4.1　環(huán)境噪聲超標(biāo)未“擾民”，如何處理?

違法就要受到制裁，正義需要得到伸張，環(huán)境噪聲超標(biāo)排放就要承擔(dān)行政責(zé)任；損害別人的利益就要賠償損失。環(huán)境噪聲污染干擾了百姓生活，理所當(dāng)然需要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)常碰到排污單位排放噪聲超標(biāo)卻未干擾他人正常生活的現(xiàn)象。這種情況下，排污者是否要承擔(dān)責(zé)任?環(huán)保部門又是如何處理的呢?

城市郊區(qū)一荒涼地帶有一飲料廠，經(jīng)環(huán)保部門監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，其在生產(chǎn)時(shí)排放的環(huán)境噪聲白天達(dá)75分貝，夜間達(dá)65分貝，大大超過了《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》。于是環(huán)保部門要求該飲料廠限期治理達(dá)標(biāo)排放，并繳納超標(biāo)排污費(fèi)5000元。飲料廠認(rèn)為自身雖然超標(biāo)排放噪聲，但是由于工廠周圍沒有居民居住和其他單位的存在，所以不存在干擾他人學(xué)習(xí)、生活和工作的現(xiàn)象，也就不存在噪聲污染，亦無須繳納超標(biāo)排污費(fèi)。

本案中飲料廠抗辯的理由是自己雖然超標(biāo)排放噪聲，但是其并未“擾民”，所以不應(yīng)繳納超標(biāo)排污費(fèi)。《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，向環(huán)境排放污然物就必須根據(jù)排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)。但在環(huán)境噪聲污染防治方面存在特殊性，《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第12條第1款第4項(xiàng)規(guī)定:“依照環(huán)境噪聲污染防治法的規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級繳納排污費(fèi)。”可見，只有產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)時(shí)才需繳納排污費(fèi)。

《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第16條第1款規(guī)定:“產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位，應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行治理，并按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)?！备鶕?jù)我國《環(huán)境噪聲污染防治法》第2條對噪聲污染的定義，環(huán)境噪聲污染是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。也就是說某一噪聲排放行為成為噪聲污染，必須具備“超標(biāo)”和“擾民”兩個(gè)因素，二者缺一不可。所以對噪聲排放行為征收排污費(fèi)也必須具備兩個(gè)條件:一是向環(huán)境排放噪聲超過了國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；二是排放噪聲的行為對周圍的生活環(huán)境產(chǎn)生了干擾。

法律這樣規(guī)定是由環(huán)境噪聲的自身特性所決定的。環(huán)境噪聲污染具有局部性和暫時(shí)性的特點(diǎn)。噪聲污染作為一種能量污染，其在向周圍環(huán)境的輻射過程中，隨著距離的增加和障礙物的阻擋會逐漸減弱，受到噪聲污染危害的只是噪聲源附近的人和物，如果對噪聲源采取一定的控制措施將其限制在一定程度或范圍內(nèi)，就可以避免周圍的人群遭受噪聲污染。對未干擾周圍生活環(huán)境的超標(biāo)排放噪聲不征收排污費(fèi)，可以鼓勵噪聲排放單位在選址建設(shè)的時(shí)候遠(yuǎn)離居民生活區(qū)，以達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。

據(jù)此，飲料廠的抗辯理由是成立的，飲料廠排放噪聲雖然超過了《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但由于其并未干擾周圍居民的生活，依據(jù)法律其不需要繳納超標(biāo)排污費(fèi)。因此，環(huán)保部門作出的征收超標(biāo)排污費(fèi)5000元的決定是錯誤的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

至于環(huán)保部門要求飲料廠限期達(dá)標(biāo)排放噪聲的決定，是否合乎法律規(guī)定呢?我國《環(huán)境噪聲污染防治法》第23條規(guī)定:“在城市范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放工業(yè)噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。”由于飲料廠周圍并無居民居住和其他單位存在，即不存在第23條中所描述的“生活環(huán)境”，所以飲料廠的超標(biāo)排放行為不違反《環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定。綜上，環(huán)境噪聲超標(biāo)排放只要不干擾他人正常的生活、工作和學(xué)習(xí)，就不具有違法性，也不需要承擔(dān)任何法律責(zé)任。

法條鏈接

——《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》

第12條　排污者應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定繳納排污費(fèi):

……

(四)依照環(huán)境噪聲污染防治法的規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級繳納排污費(fèi)。

排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

——《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》

第2條　本法所稱環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

本法所稱環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。

第23條　在城市范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放工業(yè)噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。