浙江省長興縣國土資源局 沈振興

近年來，長興縣的礦政綜合管理工作，在浙江省委省政府的正確領(lǐng)導下，在省國土資源廳的大力支持下，堅持以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為引導，全力推進關(guān)礦壓產(chǎn)，全面實施礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)加強礦山生態(tài)建設(shè)，不斷強化礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管，現(xiàn)已基本形成了礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、礦山生態(tài)不斷改善、開采秩序逐步規(guī)范的良好局面，為長興經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出了積極貢獻。主要成效體現(xiàn)在：一是礦山企業(yè)持續(xù)做大做強。通過近幾年的關(guān)礦壓產(chǎn)和開發(fā)整合，全縣礦山企業(yè)從2011年初的85家壓縮到目前的24家，平均生產(chǎn)規(guī)模從2011年初的42萬噸/年提高到目前的108萬噸/年。二是礦山監(jiān)管水平不斷提高。近年來，長興縣通過強化監(jiān)管職能延伸、實行“一礦一責任人”制度、引入中介監(jiān)理機構(gòu)和強化部門聯(lián)合執(zhí)法等多種手段，進一步完善、提升了礦產(chǎn)資源監(jiān)管水平，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，礦山生產(chǎn)實現(xiàn)了連續(xù)六年零死亡。三是廢棄礦區(qū)得到有效治理。在已治理42座廢棄礦山的基礎(chǔ)上，2013年初，全縣開展了新一輪56座廢棄礦山的治理，已啟動43座，已完成高速、高鐵等重要景觀節(jié)點的19座廢棄礦山的治理，投入資金達1．45億元。

一、以“五化”為核心，嚴格落實企業(yè)主體責任，全力推進礦山轉(zhuǎn)型升級

為加快長興縣礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，不斷提高礦山企業(yè)管理水平，縣出臺了《長興縣礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》，明確了到2013年底全縣礦山企業(yè)實現(xiàn)“規(guī)?；?jīng)營、規(guī)范化銷售、現(xiàn)代化作業(yè)、清潔化生產(chǎn)、動態(tài)化治理”的“五化”總目標，并于2013年9月4日由縣委、縣政府主要領(lǐng)導主持召開動員大會，全面啟動礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，主要做法有：一是領(lǐng)導重視抓推進。縣委縣政府主要領(lǐng)導高度重視，每半月召開一次工作推進會，對整改工作遲遲不啟動、整改后出現(xiàn)嚴重反彈或整改標準不符合要求的，一律實行停產(chǎn)整頓。過程中，停產(chǎn)整頓礦山企業(yè)8家。二是明確責任重監(jiān)管。縣政府與各礦山企業(yè)一一簽訂轉(zhuǎn)型升級承諾書并上繳承諾保證金，落實礦山企業(yè)主體責任。同時，按照“一礦一策”要求，每個礦山排定整改內(nèi)容、標準和時間，并登報公示，接受全社會監(jiān)督。三是社會參與造氛圍。建立社會測評體系，由縣人大代表、縣政協(xié)委員和各礦山企業(yè)主分別組成轉(zhuǎn)型升級工作測評小組，縣公證處全程監(jiān)督，對所有礦山逐一打分，得分末五位的礦山企業(yè)實行停產(chǎn)整改，充分營造了礦山企業(yè)競相整改的良好氛圍。四是整治有力出成效。在縣委、縣政府的全力推動下，2013年，全縣在產(chǎn)礦山企業(yè)所涉及的167項整改內(nèi)容，已全部整改到位，投入轉(zhuǎn)型升級資金1．67億元，其中建成礦山至廠區(qū)的石料輸送帶3條，新增礦區(qū)綠化112畝，工廠化封閉提升4套建筑石料加工機組，新增道路硬化12公里，在產(chǎn)礦山全部實現(xiàn)自上而下臺階式開采和中深孔爆破。通過此次礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全縣礦山在開采、運輸、加工等各環(huán)節(jié)得到了根本性提升，礦容礦貌明顯改善。

二、以“合力”為抓手，有效發(fā)揮多方協(xié)作優(yōu)勢，持續(xù)提升礦山監(jiān)管水平

1．實行全方位網(wǎng)格化管理

近年來，長興縣通過強化監(jiān)管職能延伸、實行“一礦一責任人”制度、引入中介監(jiān)理機構(gòu)和強化部門聯(lián)合執(zhí)法等多措并舉，實現(xiàn)了礦山管理網(wǎng)格化全覆蓋。主要做法：一是強化監(jiān)管職能延伸，落實一礦一責任制度。全縣以礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作為契機，進一步延伸和深化礦山監(jiān)管職能，要求國土、環(huán)保和安監(jiān)等部門的基層站所對每家礦山確定一名包礦責任人，按照“每日有責任人員巡查”的工作要求，落實全覆蓋的動態(tài)監(jiān)管。二是引入中介監(jiān)理機構(gòu)，提高動態(tài)監(jiān)管實效。近年來，長興縣每年擇優(yōu)選擇地質(zhì)單位對在產(chǎn)礦山按照“一月一巡查、一季一實測、半年一報告”的要求進行動態(tài)監(jiān)理，及時掌握并服務(wù)礦山開發(fā)利用全環(huán)節(jié)。三是強化部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴處礦山違法行為。為進一步整合執(zhí)法力量，全縣建立了由縣國土部門牽頭，相關(guān)部門參加的礦山行業(yè)打非治違聯(lián)合工作小組，通過部門合力，到目前已累計查處各類非法盜采行為72起，扣押挖機56臺，收繳罰沒款253萬元，移送公安查處案件4宗，刑拘2人，拆除無礦山機組62套，取締各類碼頭194座，礦山違法行為得到有效遏制。

2．大力淘汰礦山落后產(chǎn)能

2011年3月，長興縣成立了由縣委書記任組長，分管縣長任副組長，國土、安監(jiān)等12個涉礦部門和11個涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組員的礦山落后產(chǎn)能淘汰工作領(lǐng)導小組。同時，抽調(diào)涉礦部門人員12名，成立專職辦公室，按照“減點、控量、生態(tài)、集聚”的要求，緊緊圍繞“到2015年保留23家礦山、年開采規(guī)模總量不超過2400萬噸”的目標，通過采礦權(quán)到期關(guān)、開采資源到量關(guān)、整改無望責令關(guān)和積極引導提前關(guān)等多項措施，大力實施關(guān)礦壓產(chǎn)， 2011年至2013年累計關(guān)閉礦山企業(yè)61家，累計壓縮開采規(guī)模2051萬噸/年。

三、以“四邊”為重點，切實履行生態(tài)修復責任，全面開展廢棄礦山治理

根據(jù)省委省政府《浙江省“四邊三化”行動方案》和浙江省國土資源廳《關(guān)于扎實推進全省“四邊三化”礦山生態(tài)環(huán)境治理行動的通知》等文件要求，2013年，長興縣又結(jié)合“把錦繡寫在長興大地上”專項行動、“讓長興的水秀起來”水環(huán)境綜合治理三年行動等工作，按照“宜建則建、宜耕則耕、宜林則林”的原則，對全縣56座廢棄礦山全面開展治理，計劃1年半時間完成，投入治理資金5億元左右。到目前，已啟動43座廢棄礦山的治理，完成19座，已投入資金1．45億元，已平整騰出工業(yè)用地1350畝，入駐企業(yè)9家；已復墾新增耕地210畝；已生態(tài)復綠4860畝。下一步長興縣將嚴格按照既定方案，進一步加大廢棄礦山治理力度，全面提升治理水平和成效，重現(xiàn)山青水秀的自然風貌，使之成為展示生態(tài)長興、文明長興的走廊和窗口。

提高礦政綜合管理水平、規(guī)范礦業(yè)開發(fā)利用秩序、推進礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境是全面貫徹落實十八大和“十八屆三中”全會精神、加快推進生態(tài)文明建設(shè)的重點。要進一步提高認識，加強領(lǐng)導，扎實工作，以更高的工作標準，全面深入推進礦政綜合管理工作，為加快建設(shè)“縣強、民富、景美、人和”的“太湖望縣、錦繡長興”而不懈努力。