)學(xué)建模；

跨部門規(guī)劃和決策體系；

建模；

推動(dòng)或允許計(jì)劃外私營企業(yè)集團(tuán)的努力，作為政府工作的補(bǔ)充；

跨學(xué)科智囊團(tuán)；

多方協(xié)議/國家政策；

跨部門信托基金管理委員會(huì)，配合管理的團(tuán)體聯(lián)誼和其他團(tuán)體；

原土著資源在共有區(qū)域的管理項(xiàng)目。