4.8　誰(shuí)來(lái)處罰KTV噪聲擾民?

KTV在現(xiàn)代生活中發(fā)揮著十分重要的作用，它為人們?cè)诰o張的工作后的放松和情感的宣泄提供了一個(gè)好的場(chǎng)所，是親朋好友聚會(huì)、休閑娛樂的好去處。但是伴隨KTV存在的往往有十分嚴(yán)重的噪聲污染，對(duì)周圍居民易造成干擾。那么誰(shuí)來(lái)對(duì)這些噪聲擾民的KTV進(jìn)行管理和處罰呢?百姓遭遇KTV歌聲干擾，該向誰(shuí)投訴呢?

張女士購(gòu)買了某小區(qū)高檔住宅一套，與之一墻之隔的是某娛樂公司的KTV場(chǎng)所，其中4個(gè)KTV包房正對(duì)著張女士家的臥室。“我每天都像是睡在KTV包房里!”提起這4個(gè)KTV包房，張女士苦不堪言，“每天，KTV的歌聲、的士高音樂噪聲持續(xù)到深夜；音樂聲響震得我的床都在顫動(dòng)”。張女士幾次與隔壁的KTV場(chǎng)所協(xié)商，也曾幾度向小區(qū)物業(yè)公司提出申訴，要求物業(yè)公司就娛樂噪聲問題與該娛樂公司進(jìn)行協(xié)調(diào)，但因種種原因，均沒有達(dá)成一致意見，于是張女士向環(huán)保局進(jìn)行投訴。接到群眾投訴后，環(huán)境監(jiān)察人員對(duì)張女士家中的噪聲進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，張女士家的室內(nèi)噪聲超過了《中華人民共和國(guó)城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》2類標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)察人員因此下達(dá)了環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察文書，并將該公司造成污染的戶外音箱當(dāng)場(chǎng)拆除。一個(gè)月后，環(huán)保部門監(jiān)察人員再次來(lái)到該公司，發(fā)現(xiàn)該公司KTV大廳門口的音箱雖已拆除，但噪聲對(duì)一墻之隔的居民污染仍然較為嚴(yán)重，當(dāng)即要求該公司關(guān)閉與張女士家僅一墻之隔的4個(gè)KTV包房，停止噪聲擾民行為，并立即補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)。

(案例來(lái)源:搜狐新聞網(wǎng)，http://news.sohu.com/20060811/n244746448.shtml)

KTV在性質(zhì)上屬于娛樂場(chǎng)所，2006年3月1日起施行的《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第9條第1款規(guī)定:“設(shè)立娛樂場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府文化主管部門提出申請(qǐng)”。該條第4款還規(guī)定:“有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等審批手續(xù)的，從其規(guī)定。”我國(guó)《環(huán)境噪聲污染防治法》第43條第1款規(guī)定:“新建營(yíng)業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所的邊界噪聲必須符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；不符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，文化行政主管部門不得核發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證，工商行政管理部門不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！蔽幕姓鞴懿块T在作出同意設(shè)立娛樂場(chǎng)所的行政許可決定之前，需要先審核環(huán)境保護(hù)部門出具的場(chǎng)所邊界噪聲符合排放標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)文件，對(duì)噪聲超過排放標(biāo)準(zhǔn)的娛樂場(chǎng)所，不予許可。

同樣，《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第11條第1款規(guī)定:“申請(qǐng)人取得娛樂經(jīng)營(yíng)許可證和有關(guān)消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的批準(zhǔn)文件后，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！币虼?，對(duì)于噪聲值不符合法律規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的娛樂場(chǎng)所，工商行政管理部門不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。本案中環(huán)保部門監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)顯示，娛樂公司KTV的噪聲排放顯然超過排放標(biāo)準(zhǔn)，因此可由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷娛樂經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。若該娛樂公司KTV沒有履行行政許可程序而營(yíng)業(yè)，則當(dāng)?shù)匚幕姓鞴懿块T和工商行政管理部門可以依法予以查處并給予行政處罰。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、國(guó)家工商行政管理局在1995年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知》規(guī)定:“新建、改建(含翻建)、擴(kuò)建、轉(zhuǎn)產(chǎn)的飲食、娛樂、服務(wù)企業(yè)，有涉及污染項(xiàng)目的，應(yīng)按環(huán)境保護(hù)法及有關(guān)行政法規(guī)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理環(huán)境影響申報(bào)登記或?qū)徟掷m(xù)?！?/p>

本案中娛樂公司KTV屬于可能產(chǎn)生高噪聲的娛樂場(chǎng)所，又與住宅小區(qū)僅一墻之隔，其可能對(duì)周圍的生活環(huán)境造成嚴(yán)重的噪聲污染，所以應(yīng)當(dāng)履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。環(huán)保部門對(duì)娛樂公司KTV作出的補(bǔ)辦環(huán)境保護(hù)審批手續(xù)的決定是正確的。

根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》第43條第2款的規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)中的文化娛樂場(chǎng)所，其經(jīng)營(yíng)管理者必須采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)”。該法第59條規(guī)定，違反《環(huán)境噪聲污染防治法》第43條規(guī)定，造成環(huán)境噪聲污染的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，可以并處罰款。由此，環(huán)保行政主管部門可以對(duì)超標(biāo)排放噪聲的娛樂場(chǎng)所作出責(zé)令改正和罰款的行政處罰。

值得注意的是，自2006年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》對(duì)社會(huì)生活噪聲污染處罰作了新的規(guī)定，其第58條規(guī)定:“違反關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款?！薄董h(huán)境噪聲污染防治法》是1996年10月29日通過，自1997年3月1日起施行的，根據(jù)《立法法》第83條的規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定，以后對(duì)于社會(huì)生活噪聲應(yīng)當(dāng)適用《治安管理處罰法》之規(guī)定，受擾居民應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求公安部門對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者給予處罰。

另外，國(guó)家環(huán)?？偩?、公安部、國(guó)家工商局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲污染管理的通知》規(guī)定:“對(duì)違反上述規(guī)定造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的單位，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)依法責(zé)令其限期治理；對(duì)經(jīng)限期治理逾期仍未達(dá)到環(huán)保要求的單位，除按國(guó)家規(guī)定收取超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)和處以罰款外，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)向縣級(jí)以上人民政府報(bào)告，按照規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令其停業(yè)、搬遷或關(guān)閉。同時(shí)，由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T對(duì)其依法辦理變更登記或注銷登記。”因此，環(huán)保局對(duì)那些造成環(huán)境噪聲嚴(yán)重污染的娛樂場(chǎng)所，可以向縣級(jí)以上人民政府報(bào)告，讓人民政府責(zé)令其停業(yè)、搬遷或關(guān)閉，工商管理部門也可對(duì)其變更登記或予以注銷。

法條鏈接

——《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》

第43條　新建營(yíng)業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所的邊界噪聲必須符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；不符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，文化行政主管部門不得核發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證，工商行政管理部門不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

經(jīng)營(yíng)中的文化娛樂場(chǎng)所，其經(jīng)營(yíng)管理者必須采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

——《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》

第58條　違反關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

——《關(guān)于加強(qiáng)飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知》

三、新建、改建(含翻建)、擴(kuò)建、轉(zhuǎn)產(chǎn)的飲食、娛樂、服務(wù)企業(yè)，有涉及污染項(xiàng)目的，應(yīng)按環(huán)境保護(hù)法及有關(guān)行政法規(guī)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理環(huán)境影響申報(bào)登記或?qū)徟掷m(xù)。

——《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》

第11條　申請(qǐng)人取得娛樂經(jīng)營(yíng)許可證和有關(guān)消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的批準(zhǔn)文件后，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

娛樂場(chǎng)所取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地縣級(jí)公安部門備案。

第41條　違反本條例規(guī)定，以欺騙等不正當(dāng)手段取得娛樂經(jīng)營(yíng)許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷娛樂經(jīng)營(yíng)許可證。