社區(qū)是社會事務(wù)管理的基本單位，是黨和政府在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。做好新形勢下的社區(qū)工作，是完善社會管理、推進(jìn)社會建設(shè)，大力構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基石和有力保障。近年來，隨著社會轉(zhuǎn)型的不斷深入，傳統(tǒng)的城市基層社會結(jié)構(gòu)形態(tài)正在發(fā)生深刻的變化，社區(qū)建設(shè)中的深層次問題逐漸顯現(xiàn):一是社區(qū)黨組織擁有人、財(cái)、物等工作資源不足，領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以充分體現(xiàn)；二是政府在社區(qū)的資源，由于條塊分割未得到整合而影響功能發(fā)揮，社區(qū)服務(wù)的規(guī)模不大，效能不高；三是社區(qū)居委會由于過多承擔(dān)政府事務(wù)，沒有足夠的精力開展社區(qū)自治，難以更好地履行自治功能；四是基層的社情民意缺乏有效的表達(dá)和處理機(jī)制；五是社區(qū)群眾各種新的需求不斷涌現(xiàn)，但是缺乏有效的溝通平臺和滿足途徑。上述這些突出矛盾，都需要社會管理體制及運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新來化解。為了適應(yīng)新形勢的發(fā)展，應(yīng)從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，改革社區(qū)管理模式。通過加強(qiáng)社區(qū)黨建，創(chuàng)新社區(qū)管理，發(fā)展基層民主，保障改善民生，提升社區(qū)社會管理科學(xué)化水平，并優(yōu)化基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高群眾的滿意度。

(一)國外社區(qū)治理模式及經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.國外社區(qū)的治理模式

世界各國的城市社區(qū)管理大都有自己的特色，現(xiàn)代社區(qū)管理模式的差別往往取決于政府和社區(qū)以及其他社會服務(wù)機(jī)構(gòu)之間權(quán)能配置的方式。概括來說，國外城市社區(qū)管理的模式大致可以分為三種類型，即自治型管理模式、行政主導(dǎo)型管理模式和混合型管理模式。

（1）以美國、日本為代表的自治型模式。其主要特點(diǎn)是政府行為與社區(qū)行為相對分離，政府的主要職能是通過制定各種法律法規(guī)協(xié)調(diào)社區(qū)利益主體之間的關(guān)系并為社區(qū)成員的民主參與提供制度保障。社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)則完全實(shí)行自主自治，依靠社區(qū)居民選舉產(chǎn)生的社區(qū)自治組織行使社區(qū)管理職能。社區(qū)服務(wù)則由非營利性組織（NGO）具體承擔(dān)，政府根據(jù)服務(wù)成本和效果予以不同幅度的資助。社區(qū)企業(yè)為居民提供私人化的市場服務(wù)和福利服務(wù)。

例如，美國的市是州政府的分治區(qū)，市政體制采用的是“議行合一”或“議行分設(shè)”的地方自治制度，城市社區(qū)沒有政府基層組織或派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行高度民主自治，依靠社區(qū)自治組織來行使社區(qū)管理職能。社區(qū)自治組織不僅享有社區(qū)發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)、社區(qū)公共事務(wù)、社區(qū)文化活動(dòng)等方面的決策權(quán)與管理權(quán)，還享有對政府的社區(qū)行政管理以及專業(yè)機(jī)構(gòu)的社區(qū)服務(wù)管理的建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。社區(qū)委員會成員由居民民主選舉產(chǎn)生，具有一定的任期，他們大多是志愿利用業(yè)余時(shí)間義務(wù)為社區(qū)服務(wù)。社區(qū)公共衛(wèi)生和公共環(huán)境等物業(yè)方面的管理，由社區(qū)委員會聘用的專業(yè)社區(qū)管理公司負(fù)責(zé)。而大量的、具體的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目的開展，則由非政府非營利的社區(qū)服務(wù)組織承擔(dān)和實(shí)施。社區(qū)服務(wù)組織在美國第三部門中占有重要地位，享受美國政府的資助和稅收等方面的優(yōu)惠政策。全方位、多層次的社區(qū)服務(wù)體系，給美國居民生活帶來極大的方便和保障，同時(shí)在提供充分就業(yè)、緩解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。

在日本，市作為地方自治體享有法律允許范圍內(nèi)的自主管理權(quán)，城市社區(qū)內(nèi)最小的組織單位是町，設(shè)有町內(nèi)會町自治會，居民以戶為單位加入并定期向町內(nèi)會交納會費(fèi)。町內(nèi)會是法定的居民自治組織，一般由會長、會計(jì)和若干名干事組成，町內(nèi)還有居民自愿參加的老人會、婦女會、消防會、中學(xué)生會、小學(xué)生會等各種居民團(tuán)體。日本町內(nèi)會的成員由民主選舉或平等協(xié)商產(chǎn)生，一般都不領(lǐng)取報(bào)酬。在基層町內(nèi)會之上，各地還在更大的范圍內(nèi)選舉產(chǎn)生町內(nèi)會聯(lián)合會，以至在全市成立聯(lián)合自治會，作為社區(qū)和政府聯(lián)絡(luò)的橋梁以及加強(qiáng)各社區(qū)相互聯(lián)系的中心，并在更高層次上參與國家政治生活。

（2）以新加坡為代表的政府主導(dǎo)型治理模式。新加坡等一些發(fā)展中新興工業(yè)化國家采取這種模式，其特點(diǎn)是政府部門中設(shè)立專門的社區(qū)組織管理部門，政府行政力量對社區(qū)的組織管理有比較強(qiáng)的影響和控制力。新加坡全國不再設(shè)市、區(qū)政府，社會管理的區(qū)域性基本單位是選區(qū)，每個(gè)選區(qū)都設(shè)有公民咨詢委員會和居民聯(lián)絡(luò)管理委員會。公民咨詢委員會在選區(qū)范圍內(nèi)組織、協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)，募集社區(qū)基金，增進(jìn)社區(qū)福利。居民聯(lián)絡(luò)管理委員會代表全國社區(qū)組織總機(jī)構(gòu)——人民協(xié)會行使建設(shè)和管理社區(qū)民眾俱樂部的職權(quán)，它組織舉辦各種文化、教育、娛樂、體育等社區(qū)活動(dòng)，同時(shí)在政府和民眾之間起橋梁溝通作用。新加坡還在所有的公共組屋區(qū)設(shè)立居民委員會，主要工作是通過開展組屋舞會、民防演練、居民對話會等形式多樣的各種活動(dòng)，促進(jìn)鄰里和睦、社會團(tuán)結(jié)以及更好地理解和響應(yīng)政府的政策措施。在新加坡現(xiàn)行的政黨政治體制下，選區(qū)的社區(qū)組織和社會團(tuán)體實(shí)際上是執(zhí)政黨與民眾直接接觸的最基層的政治實(shí)體，主要社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)成員都不是民選產(chǎn)生，而是由所在選區(qū)的國會議員委任或推薦。社區(qū)領(lǐng)袖的政府委任制以及國會議員對社區(qū)事務(wù)的深度參與，使新加坡的社區(qū)管理受到執(zhí)政黨和政府強(qiáng)有力的影響和控制。

新加坡政府國家住宅發(fā)展局負(fù)責(zé)對社區(qū)工作的指導(dǎo)和管理，主要職能包括:①社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建造；②對社區(qū)領(lǐng)袖和社區(qū)委員會的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行培訓(xùn)；③發(fā)起社區(qū)活動(dòng)，倡導(dǎo)特定的社區(qū)價(jià)值觀；④對社區(qū)建設(shè)和活動(dòng)予以財(cái)政支持。

（3）以以色列、北歐為代表的混合型治理模式。其特點(diǎn)是由政府部門人員、地方人士及其他社團(tuán)代表共同組成社區(qū)組織管理機(jī)構(gòu)。例如，以色列的社區(qū)管理主要通過社區(qū)中心來實(shí)施，社區(qū)中心是一個(gè)獨(dú)立主體，其功能相當(dāng)于一個(gè)非營利機(jī)構(gòu)。社區(qū)中心實(shí)行管理委員會負(fù)責(zé)制，管理委員會由地方當(dāng)局的代表、各方面專家和社區(qū)居民代表等組成。社區(qū)中心通過管理委員會組織實(shí)施各項(xiàng)社區(qū)管理和服務(wù)活動(dòng)，并負(fù)責(zé)中心的預(yù)算、組織和計(jì)劃。為了協(xié)調(diào)各社區(qū)間的關(guān)系，幾個(gè)相鄰社區(qū)又組成不同區(qū)域，每一個(gè)區(qū)域設(shè)一名區(qū)域主管，指導(dǎo)各社區(qū)的工作，并同地方當(dāng)局和各種組織保持密切聯(lián)系，以便為社區(qū)中心創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持。日本的市政府設(shè)立社會部，全面負(fù)責(zé)社會工作；基層區(qū)政府設(shè)立“地域中心”，具體執(zhí)行社會事務(wù)。北歐國家強(qiáng)調(diào)政府和社區(qū)的結(jié)合，政府建立高效的社區(qū)公共服務(wù)體系和高效的管理體制，社區(qū)組織一般是行政性和專業(yè)性的，以維護(hù)其成員的權(quán)益為主要職責(zé)。市政和社區(qū)的結(jié)合，形成了社區(qū)安定和諧的有序結(jié)構(gòu)。國外社區(qū)被描述為一種生活共同體，一般具有以下六個(gè)要素:人群、地域、專業(yè)分工與互賴、共同文化和社會特質(zhì)、歸屬感、自我維持與發(fā)展。其主旨一般為:培養(yǎng)社區(qū)成員的民主意識和居民自治、互助能力，鼓勵(lì)社區(qū)居民解決社區(qū)問題，促進(jìn)居民廣泛參與，提高居民的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量。

以上幾種社區(qū)管理模式的形成與發(fā)展，都有其本國經(jīng)濟(jì)、社會和政治制度基礎(chǔ)以及特定的歷史、文化傳統(tǒng)。我們可以吸取其中的優(yōu)點(diǎn)和長處，結(jié)合我國國情創(chuàng)造出自己的社區(qū)管理形式。

2.國外社區(qū)建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)對我們的借鑒意義

社區(qū)建設(shè)和管理對經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有不可替代的重要作用。國外社區(qū)建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)對我國具有很大的借鑒意義。

第一，明確政府、社區(qū)委員會及其他社區(qū)建設(shè)主體之間的關(guān)系。各社區(qū)主體嚴(yán)格定位首先有利于改變目前我國社區(qū)多頭管理卻最后無人承擔(dān)責(zé)任的矛盾；其次有利于基層政府加快職能轉(zhuǎn)變，以居民需求為引導(dǎo)開發(fā)社區(qū)服務(wù)；最后有利于各級財(cái)政明確社區(qū)發(fā)展中的政府責(zé)任，加大社區(qū)設(shè)施投入、社區(qū)服務(wù)供給、社區(qū)福利和保障等方面的政府投入。

第二，推動(dòng)社區(qū)自主自治、保證社區(qū)居民委員會有效代表社區(qū)居民的權(quán)益是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。目前，城市發(fā)展的速度加快，在社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)改造等重大事項(xiàng)面前，居民的利益容易被忽視，社區(qū)自治力量的重要性日漸凸顯。

第三，社區(qū)非營利組織是社區(qū)自治組織的手和腳，應(yīng)該大力發(fā)展。美國經(jīng)驗(yàn)說明社區(qū)自治組織只是居民的代表機(jī)構(gòu)，具體的社區(qū)服務(wù)和管理依賴各種提供專業(yè)服務(wù)的非營利機(jī)構(gòu)執(zhí)行。另外，企業(yè)的社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目也需要借助非營利機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)。

第四，塑造合格的公民，推動(dòng)居民的社區(qū)參與。居民才是社區(qū)的真正主體。日本和北歐的經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)調(diào)，政府和公民是平等對話關(guān)系，所以，居民要像政府一樣承擔(dān)起社區(qū)建設(shè)的責(zé)任?？梢詫W(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗(yàn)，培育公民的社區(qū)意識，通過貼近家庭生活的宣傳、社區(qū)直接選舉、開放討論社區(qū)熱點(diǎn)問題等方式吸引居民走進(jìn)社區(qū)。

第五，健全社區(qū)建設(shè)的法律、法規(guī)，規(guī)范居民行為和不同利益主體的關(guān)系，保障社區(qū)各主體利益。但由于國情不同，文化各異，人們的習(xí)慣也有差別，不可照搬照抄，要將國外好的做法和理論中國化、本土化。

(二)國內(nèi)社區(qū)治理體制機(jī)制改革的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

社區(qū)治理體制機(jī)制改革創(chuàng)新就是在現(xiàn)有體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，綜合借鑒國內(nèi)社區(qū)管理體制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸收國外的合理成分，汲取已有理論成果，通過調(diào)整組織架構(gòu)，整合社區(qū)資源，增強(qiáng)社會力量參與，構(gòu)筑與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會現(xiàn)實(shí)要求和人民群眾需求相適應(yīng)、與相關(guān)體制機(jī)制配套共進(jìn)的新型社區(qū)治理模式，形成政府調(diào)控機(jī)制與社會協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社區(qū)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會協(xié)同力量互動(dòng)的社區(qū)治理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對社區(qū)的有效管理與服務(wù)，最終形成以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)自治組織為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)中心（站）為依托，以社區(qū)社會組織為補(bǔ)充，駐區(qū)單位密切配合，社區(qū)居民廣泛參與的現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

1.堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)

社區(qū)是黨工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。貴州省出臺了《貴州省街道社區(qū)黨的組織先進(jìn)性建設(shè)工程實(shí)施辦法》。在社區(qū)建設(shè)和管理創(chuàng)新中，成都市堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對社區(qū)工作進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)。如錦江區(qū)以完善基層黨組織功能為基礎(chǔ)，優(yōu)化城市社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，夯實(shí)了社區(qū)黨建的組織基礎(chǔ):普遍設(shè)立社區(qū)黨委或黨總支、小區(qū)（院落）黨總支或黨支部、樓棟（單元）黨支部或黨小組，全力推進(jìn)黨組織建設(shè)全覆蓋；通過社區(qū)黨委或黨總支書記擔(dān)任社區(qū)居民代表會議工作委員會主任、社區(qū)黨組織對社區(qū)重大事項(xiàng)擁有提案權(quán)、建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會等措施，使黨組織對社區(qū)性、社會性工作負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮其在社區(qū)治理中的組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督作用；黨組織通過改革黨員教育管理模式，教育引導(dǎo)黨員發(fā)揮帶動(dòng)作用，積極參加社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)等工作，并宣傳動(dòng)員居民積極參加各類社會組織、經(jīng)濟(jì)組織、院落樓棟等小區(qū)的建設(shè)、管理工作。

2.強(qiáng)化社區(qū)自治管理

以社區(qū)自治創(chuàng)新社會管理，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的有效措施。有的區(qū)市縣針對城市社區(qū)承擔(dān)了過多的行政性事務(wù)，社區(qū)工作人員無暇顧及社區(qū)居民自治工作，因而應(yīng)著力實(shí)施以強(qiáng)化群眾自治為核心的社區(qū)治理體制改革。如武侯區(qū)以還權(quán)賦能為目標(biāo)，建立和完善社區(qū)居民大會和社區(qū)民情議事會，做到“事由民理、策由民定、權(quán)由民用”；社區(qū)層面的自治組織議行分設(shè)，形成以“社區(qū)—院落—樓棟”為主線的居民自治體系。高新區(qū)還權(quán)于民，在社區(qū)的重大事務(wù)和涉及居民群眾切身利益的事項(xiàng)，按照“民主提案、民主議案、民主聽證、民主表決、民主監(jiān)督”的程序?qū)嵤Q策，推行民意前置、的權(quán)利歸位的城市社區(qū)治理機(jī)制，凡屬社區(qū)性事務(wù)必須經(jīng)過居民、大院、社區(qū)的前置參與才能敲定。錦江區(qū)強(qiáng)化社區(qū)自治組織的自治作用，成立社區(qū)居民代表會議工作委員會，與社區(qū)居民代表會議、社區(qū)居委會一起，形成社區(qū)事務(wù)決策、監(jiān)督、執(zhí)行“三分離”的自治格局。實(shí)行居民代表常任制和社區(qū)重大事項(xiàng)提案制，明確社區(qū)居民代表的“四權(quán)”（提案權(quán)、評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)）。成立住戶管理委員會、業(yè)主管理委員會、家屬管理委員會、業(yè)主自治管理監(jiān)事會等居民自治細(xì)胞組織，組織社區(qū)居民平等協(xié)商社區(qū)事務(wù)，暢通基層民意表達(dá)渠道，滿足社會多元化需求。

3.注重街道職能歸位

社區(qū)建設(shè)作為社區(qū)的一種有計(jì)劃、有目標(biāo)的積極性變遷，政府行為對其具有極其重要的作用。街道辦事處居于城市社會管理的基礎(chǔ)層次，直接面對社區(qū)居民和企事業(yè)單位，這性質(zhì)特征決定了街道辦事處成為政府履行社區(qū)建設(shè)職能的主要依托。為了強(qiáng)化城市區(qū)級政府部門的經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)職能，使其全面履行政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的職能，成都市牢固樹立以人為本、服務(wù)為先的發(fā)展理念，以居民工作為基礎(chǔ)，以社區(qū)建設(shè)、城市管理、社區(qū)保障為重點(diǎn)，理順政府、市場和社會三者之間的關(guān)系，從根本上實(shí)現(xiàn)街道職能歸位。如錦江區(qū)為改變街道“重經(jīng)濟(jì)、輕管理、弱服務(wù)”的現(xiàn)象，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)街道辦事處社會管理和公共服務(wù)職能的決定》，將街道辦事處原來承擔(dān)的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅、固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等經(jīng)濟(jì)管理職能徹底剝離出來，劃歸政府相關(guān)部門。改革后的街道辦事處主要負(fù)責(zé)基層黨建、城市管理、公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、安全監(jiān)督、應(yīng)急管理、社會穩(wěn)定、社會治安綜合治理八個(gè)方面的職責(zé)，將街道工作重心從發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)上來，徹底實(shí)現(xiàn)了“職能歸位”。

4.發(fā)揮社會組織作用

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理創(chuàng)新，離不開各種社會組織的積極參與。近年來，成都市高度重視社會組織建設(shè)，積極探索以培育發(fā)展社會組織為核心的社會組織管理體制創(chuàng)新，出臺了《關(guān)于開展社會組織登記管理體制改革試點(diǎn)工作的意見》《成都市社區(qū)社會組織備案管理暫行辦法》《關(guān)于加快培育發(fā)展社會組織的實(shí)施方案》等文件，推動(dòng)社會組織健康發(fā)展，使社會組織成為社區(qū)管理的一支重要力量，在反映利益訴求、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、提供公共服務(wù)、增強(qiáng)社會活力等方面發(fā)揮重要作用。如錦江區(qū)按照“依托社區(qū)、服務(wù)群眾”“政府扶持、大力推進(jìn)”“自愿參與、市場運(yùn)作”“制度規(guī)范、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則，依照“壯大服務(wù)類、做實(shí)事務(wù)類、規(guī)范活動(dòng)類、發(fā)展慈善類、培育維權(quán)類”的分類指導(dǎo)辦法，減少限制條件，降低準(zhǔn)入門檻，簡化設(shè)立程序，大力培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，積極吸納社會組織參與社區(qū)管理和建設(shè)，注重發(fā)揮社會組織社區(qū)服務(wù)的提供者和社區(qū)矛盾的潤滑劑功能，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新。為了充分發(fā)揮社會組織的作用，成立了錦江區(qū)社會組織管理局，負(fù)責(zé)全區(qū)社會組織的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督管理；還成立錦江區(qū)社會組織聯(lián)合會，促進(jìn)社會組織自律發(fā)展，解決了社會組織“管理難”問題。

總而言之，社區(qū)社會管理體制的創(chuàng)新實(shí)踐對政府行政能力的提高和公共資源的合理配置，提出了更緊迫的要求。

(三)社區(qū)管理體制改革的實(shí)踐與啟示

自從社區(qū)概念被引入我國后，人們對社區(qū)的概念、范圍、定位等都存在爭議。黔西南州社區(qū)管理的實(shí)踐表明:當(dāng)前社區(qū)管理體制改革的現(xiàn)狀仍不容樂觀，仍有許多值得深思和反思的問題。社區(qū)管理體制改革在街道層面不應(yīng)在管理層級多少這個(gè)層面做文章，而應(yīng)在服務(wù)流程科學(xué)化，即強(qiáng)化功能、提高服務(wù)這個(gè)層面花心思；在居委會層面，關(guān)鍵不在于按照“議行分設(shè)”或“議行合一”的原則來設(shè)置其組織框架，而是怎樣保證社區(qū)居民有暢通廣泛的參與渠道和平臺、怎樣使居委會成為表達(dá)居民整體意志的載體、怎樣使居委會真正成為聯(lián)系政府和社區(qū)居民的橋梁。

1.社區(qū)管理體制改革的實(shí)踐啟示

從黔西南州的實(shí)踐看，大多數(shù)地區(qū)都是將社區(qū)與居民委員會聯(lián)系起來，通過對原居民委員會的改組來構(gòu)建社區(qū)。但其他地區(qū)另辟蹊徑，利用街道成立的契機(jī)，將社區(qū)概念定位在街道層面，對現(xiàn)行街道管理體制進(jìn)行深層次改革，從而為社區(qū)建設(shè)積累了創(chuàng)新實(shí)踐。但它在社區(qū)定位、社區(qū)職能、社區(qū)自治、機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織體系建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)建等方面的探索，無疑為黔西南州乃至全國的社區(qū)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。在借鑒已有模式基礎(chǔ)之上，結(jié)合地方特點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，從制度上保證社區(qū)體制改革有效率地運(yùn)行必將成為未來社區(qū)管理體制改革的重點(diǎn)，也是我國社區(qū)管理體制改革的一種路徑選擇，具有積極的啟示和示范意義。

社區(qū)管理體制改革需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為社區(qū)管理體制的創(chuàng)新提供良好的社會環(huán)境。社區(qū)管理體制創(chuàng)新的一個(gè)特點(diǎn)就是將原組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重構(gòu)，實(shí)行“大部制”。但隨著改革的不斷深入，“大部制”的整合優(yōu)勢并沒有充分發(fā)揮，因?yàn)樯霞墝诓块T沒減少，布置工作仍按老套路“各自為戰(zhàn)”，使各職位之間分工仍然自成體系，相互之間很難分擔(dān)。由于上級政府職能部門對街道的指導(dǎo)工作還未能完全和新體制接軌，仍傾向于繼續(xù)讓街道辦事處承擔(dān)更多的專業(yè)管理職責(zé)，將更多的業(yè)務(wù)工作派下來，使社區(qū)人員忙于應(yīng)付大量事務(wù)，整天跟著任務(wù)跑，圍著考核轉(zhuǎn)，從而也導(dǎo)致部分職能剝離不徹底、部分職能剝離后反彈等問題，特別是新職能增加現(xiàn)象十分突出。社區(qū)的改革實(shí)踐告訴我們，社區(qū)管理體制改革僅有新的體制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在社區(qū)內(nèi)部構(gòu)建新體制的同時(shí)，我們還必須大力深化社區(qū)外部環(huán)境的改善，還需要市、區(qū)政府和各職能部門不斷深化改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，使社區(qū)管理體制與城市社會管理體制相對應(yīng)，各部門能對接，這樣才能保證社區(qū)管理體制改革有良好的社會環(huán)境，使改革不斷向前推進(jìn)。

突破“就社區(qū)談社區(qū)”“就黨建抓黨建”的傳統(tǒng)思維，落實(shí)“大社區(qū)”的建設(shè)理念。依據(jù)法律規(guī)定，從市（縣、區(qū)）—街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（行政村）、體制內(nèi)與體制外等多個(gè)層面，創(chuàng)新基層社區(qū)管理的組織架構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和考核監(jiān)督體系，努力與政府社會管理體制創(chuàng)新的宏觀改革有機(jī)銜接、一體推進(jìn)。

2.社區(qū)管理體制改革需要進(jìn)一步的制度設(shè)計(jì)

根據(jù)新體制的制度設(shè)計(jì)，社區(qū)（街道）層面的“大”民主自治與居委會層面的“小”民主自治之間的關(guān)系應(yīng)該是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但在實(shí)踐中，二者在工作銜接上缺乏明確的制度和穩(wěn)定的機(jī)制，這在一定程度上影響了社區(qū)自治體系作用的發(fā)揮。這表明，社區(qū)新體制的制度設(shè)計(jì)不是一蹴而就的，社區(qū)管理體制改革需要在實(shí)踐中不斷吸取教訓(xùn)，不斷提煉經(jīng)驗(yàn)，在反復(fù)調(diào)整和矯正中建設(shè)完善的社區(qū)管理制度。

3.社區(qū)管理體制改革需要大力提高社區(qū)管理人員素質(zhì)

社區(qū)新體制在實(shí)踐中也逐步暴露出管理人員自身的素質(zhì)問題。雖然社區(qū)管理人員經(jīng)過競聘和選拔，但其在思想觀念、理論素養(yǎng)、工作作風(fēng)等方面還不能完全滿足新體制運(yùn)行的需要。因此，在實(shí)踐中難免出現(xiàn)新體制的構(gòu)想不能完全落實(shí)、對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不能有效總結(jié)、改革缺乏持續(xù)動(dòng)力等一些問題。社區(qū)實(shí)踐也表明，優(yōu)化社區(qū)管理人員的選拔、加強(qiáng)社區(qū)管理人員的培訓(xùn)、提高社區(qū)管理人員的素質(zhì)、改進(jìn)社區(qū)管理人員的工作作風(fēng)，建設(shè)一支敢創(chuàng)新、懂管理、高水平、高素質(zhì)的管理人員隊(duì)伍，是社區(qū)管理體制改革的人力資源基礎(chǔ)和人員保證。

4.社區(qū)管理體制改革需要綜合推進(jìn)，以保證創(chuàng)新社區(qū)管理體制有良好的運(yùn)行機(jī)制

社區(qū)成立以來，從社區(qū)建設(shè)實(shí)際出發(fā)，在工作中初步總結(jié)了運(yùn)行機(jī)制，保證了社區(qū)新體制有條不紊地健康運(yùn)行。這表明，社區(qū)管理體制改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過程，僅有先進(jìn)、新型的社區(qū)體制設(shè)計(jì)是不夠的，還必須有與之配套的機(jī)制、制度作保證，堅(jiān)持將體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新融為一體，相互作用，形成整體，才能保證新體制運(yùn)行良好。打破基層層級化管理方式，以群眾需求為導(dǎo)向，以流程優(yōu)化設(shè)計(jì)為中心，重點(diǎn)圍繞社區(qū)工作的核心內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重新設(shè)計(jì)社區(qū)管理過程，做到政社公開、政事公開，形成流程化、模塊化管理模式，使改革更加科學(xué)規(guī)范，具有可復(fù)制性。

5.社區(qū)管理體制改革需要勇于創(chuàng)新

在街道層面進(jìn)行體制改革，通過建立新機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新。為避免失誤，確保成功，當(dāng)?shù)卣扇×朔e極而慎重的態(tài)度，審慎籌備，穩(wěn)妥運(yùn)行，從而進(jìn)行相關(guān)論證、考察、研究和籌備?？梢哉f，新體制的形成和運(yùn)行，是改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、上下協(xié)同、共同開拓的結(jié)果。社區(qū)新體制的成功表明，社區(qū)管理體制改革不僅要解放思想、大膽創(chuàng)新，而且還要周密籌備、穩(wěn)妥推進(jìn)，二者缺一不可。

突出組織架構(gòu)、下沉資源、制度保障、工作運(yùn)行等重點(diǎn)，探索建立一整套在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)工作體制、機(jī)制和制度，進(jìn)一步做強(qiáng)基層組織、充實(shí)基層力量、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，促進(jìn)社會和諧。