日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的啟示

四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院　肖慈方

一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的理論基礎(chǔ)

1.赫爾西曼的產(chǎn)業(yè)非平衡發(fā)展理論

赫爾西曼認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)應(yīng)該選擇適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)和投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展，實(shí)行產(chǎn)業(yè)非平衡發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展聯(lián)系效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)，而在聯(lián)系效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)當(dāng)選擇聯(lián)系效應(yīng)最大的產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系效應(yīng)最大的產(chǎn)業(yè)就是產(chǎn)品需求價(jià)格彈性和收入彈性最大的產(chǎn)業(yè)。這就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序選擇的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是產(chǎn)業(yè)非平衡發(fā)展理論的核心。

赫爾西曼的引致投資最大化原理和聯(lián)系效應(yīng)論完全可以用于指導(dǎo)一個(gè)國(guó)家和區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，即一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是能通過自身發(fā)展“引致”其他產(chǎn)業(yè)最快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的前后向聯(lián)系效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)，其引致投資就大，而其產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性和收入彈性越大的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)聯(lián)系效應(yīng)就越強(qiáng)；反之，則相反。

2.筱原三代平的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)理論

日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家筱原三代平于1957年提出了“動(dòng)態(tài)比較費(fèi)用論”。根據(jù)李嘉圖的“比較成本說”和德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特的“幼稚工業(yè)保護(hù)論”，筱原三代平認(rèn)為，必須動(dòng)態(tài)地看待產(chǎn)品的比較成本和比較優(yōu)勢(shì)，從某一時(shí)點(diǎn)靜態(tài)地看，在比較成本上處于劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，如果依“比較成本說”，本國(guó)應(yīng)該減少生產(chǎn)，主要從國(guó)外輸入，經(jīng)濟(jì)上才劃算，但從發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)看，這類產(chǎn)業(yè)如果對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有潛在的重要帶動(dòng)意義，政府就應(yīng)當(dāng)通過關(guān)稅等保護(hù)政策，把這類產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，并逐步使其成長(zhǎng)為強(qiáng)有力的出口產(chǎn)業(yè)。

為了進(jìn)一步說明如何判定和選擇這類有發(fā)展?jié)摿蛶?dòng)作用的產(chǎn)業(yè)，筱原三代平提出了兩個(gè)基準(zhǔn):首先是“需求收入彈性基準(zhǔn)”。人們對(duì)某一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求隨著國(guó)民收入的增加而變化的相關(guān)關(guān)系，被稱為“需求收入彈性”。它是指在價(jià)格不變的前提下，某一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品的增加率除以人均國(guó)民收入的增加率。某一商品需求收入彈性的高低，表明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中全社會(huì)對(duì)該商品需求增加的幅度，表明了市場(chǎng)需求的大小。在通常情況下，需求收入彈性越高，則市場(chǎng)容量越大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力也就越大。因此，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)是需求收入彈性系數(shù)高的產(chǎn)業(yè)。需求收入彈性基準(zhǔn)著眼于從社會(huì)需求的角度來判定和選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

其次是“生產(chǎn)率上升率基準(zhǔn)”。該基準(zhǔn)著眼于從生產(chǎn)供給的角度來判定和選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這是指以各產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)率提高速度的快慢作為選擇的標(biāo)準(zhǔn)，選取綜合生產(chǎn)率提高得最快的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因?yàn)榫C合生產(chǎn)率提高較快的產(chǎn)業(yè)，往往也是技術(shù)進(jìn)步較快、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大的產(chǎn)業(yè)，能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和國(guó)民收入的較快增長(zhǎng)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)率上升較快的產(chǎn)業(yè)部門，有助于優(yōu)化區(qū)域投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)中在分配有限的經(jīng)濟(jì)資源時(shí)，必須充分考慮的一個(gè)重要方面。

3.梯度推移理論

梯度推移理論的邏輯前提是哈佛大學(xué)教授R.維農(nóng)的產(chǎn)品生命周期理論。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家把產(chǎn)品生命周期理論應(yīng)用到區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，創(chuàng)立了區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度推移理論。梯度推移論有關(guān)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的理論觀點(diǎn)包括:第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的盛衰主要取決于它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣又取決于區(qū)域主導(dǎo)專業(yè)化部門在工業(yè)生命循環(huán)中所處的階段。第二，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的創(chuàng)新活動(dòng)大都發(fā)源于高梯度地區(qū)，然后隨著時(shí)間的推移，生命循環(huán)的變化，按順序逐步由高梯度區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。第三，梯度推移主要是通過多層次城市系統(tǒng)擴(kuò)張開來的。創(chuàng)新活動(dòng)，包括新產(chǎn)業(yè)部門、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新的管理方法和組織方式等，往往是由發(fā)源地大致按空間距離的遠(yuǎn)近向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較緊密的鄰近城市轉(zhuǎn)移。

梯度推移理論在區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上的意義是明顯的:低梯度區(qū)域一般不能選擇高梯度區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而在高梯度區(qū)域不再具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)或者已經(jīng)過時(shí)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則應(yīng)當(dāng)向下一梯度轉(zhuǎn)移。梯度推移理論的基礎(chǔ)是各個(gè)區(qū)域之間的技術(shù)梯度差。因此，在一國(guó)范圍內(nèi)的各個(gè)區(qū)域之間，按梯度推移來選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有助于減少區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)重復(fù)和投資重復(fù)。這是梯度推移理論在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上的積極的一面。然而，梯度推移模式將不可避免地強(qiáng)化各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其升級(jí)換代上的等距離趕超傾向，先進(jìn)的始終先進(jìn)，落后的始終落后。正因?yàn)槿绱?，所以有人提出了“反梯度推移”理論，即欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)利用自身的特有優(yōu)勢(shì)，跳過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的某些環(huán)節(jié)或階段（尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)），采取反梯度式、跳躍式的發(fā)展路徑來選擇和培育自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)

選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基本標(biāo)準(zhǔn)如下:

（1）貢獻(xiàn)度，即優(yōu)先選擇那些對(duì)地區(qū)發(fā)展目標(biāo)做出最大貢獻(xiàn)的部門。

（2）全局性，即優(yōu)先選擇那些最有利于實(shí)現(xiàn)全局發(fā)展目標(biāo)的部門。

（3）關(guān)聯(lián)度，即優(yōu)先選擇那些和其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的部門。

（4）資源利用率，即優(yōu)先選擇那些能充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及資源的部門。

根據(jù)劉再興教授的研究，地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，宜采用以下4個(gè)指標(biāo)來衡量。

（1）反映產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力的市場(chǎng)占有率。市場(chǎng)占有率=絕對(duì)市場(chǎng)占有率（即地區(qū)某行業(yè)的年銷售額÷全省同行業(yè)的年銷售額）×按總?cè)丝谟?jì)算的地區(qū)某行業(yè)人均年銷售額與全省同行業(yè)人均年銷售額的比值。

（2）反映產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)度的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率。比較勞動(dòng)生產(chǎn)率=某一時(shí)期某一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的年增長(zhǎng)率÷同期內(nèi)該行業(yè)勞動(dòng)人數(shù)的年增長(zhǎng)率。

（3）反映產(chǎn)業(yè)規(guī)模的專門化率和區(qū)位商。產(chǎn)業(yè)專門化率是指:該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在本地產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，與該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全國(guó)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中的比重的比值。如比值大于1，有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。所謂區(qū)位商是指一個(gè)地區(qū)某產(chǎn)業(yè)部門所雇用的職工人數(shù)在該地區(qū)職工總?cè)藬?shù)中所占比重與該產(chǎn)業(yè)部門全國(guó)雇用的職工人數(shù)在全國(guó)職工總?cè)藬?shù)中所占的比重之比值。如比值大于1，有優(yōu)勢(shì)。

（4）反映產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的波及效果系數(shù)。波及效果系數(shù)=影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)的幾何平均值。用投入產(chǎn)出表提供的逆矩陣系數(shù)來計(jì)算。

把上述幾個(gè)指標(biāo)計(jì)算出來后，可采用幾何平均法或加權(quán)平均法把它們綜合成一個(gè)數(shù)據(jù)，即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綜合指數(shù)。如果采取加權(quán)平均法，可根據(jù)4個(gè)指標(biāo)在形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的地位和作用，適當(dāng)加權(quán)。在4個(gè)指標(biāo)中，專門化率和區(qū)位商最易反映主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基本特性，權(quán)重取0.35；比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的權(quán)重取0.25；其他兩個(gè)指標(biāo)取0.2。最后根據(jù)各行業(yè)的綜合指數(shù)大小排序，便可以挑選出地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三、日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇

1.不同時(shí)期日本主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇

日本主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇對(duì)象主要是工礦業(yè)，并不包括農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了輕紡工業(yè)—重化工業(yè)—知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)—?jiǎng)?chuàng)造性知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)4個(gè)階段。

（1）輕紡工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。明治維新后，日本開始進(jìn)入工業(yè)化階段，在學(xué)習(xí)、模仿歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的科技和企業(yè)管理的基礎(chǔ)上，日本政府出資首先建立了一批采用西方工廠制度和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的“模范工廠”，以誘導(dǎo)私人建廠模仿。在政府的指導(dǎo)下，輕紡工業(yè)成為私人投資的中心產(chǎn)業(yè)，1887～1890年，日本棉紡織業(yè)的投資差不多占全國(guó)各部門企業(yè)投資總額的40%，輕紡工業(yè)得到了飛速發(fā)展，并逐漸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)占支配地位。1930年紡織工業(yè)的出口額占整個(gè)制造業(yè)比重的64%，帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使日本的工業(yè)化進(jìn)程大大加快。

（2）重化工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——20世紀(jì)60年代。這一時(shí)期，日本政府確立了優(yōu)先發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)的方針，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、機(jī)械、汽車、石油化工、造船、電子、電力、合成纖維等重化工業(yè)，并強(qiáng)調(diào)要通過追求規(guī)模效益以加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

在政府的扶持下，日本制造業(yè)中重化工業(yè)的增長(zhǎng)大大超過輕紡工業(yè)的增長(zhǎng)。1960年，日本重化工業(yè)的比重為53.7%，到了1970年，上升到68.9%，超過了歐美各國(guó)的水平，處于領(lǐng)先地位。在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，重化工業(yè)比重達(dá)到了80%，其中，機(jī)械產(chǎn)品出口上升至46%。

（3）知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——20世紀(jì)70年代。日本在1970年5月公布的《70年代通商產(chǎn)業(yè)政策》中提出，今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將從以資本密集型的重化工業(yè)為中心轉(zhuǎn)向以知識(shí)密集型的加工裝配工業(yè)為中心的結(jié)構(gòu)，明確規(guī)定“知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)”包括4個(gè)方面:①研究開發(fā)技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)（電子計(jì)算機(jī)、飛機(jī)、集成電路、原子能等）。②高級(jí)組裝產(chǎn)業(yè)（防止公害機(jī)械、教育機(jī)械、工業(yè)化生產(chǎn)住宅等）。③時(shí)興產(chǎn)業(yè)（高級(jí)服裝、住宅用品等）。④知識(shí)產(chǎn)業(yè)（信息處理服務(wù)、軟件等）。

（4）創(chuàng)造性知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——20世紀(jì)80年代。1980年3月，日本第一次宣布“追趕型現(xiàn)代化”已經(jīng)完成，提出要以“技術(shù)立國(guó)”的口號(hào)取代“貿(mào)易立國(guó)”的口號(hào)，并提出以新能源、信息、航空航天、新材料、生物工程等創(chuàng)造性知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其目的是要以尖端技術(shù)為中心的知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)，作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)其發(fā)展的同時(shí)，推進(jìn)所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的制品和工藝的知識(shí)密集化，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)具有活力。

2.日本培育、扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的政策措施

（1）合理布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。日本在1960年編制的《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》中，根據(jù)重化工業(yè)運(yùn)輸量大，大量原材料需從國(guó)外輸入，產(chǎn)品需輸出的特點(diǎn)，提出了“太平洋沿岸帶狀工業(yè)區(qū)構(gòu)想”。這個(gè)設(shè)想的主要思路是主張工業(yè)布局集中，反對(duì)分散。要在太平洋沿岸原有的四大工業(yè)地帶（東京、名古屋、大阪和九州）的中間地區(qū)，發(fā)展中等規(guī)模的新工業(yè)地帶，使之和四大工業(yè)地帶連接起來，形成沿太平洋帶狀地區(qū)，發(fā)揮工業(yè)地區(qū)集聚的經(jīng)濟(jì)效益，大大減少產(chǎn)品的運(yùn)輸成本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用。這個(gè)設(shè)想是在激烈的爭(zhēng)論中產(chǎn)生的，實(shí)踐中仍存在著數(shù)次反復(fù)，但效益是明顯的:土地面積僅為全國(guó)24%的帶狀地區(qū)，卻產(chǎn)生出80%的工業(yè)產(chǎn)值，供養(yǎng)了60%的人口。

1972年通過的《工業(yè)再配置促進(jìn)法》，其目的就是促進(jìn)工業(yè)從過度密集地區(qū)向密集程度低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。雖然重化工業(yè)企業(yè)依然集中布局于沿海地區(qū)，但像半導(dǎo)體之類的體積小、附加價(jià)值高的新產(chǎn)品，且不需要通過海運(yùn)，反倒更適合于空運(yùn)，逐漸向內(nèi)地布局。現(xiàn)在日本的幾大電機(jī)公司，已連續(xù)在九州的飛機(jī)場(chǎng)附近設(shè)立了14個(gè)半導(dǎo)體工廠，占到日本總產(chǎn)量的35%以上。

（2）大力建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。日本政府每年支出大量款項(xiàng)用于改善公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和災(zāi)害防治以及國(guó)土整治設(shè)施。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)前期（1959～1964年）的行政投資中；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資占到43.3%，其中，公路投資占行政投資總額的24.1%，居第一位，國(guó)土整治投資占19.7%，居第二位。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后期（1965～1970年），基礎(chǔ)設(shè)施投資占到行政投資總額的45.3%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局政策密切關(guān)聯(lián)，如從1960～1969年的10年間，日本政府用于公共設(shè)施投資約18. 4676萬(wàn)億日元，其中約60%集中投資于沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。

（3）提供低息貸款、加快折舊、減免稅收。首先，根據(jù)扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的法律，由政府金融機(jī)構(gòu)給予主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門優(yōu)先提供低息貸款，利率一般比民間銀行低3～4個(gè)百分點(diǎn)。1947年成立的復(fù)興金融金庫(kù)，在其開業(yè)的兩年中，共向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供了占設(shè)備資金總額3/4的資金；1966～1970年，為了資助日產(chǎn)電子計(jì)算機(jī)的開發(fā)和銷售，日開發(fā)銀行將總額20%的資金貸給計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)。為了培育汽車工業(yè)作為主導(dǎo)工業(yè)，日本政府一方面給予汽車行業(yè)直接的資金幫助，另一方面也注意引導(dǎo)民間資金的投入，增強(qiáng)他們的投入信心。因?yàn)槠囆袠I(yè)當(dāng)初在日本為新興產(chǎn)業(yè)，前途未卜，民間資金不敢輕易涉足。在這種情況下，日本開發(fā)銀行對(duì)汽車工業(yè)的貸款達(dá)到同期設(shè)備投資總額的4%，個(gè)別年份甚至超過了10%。

其次，加速折舊制度，增加對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資。對(duì)政府指定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，允許實(shí)行特別折舊，折舊率比其他行業(yè)高得多，如合理化機(jī)械實(shí)行第一年折舊50%，以及重要機(jī)械可實(shí)行3年內(nèi)折舊率提高50%等特別折舊措施。這種措施從1951年起適用于汽車制造業(yè)，從1956年起適用于汽車零部件制造業(yè)。

最后，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施減免稅政策。由于指定石油化學(xué)的許多產(chǎn)品適用于“重要物產(chǎn)免稅”制度，據(jù)日本大藏省推算，1950～1976年，根據(jù)各種租稅特別措施減少稅額高達(dá)6萬(wàn)億日元。

（4）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)促進(jìn)政策。日本政府在不同時(shí)期，實(shí)施了不同的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，以加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)50年代初，為了引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，政府采取了以下政策:一是審批制度。通過審批制，把有限外匯用于引進(jìn)重化工業(yè)的企業(yè)；二是實(shí)行優(yōu)惠稅制，包括免除重要機(jī)械的進(jìn)口稅率。以1965年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，適于日本吸收的大型技術(shù)，大體上已經(jīng)引進(jìn)，技術(shù)引進(jìn)的經(jīng)濟(jì)效益已相對(duì)下降，技術(shù)政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向扶持自主開發(fā)，在開發(fā)階段，由政府提供補(bǔ)助金，并在稅制上給予優(yōu)惠，在技術(shù)應(yīng)用階段，由政府提供國(guó)產(chǎn)技術(shù)振興資金。對(duì)有關(guān)設(shè)備以及第一臺(tái)國(guó)產(chǎn)設(shè)備實(shí)行特別折舊。以電子計(jì)算機(jī)為例，從1960～1981年，政府支付財(cái)政補(bǔ)助金高達(dá)2600億日元，1966～1983年，獲得政府低息貸款6700億日元，特別租稅減免制度達(dá)9項(xiàng)之多。

（5）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組織政策。日本十分重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的合并、改組、不斷追求規(guī)模效益和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。主要通過“官民協(xié)調(diào)方式”擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模來進(jìn)行的。這使日本名列世界大企業(yè)前茅的大型企業(yè)不斷增加。

（6）制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)企劃廳制定了一系列中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃是其重要的組成部分。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃對(duì)民營(yíng)企業(yè)來說，是一種間接性的計(jì)劃，僅僅起引導(dǎo)作用；對(duì)于政府各部門來說，計(jì)劃則具有約束力，它要求各類政策的制定和貫徹必須以經(jīng)濟(jì)計(jì)劃為軸心，在經(jīng)濟(jì)企劃廳制定出經(jīng)濟(jì)計(jì)劃后，政府各決策機(jī)構(gòu)再以此為依據(jù)，分別制定出本部門的政策。

四、日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的啟示

1.中國(guó)必須高度重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育，并合理利用政府干預(yù)來實(shí)現(xiàn)相應(yīng)目標(biāo)

日本的經(jīng)驗(yàn)表明，后進(jìn)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不能完全依賴市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用，而是要充分發(fā)揮后進(jìn)地區(qū)特有的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，根據(jù)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，正確地選擇不同發(fā)展階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并且集中有限的資源加以重點(diǎn)培育，才有可能少走彎路，用較少的代價(jià)和較短的時(shí)間，趕超發(fā)達(dá)地區(qū)。與此同時(shí)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育必須具有前瞻性。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不一定是指當(dāng)期的支柱產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)僅是指具有很大發(fā)展?jié)摿吐?lián)系效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前的工業(yè)結(jié)構(gòu)中不一定占支配地位。

2.合理選擇和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須以科學(xué)的區(qū)域規(guī)劃、科學(xué)的功能分區(qū)以及合理的區(qū)域分工協(xié)作為基礎(chǔ)

當(dāng)前中國(guó)各地區(qū)尤其是西部各省區(qū)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”雷同現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致各地區(qū)之間在資源、市場(chǎng)、人才等生產(chǎn)要素上惡性競(jìng)爭(zhēng)。形成這種狀況的原因是多方面的:一是我國(guó)長(zhǎng)期缺乏明確具體的功能分區(qū)；二是從中央到地方至今缺乏經(jīng)濟(jì)合理的區(qū)域規(guī)劃；三是各地區(qū)缺乏突出的區(qū)域特色；四是各地區(qū)行政割據(jù)仍然很嚴(yán)重。因此，為了各地區(qū)合理選擇和培育自身各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)中央政府和各地方政府都還需要組織力量，科學(xué)制定各個(gè)層面的區(qū)域規(guī)劃。

3.在培育和發(fā)展各地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，各級(jí)政府的作用必不可少

政府的作用主要表現(xiàn)在:首先，政府有必要直接投資，廣泛參與基礎(chǔ)設(shè)施類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這一點(diǎn)尤其明顯地體現(xiàn)于交通運(yùn)輸業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期。這種政府直接投資的必要性是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的落后性和交通運(yùn)輸業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)特性決定的。其次，政府需要直接投資，建設(shè)和完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的環(huán)境條件。以四川今年的旱災(zāi)為例，如果前幾年政府把一部分投資用于四川農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，今年四川就不會(huì)有近千萬(wàn)人飲水困難，四川的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)就不會(huì)遭受如此巨大的旱災(zāi)損失。再次，政府需要為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供各種政策扶持。最后，政府還需要通過經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)杠桿等手段間接扶持和參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.以法律來保證主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

選擇和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅要科學(xué)制定區(qū)域規(guī)劃和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，而且一旦確立了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)當(dāng)以法律的形式固定下來，以保持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對(duì)穩(wěn)定性。這一點(diǎn)在長(zhǎng)官意志仍比較突出的我國(guó)西部各省市尤其重要。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)且相對(duì)穩(wěn)定的過程，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須建立在本地區(qū)區(qū)域特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，決不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整或換屆而任意變換。

參考文獻(xiàn):

1.譚崇臺(tái):《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社，1989年。

2.程必定:《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》，安徽人民出版社，1989年。

3.張敦富:《西部開發(fā)論》，中國(guó)輕工業(yè)出版社，2001年。

4.史先虎:《日本主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與培育政策》，《生產(chǎn)力研究》1996年第3期。