第四節(jié)　分案處理原則

一、分案處理原則的含義和法律依據(jù)

分案處理原則，是指公安司法機(jī)關(guān)在刑事司法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人刑事案件與成年人刑事案件實(shí)行程序分離，對(duì)未成年人與成年人分別關(guān)押、分別執(zhí)行。確立分案處理原則的目的是充分保護(hù)進(jìn)入訴訟階段的未成年犯罪人，使其免受來自成年犯罪人的不良影響。

分案處理原則在聯(lián)合國未成年人司法準(zhǔn)則中有明確規(guī)定。例如，1955年聯(lián)合國《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第8條（d）項(xiàng)規(guī)定，青少年囚犯應(yīng)同成年囚犯隔離?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》第10條第2款（乙）項(xiàng)規(guī)定：“被控告的少年應(yīng)與成年人分隔開，并應(yīng)盡速予以判決?！钡?款規(guī)定：“少年罪犯應(yīng)與成年人隔離開，并應(yīng)給予適合其年齡及法律地位的待遇?！薄侗本┮?guī)則》第13．4條規(guī)定：“審前拘留的少年應(yīng)與成年人分開看管，應(yīng)拘留在一個(gè)單獨(dú)的監(jiān)所或一個(gè)也拘留成年人的監(jiān)所的單獨(dú)部分?！?/p>

分案處理原則在世界上多數(shù)國家的刑事訴訟法或者未成年人保護(hù)法中也都有所體現(xiàn)。從各國未成年人刑事司法制度的立法來看，許多國家都把分案處理原則引入到起訴、審判階段，有的國家甚至還將其提前到偵查階段。美國《青少年教養(yǎng)法》第5035節(jié)規(guī)定，對(duì)于未成年人的拘留，必須“拘留在司法部長的少年看守所或其他適當(dāng)?shù)牧b押處所，除非執(zhí)行逮捕的官員為保證對(duì)少年犯的監(jiān)管或者確保他的或別人的安全認(rèn)為有必要者外，不得拘押在監(jiān)獄或類似的羈押處所。”日本法律規(guī)定，應(yīng)把未成年犯和成年犯加以隔離，避免互相接觸，即使在案件互有牽連的情況下，只要不妨礙審理，就應(yīng)當(dāng)在訴訟程序上分開進(jìn)行。^[18]

我國法律和相關(guān)解釋中對(duì)分案處理原則也有所規(guī)定。例如，2012年《刑事訴訟法》第269條第2款規(guī)定：“對(duì)被拘留、逮捕和執(zhí)行刑罰的未成年人與成年人應(yīng)當(dāng)分別關(guān)押、分別管理、分別教育。”《未成年人保護(hù)法》第57條規(guī)定：“對(duì)羈押、服刑的未成年人，應(yīng)當(dāng)與成年人分別關(guān)押。”《預(yù)防未成年人犯罪法》第46條規(guī)定：“對(duì)被拘留、逮捕和執(zhí)行刑罰的未成年人與成年人應(yīng)當(dāng)分別關(guān)押、分別管理、分別教育?！绷块T《配套意見》規(guī)定：“未成年人與成年人共同犯罪的案件，一般應(yīng)當(dāng)分案起訴和審判；情況特殊不宜分案辦理的案件，對(duì)未成年人應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施?！?/p>

二、分案處理原則的理論基礎(chǔ)

分案處理原則作為世界各國通行的辦理未成年人刑事案件的基本準(zhǔn)則，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的特殊保護(hù)，防止交叉感染。分案處理原則存在的理論基礎(chǔ)有以下幾點(diǎn)：

第一，案件類型與司法程序相對(duì)應(yīng)的理論。任何司法程序形態(tài)，都必須遵循程序與案件（或者糾紛）相適應(yīng)的原理。在刑事司法程序中，對(duì)于輕罪案件，多適用簡(jiǎn)易程序；對(duì)于重罪或者較為復(fù)雜案件則往往適用普通司法程序。對(duì)于成年人刑事案件，多適用一般的司法程序；而對(duì)于未成年人刑事案件，則均適用特殊的司法程序，或者說，法律對(duì)其均有一些特殊的規(guī)定，例如，對(duì)成年人刑事案件，一般公開審判，而對(duì)未成年人刑事案件，則以不公開審判為原則。未成年人刑事案件司法程序相比成年人司法程序，具有一定程度的非正式性，二者不可混用。

第二，分案處理有利于避免交叉感染。相較未成年犯罪人而言，成年犯罪人往往主觀惡性較深，積習(xí)難改，若將其與未成年犯罪人羈押在一起，會(huì)導(dǎo)致成年人對(duì)未成年人“交叉感染”和有不良影響的滲透，造成犯罪未成年人再次走上犯罪的道路。在審查起訴和審判過程中，有些成年犯罪嫌疑人、被告人避重就輕甚至當(dāng)庭翻供、拒不認(rèn)罪的種種表現(xiàn)，也很容易影響未成年犯罪嫌疑人、被告人的認(rèn)罪、悔罪態(tài)度。為了避免上述交叉感染現(xiàn)象的發(fā)生，有必要對(duì)未成年人和成年人分別羈押、分別看管、分案起訴和分案審判。

第三，分案處理原則有利于更好地保護(hù)未成年犯罪嫌疑人、被告人。對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人采取不同于成年人的特殊司法程序，可以有針對(duì)性地對(duì)未成年人進(jìn)行教育、感化和挽救，保護(hù)涉罪未成年人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利。

三、分案處理原則的內(nèi)容和體現(xiàn)

分案處理原則在刑事司法活動(dòng)的各個(gè)階段都應(yīng)有所體現(xiàn)，但總體上說，主要表現(xiàn)在分案?jìng)刹?、分案起訴、分案審判和分押分管四個(gè)方面：

第一，分案?jìng)刹椤７职競(jìng)刹槭侵競(jìng)刹闄C(jī)關(guān)對(duì)未成年人刑事案件分別立案，并設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)、指派專門的偵查人員進(jìn)行偵查?！侗本┮?guī)則》第12．1條要求各國“為了圓滿地履行其職責(zé)，經(jīng)?；?qū)ｉT同少年打交道的警官或主要從事少年犯罪的警官應(yīng)接受專門指導(dǎo)和訓(xùn)練，在大城市中，應(yīng)為此目的設(shè)立特種警察小組。”兩院兩部《配套通知》規(guī)定：“對(duì)少年犯案件的偵查、預(yù)審工作，公安機(jī)關(guān)應(yīng)確定專門辦案人員或者側(cè)重辦理少年犯刑事案件的人員，有條件的地方，也可設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。對(duì)少年犯的訊問要采取不同于成年人的審訊方式、方法，在訊問中應(yīng)進(jìn)行耐心細(xì)致的教育、疏導(dǎo)工作；了解少年犯作案的動(dòng)機(jī)和成因，并記錄在卷，以便積累資料，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作?！眰刹闄C(jī)關(guān)通過專門機(jī)構(gòu)、專門人員對(duì)未成年人刑事案件進(jìn)行分案?jìng)刹?，可以在案件的一開始，就有針對(duì)性地對(duì)涉罪未成年人和涉罪成年人加以區(qū)別對(duì)待，盡早地避免其對(duì)未成年犯罪人的交叉感染，從而感化、挽救未成年犯罪人，對(duì)其進(jìn)行矯正和教育。

第二，分案起訴。分案起訴是指檢察機(jī)關(guān)審查未成年人與成年人共同犯罪的案件，在不妨礙案件審理的前提下，對(duì)未成年被告人和成年被告人分別起訴?！蹲罡邫z未成年人規(guī)定》第23條規(guī)定，人民檢察院審查未成年人與成年人共同犯罪案件，一般應(yīng)當(dāng)將未成年人與成年人分案起訴。但是具有下列情形之一的，可以不分案起訴：未成年人系犯罪集團(tuán)的組織者或者其他共同犯罪中的主犯的；案件重大、疑難、復(fù)雜，分案起訴可能妨礙案件審理的；涉及刑事附帶民事訴訟，分案起訴妨礙附帶民事訴訟部分審理的；具有其他不宜分案起訴情形的。

第三，分案審判。分案審判是指法院對(duì)于未成年人與成年人共同犯罪的案件，在不妨礙案件審理的前提下，應(yīng)當(dāng)分別審理?！蹲罡叻ㄉ倌攴ㄍヒ庖姟芬?guī)定：“人民法院對(duì)未成年人與成年人共同犯罪的案件，一般應(yīng)當(dāng)分案審理。對(duì)應(yīng)當(dāng)分案起訴而未分案起訴的案件，人民法院可以向檢察機(jī)關(guān)提出建議?！辈贿^，分案審理這一做法并非十全十美，它主要的弊端在于：可能導(dǎo)致同一案件出現(xiàn)事實(shí)認(rèn)定不一致，量刑不均衡，還可能引起訴訟成本的增加，司法資源的浪費(fèi)。因而，應(yīng)當(dāng)針對(duì)每一起共同犯罪案件，進(jìn)行具體情況具體分析，以分案審理為原則，允許例外的情況下并案處理。在實(shí)行分案審理的案件中，一旦出現(xiàn)不適宜繼續(xù)分案審理的情況，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以并案審理。^[19]

第四，分押分管。分押分管主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，對(duì)涉罪未成年人適用拘留、逮捕等強(qiáng)制措施時(shí)，要將未成年人與成年人分開關(guān)押看管。其次，對(duì)未成年人刑事案件的生效判決、裁定的執(zhí)行，未成年犯要同成年犯分開，不能在同一場(chǎng)所執(zhí)行。^[20]但是，我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有些地方將涉罪未成年人與涉罪成年人混押混管，不利于對(duì)未成年人的教育和改造。因此，必須積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)分押分管，以更好地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。