當(dāng)前如何看待廣西鋁工業(yè)發(fā)展問題

馮柳江

我區(qū)“十一五”規(guī)劃提出了要在期末形成年產(chǎn)氧化鋁500萬噸、電解鋁150萬噸、鋁材加工100萬噸的生產(chǎn)能力，把鋁發(fā)展成為廣西的支柱產(chǎn)業(yè)并做強(qiáng)做大，以及建設(shè)鋁工業(yè)強(qiáng)省和全國重要的鋁工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)。但正當(dāng)廣西要大力發(fā)展鋁工業(yè)之時，國家接連對鋁工業(yè)特別是電解鋁業(yè)進(jìn)行強(qiáng)力的調(diào)控。面對當(dāng)前的政策環(huán)境，質(zhì)疑我區(qū)鋁工業(yè)發(fā)展的聲音很大，甚至出現(xiàn)了悲觀情緒。為此，本文想談?wù)勔恍┱J(rèn)識和體會。

（一）當(dāng)前國家對鋁工業(yè)實(shí)施的宏觀調(diào)控政策是重在規(guī)范和調(diào)整，但核心仍是促進(jìn)鋁工業(yè)健康發(fā)展，不應(yīng)當(dāng)助長和迎合“一刀切”的心態(tài)

1．鋁是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事關(guān)國家安全的重要物資，當(dāng)前鋁工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r是國家長期以來鼓勵投資政策的結(jié)果

新中國成立以來，我國鋁產(chǎn)品基本處于供不應(yīng)求狀態(tài)，一直以來國家對鋁工業(yè)都是實(shí)行鼓勵投資的政策。1958年中央與國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展鋁工業(yè)的指示》，將鋁確定為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第二大金屬材料，對鋁工業(yè)發(fā)展給予巨大的政策和資金支持，先后建成了貴州等八大鋁工業(yè)基地。但是，直到20世紀(jì)70年代末，電解鋁生產(chǎn)能力也只有36萬噸，并以軍事用途為主。實(shí)行改革開放后，鋁才大規(guī)模應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1982年起，我國有色金屬工業(yè)實(shí)行了“優(yōu)先發(fā)展鋁”的指導(dǎo)方針。直到2000年鋁工業(yè)仍是我國重點(diǎn)鼓勵投資行業(yè)，2001年國家發(fā)改委出臺的《我國鋁工業(yè)“十五”發(fā)展指導(dǎo)意見》中還明確提出了鼓勵鋁工業(yè)做強(qiáng)做大的原則，并提出要重點(diǎn)發(fā)展晉南地區(qū)、豫北地區(qū)和加快廣西、貴州鋁工業(yè)基地建設(shè)，擴(kuò)大氧化鋁和電解鋁生產(chǎn)能力。正是長期以來的政策支持，有效地促進(jìn)了我國鋁工業(yè)的飛速發(fā)展。1992年我國電解鋁產(chǎn)量達(dá)到109萬噸，首次突破年產(chǎn)100萬噸大關(guān)。2001年我國原鋁產(chǎn)量達(dá)到342.7萬噸，原鋁產(chǎn)量躍居世界第一位。2002年原鋁產(chǎn)量達(dá)到440萬噸，消費(fèi)量為425萬噸，出現(xiàn)了明顯的原鋁生產(chǎn)過剩。到2005年底，我國氧化鋁產(chǎn)量851萬噸，進(jìn)口氧化鋁達(dá)到702萬噸，是世界第二大氧化鋁生產(chǎn)國和第一大氧化鋁進(jìn)口國；電解鋁產(chǎn)能1070萬噸，產(chǎn)量781萬噸，占全球原鋁總產(chǎn)量的24.4％；原鋁消費(fèi)達(dá)到698萬噸，首次超過美國，躍居世界第一大原鋁消費(fèi)大國；鋁加工能力達(dá)到850萬噸，產(chǎn)量是594萬噸，鋁加工產(chǎn)能和產(chǎn)量均名列世界第一位。

2．當(dāng)前我國鋁工業(yè)確實(shí)出現(xiàn)了令人憂心的局面，但是宏觀調(diào)控不會改變鋁工業(yè)發(fā)展的主旋律

根據(jù)國家發(fā)改委公布的資料顯示，當(dāng)前鋁工業(yè)出現(xiàn)的主要問題包括：鋁土礦資源不足、無序開采；氧化鋁不顧資源和條件盲目建設(shè)問題嚴(yán)重，在建擬建項(xiàng)目總能力1535萬噸，若不控制，預(yù)計(jì)2010年我國氧化鋁產(chǎn)能將超過3000萬噸；電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，在產(chǎn)能利用率僅75％～78％情況下，仍有在建擬建能力252萬噸，若全部建成投產(chǎn)，“十一五”末總能力將達(dá)到1300萬噸；另外還有結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)集中度低、技術(shù)裝備落后等問題。因此，我國從2003年起對鋁工業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行了重大調(diào)整，從鼓勵投資轉(zhuǎn)向限制產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。但是，由于長期以來鼓勵投資政策的慣性作用、投資體制的缺陷以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的漸進(jìn)性等因素，幾年來，鋁工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r并沒有得到根本的改善。2006年以來，國家對鋁工業(yè)的宏觀調(diào)控政策強(qiáng)度超乎尋常，從3月到8月接連出臺了五個有關(guān)鋁工業(yè)調(diào)控政策。從當(dāng)前的情況看，這樣的調(diào)控是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，也是我國鋁工業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

但是，面對當(dāng)前高強(qiáng)度鋁工業(yè)宏觀調(diào)控政策，我們也許應(yīng)該從當(dāng)年電力建設(shè)宏觀調(diào)控中汲取歷史教訓(xùn)。1998年我國為了控制電能過剩，曾決定3年內(nèi)不再審批新開工電力項(xiàng)目，結(jié)果2002年起我國出現(xiàn)了連續(xù)4年的電力供應(yīng)緊張局面。這一教訓(xùn)說明，由于項(xiàng)目投資周期對經(jīng)濟(jì)景氣周期有一定的時滯性，即使是在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩情況下，為了保證市場供求均衡，也不能完全停止項(xiàng)目投資。2003年以來，盡管國家調(diào)控鋁工業(yè)文件多達(dá)10個以上，但主導(dǎo)思想還是確保鋁工業(yè)穩(wěn)步有序發(fā)展。從相關(guān)文件中，我們可以看到這樣的“鼓勵政策”：如果有礦資源保證，氧化鋁項(xiàng)目可以繼續(xù)發(fā)展；電解鋁方面只是重點(diǎn)控制盲目的投資，我們可以解讀為如果不是盲目的，而是符合國家產(chǎn)業(yè)布局、有助于形成產(chǎn)業(yè)鏈及提高集中度、有比較成本優(yōu)勢的項(xiàng)目國家是支持的；鋁材加工業(yè)，則大力鼓勵開發(fā)高附加值的鋁材產(chǎn)品。總之，調(diào)控并沒有放棄鋁工業(yè)發(fā)展的主旋律。

3．從全局來看，我國鋁工業(yè)仍有廣闊的發(fā)展空間

目前鋁廣泛應(yīng)用于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)各部門。在我國現(xiàn)有的124個產(chǎn)業(yè)中，有113個產(chǎn)業(yè)使用鋁，有112個需要鋁冶煉產(chǎn)品或鋁材。裝備制造產(chǎn)業(yè)消耗鋁產(chǎn)品占鋁總消耗的58.3％，原材料制造業(yè)用的鋁占鋁總消耗的32.6％。

從近期來看，宏觀調(diào)控政策和市場供求結(jié)構(gòu)狀況的改變，氧化鋁會出現(xiàn)過剩，并給電解鋁行業(yè)帶來新的機(jī)遇。一是從目前的市場狀況來看，由于近年我國對氧化鋁需求的急劇膨脹，吸引了大量的資金投向氧化鋁產(chǎn)業(yè)，預(yù)測未來兩到三年內(nèi)全球氧化鋁產(chǎn)能將出現(xiàn)過剩。目前，全球氧化鋁生產(chǎn)主要集中在29個國家的69個氧化鋁廠，總產(chǎn)能6800萬噸。2002年以來，由于全球電解鋁產(chǎn)能增速過快，引起世界范圍內(nèi)氧化鋁供應(yīng)緊張。根據(jù)CRU報(bào)告，2005年世界氧化鋁消費(fèi)量達(dá)到6153萬噸，而生產(chǎn)量為6064萬噸，供應(yīng)缺口89萬噸，比2004年的14萬噸缺口顯著擴(kuò)大。但是，氧化鋁價(jià)格的持續(xù)大幅上漲和暴利效應(yīng)，刺激了全球氧化鋁工業(yè)迅猛發(fā)展。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球2006年底前可投產(chǎn)的在建氧化鋁項(xiàng)目總規(guī)模為1482萬噸，其中，我國822萬噸，國外660萬噸。預(yù)計(jì)2006年新增加氧化鋁產(chǎn)量達(dá)到600萬噸。2006年后，全球擬建氧化鋁項(xiàng)目總規(guī)模為3952萬噸，國外1960萬噸（未考慮俄鋁），中國1992萬噸。據(jù)商務(wù)部預(yù)測，2006年世界氧化鋁消費(fèi)量達(dá)到6567萬噸，而產(chǎn)量為6607萬噸，產(chǎn)量過剩約40萬噸。二是由于連年燃料價(jià)格及二氧化碳排放價(jià)格的上漲，造成了歐洲電解鋁電力成本快速上升，歐洲部分國家已相繼宣布將關(guān)停超過100萬噸電解鋁產(chǎn)能。這將至少減少200萬噸以上的氧化鋁需求。三是我國2003年以來對電解鋁產(chǎn)能的整頓，停建緩建產(chǎn)能247萬噸，停產(chǎn)和淘汰落后產(chǎn)能120萬噸，控制了電解鋁產(chǎn)能增長勢頭，又將進(jìn)一步減少氧化鋁需求量的增長。目前氧化鋁供求狀況已經(jīng)出現(xiàn)了明顯改變，2006年5月份中國進(jìn)口氧化鋁的港口交貨價(jià)為6300元/噸左右，9月1日起，中鋁的氧化鋁售價(jià)已下調(diào)到3800元/噸。事實(shí)上，目前全球氧化鋁已出現(xiàn)過剩跡象，預(yù)計(jì)2007年過剩將加劇，這將為電解鋁行業(yè)提供一個輪回的商機(jī)。因此，初步判斷2006年底或2007年初，國際電解鋁供應(yīng)將可能出現(xiàn)略為偏緊的局面，預(yù)計(jì)2007年下半年，我國原鋁將出現(xiàn)短缺。

從長期來看，我國目前正處于城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化階段，鋁作為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要的金屬材料，其應(yīng)用范圍將更加廣闊，鋁消費(fèi)規(guī)模將會迅速擴(kuò)大。可以通過幾方面分析做出判斷：（1）從鋁消費(fèi)彈性系數(shù)預(yù)測，預(yù)計(jì)未來15到20年中國鋁消費(fèi)還有很大的提升空間。2005年我國人均GDP達(dá)到了1700美元。據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，我國目前已經(jīng)進(jìn)入重化工業(yè)發(fā)展時期，鋁、銅、水泥等基礎(chǔ)材料和能源消耗都將進(jìn)入加速期，社會財(cái)富的積累和經(jīng)濟(jì)水平的提高都將以原材料和能源的消耗作為基礎(chǔ)。根據(jù)對我國改革開放25年來GDP增長率與原鋁消費(fèi)增長率的對比，可以發(fā)現(xiàn)鋁的消費(fèi)彈性系數(shù)為1.07，而且該系數(shù)與我國GDP增長率正相關(guān)（見下表）。2005年我國鋁消費(fèi)量698萬噸，假定未來15年平均GDP增長率為8％，鋁消費(fèi)彈性系數(shù)按1.07測算，我國未來鋁消費(fèi)量約為：2006年758萬噸，2010年1052萬噸，2015年1587萬噸，2020年2392萬噸。

（2）從人均鋁消費(fèi)量測算。目前世界人均鋁消費(fèi)量為5公斤，發(fā)達(dá)國家人均消費(fèi)量為20公斤左右，美國、日本等國在30公斤左右。2005年我國人均鋁消費(fèi)量為5.3公斤，首次超過世界人均水平。如果按我國2020年鋁消費(fèi)接近發(fā)達(dá)國家人均20公斤計(jì)，屆時我國鋁消費(fèi)量約為2615萬噸。

（數(shù)據(jù)來源：中國有色金屬協(xié)會）

（3）從鋁的應(yīng)用來看，消費(fèi)潛力會隨著人民生活水平的進(jìn)一步提高而迅速顯現(xiàn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將逐步升級。目前，我國鋁的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，建筑、包裝和交通運(yùn)輸行業(yè)占總消費(fèi)量的51％，但是消費(fèi)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家還有較大的距離，鋁的消費(fèi)潛力十分巨大。如在交通運(yùn)輸方面，以轎車為例，西方發(fā)達(dá)國家為了提高車速和節(jié)約能耗，正在逐步采用鋁的輕型結(jié)構(gòu)，目前每臺轎車的平均用鋁量為130公斤左右。我國在交通運(yùn)輸方面還沒有大量采用輕型結(jié)構(gòu)，今后也必然往這一方向發(fā)展。2005年我國汽車的產(chǎn)量600多萬輛，如果按每輛汽車平均用鋁100公斤計(jì)，今后每年單是汽車用鋁量就要60萬噸。又如全鋁易拉罐興于美國，憑借攜帶方便、使用安全、可回收價(jià)值高等優(yōu)異性能迅速風(fēng)靡全球。2003年全球生產(chǎn)易拉罐用鋁材達(dá)356.3萬噸，易拉罐需求量在2100億只左右，占當(dāng)前全球金屬容器產(chǎn)量的一半還多。其中：美國1000億只，人均約330只，歐洲市場400億只左右，南美市場300億只左右，亞洲300億只左右。而我國目前鋁易拉罐消費(fèi)只有80億只左右，消耗鋁材約為18萬噸，人均僅為6只，增長潛力非常大。

（二）要客觀看待鋁工業(yè)的能耗問題，不能簡單地以高耗能產(chǎn)業(yè)整體打壓鋁工業(yè)

當(dāng)前國家對鋁工業(yè)調(diào)控，除了產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)不合理等問題外，還有一個重要的背景是科學(xué)發(fā)展觀問題。2002年以來連續(xù)幾年的電力供應(yīng)緊張局面，人們普遍把矛頭指向電解鋁、鐵合金等高耗能產(chǎn)業(yè)，但事實(shí)上還應(yīng)客觀看待鋁工業(yè)的能耗問題。

1．鋁冶煉確實(shí)是高耗能產(chǎn)業(yè)，但鋁工業(yè)并不浪費(fèi)能源，相反鋁工業(yè)的高能耗有助于促進(jìn)我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理化

一個10萬噸電解鋁項(xiàng)目年耗電超過15億千瓦時，鋁工業(yè)確實(shí)是高耗能產(chǎn)業(yè)。但如果結(jié)合我國的能源結(jié)構(gòu)分析，就可以看出我國鋁工業(yè)并不浪費(fèi)能源，相反我國鋁工業(yè)的高能耗有助于促進(jìn)我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理化。我國能源資源結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)是富煤、富水、貧油、少氣。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，我國能源剩余可采總儲量的構(gòu)成為：原煤51.4％、水力資源44.6％、原油2.9％、天然氣1.1％。其中，煤炭資源總量為5.6萬億噸，已探明儲量為1萬億噸，占世界總儲量的11.6％，名列世界第三；水力資源技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)5.41億千瓦，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機(jī)4.02億千瓦，均居世界首位。據(jù)專家預(yù)測，未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，煤炭在我國一次能源構(gòu)成中仍將占主體地位，水電作為豐富的可再生能源具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，石油及天然氣將?yán)重依賴進(jìn)口。因此，煤炭和水電將是我國最安全、最經(jīng)濟(jì)、最可靠的能源。

在煤和水電資源豐富的地區(qū)，用煤電和水電來發(fā)展電解鋁項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)電鋁結(jié)合可以充分利用我國的優(yōu)勢能源資源來發(fā)展鋁工業(yè)。如果能夠?qū)X電產(chǎn)業(yè)向上游與鋁礦資源結(jié)合起來發(fā)展氧化鋁，向下游延伸到鋁材加工，形成縱向產(chǎn)業(yè)鏈一體化，這將是我國富有競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。即使是我國的鋁土礦資源儲量較少，利用我國的煤和水電資源冶煉外國進(jìn)口的氧化鋁，然后發(fā)展高附加值的鋁材工業(yè)參與國際分工，也應(yīng)成為我們鋁工業(yè)的一個重要發(fā)展方向。最近有這樣的說法，2005年我國出口未鍛軋鋁132萬噸，冶煉耗電約200億千瓦時，相當(dāng)2005年三峽電站一半的電用于出口，或者相當(dāng)于按2005年全國火電行業(yè)平均供電煤耗374克/千瓦時計(jì)，出口了748萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。目前，我國無法出口水電，但我國是煤的出口大國，把煤變成原鋁出口已經(jīng)是提高了附加值，還增加了就業(yè)機(jī)會。如果我們把原鋁出口看成是煤和水電的深加工產(chǎn)品，換個角度來看可能道理就很明顯了。如果我們通過鋁間接出口水電和火電，換回外匯進(jìn)口石油和天然氣，正好可以平衡我們的能源結(jié)構(gòu)，如果能進(jìn)一步全部將原鋁變成鋁材再出口，更是錦上添花。因此，從我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，鋁工業(yè)絕對是值得積極鼓勵投資的產(chǎn)業(yè)。

2．電解鋁是高耗能產(chǎn)業(yè)，但它為全社會的節(jié)能提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)

鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條主要是由氧化鋁、電解鋁和鋁材加工三部分組成。在這一產(chǎn)業(yè)鏈條中，氧化鋁和鋁材加工業(yè)的能耗相當(dāng)少，而電解鋁的能耗幾乎占了整個鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈能耗的八成，因此，平常所說的鋁工業(yè)的高能耗就是指電解鋁行業(yè)。但是如果沒有高能耗的電解鋁，就沒有低能耗的鋁材加工業(yè)。沒有鋁材加工業(yè)，就沒有國民經(jīng)濟(jì)95個物質(zhì)生產(chǎn)行業(yè)對鋁材的應(yīng)用。因此，不能簡單地看待電解鋁的高能耗問題，而應(yīng)該從整個產(chǎn)業(yè)鏈、從社會大生產(chǎn)的角度來看待。比如，由于鋁質(zhì)輕、抗腐蝕性等優(yōu)點(diǎn)，鋁合金在交通運(yùn)輸業(yè)的應(yīng)用，可以減輕車輛自重，增加運(yùn)量、減少油耗。目前，大量使用鋁合金以達(dá)到節(jié)油目的已經(jīng)成為汽車制造行業(yè)的主攻方向。另外鋁合金在火車車廂上也正得到應(yīng)用。西方國家都在積極利用鋁合金等輕質(zhì)材料改造車輛，以達(dá)到節(jié)能的目的。據(jù)有關(guān)研究資料，車廂改用鋁合金等輕質(zhì)材料后，可減輕重量5～8噸。假定以車廂自重減少5噸計(jì)，就相當(dāng)于增加8％的貨運(yùn)量。如果按2005年我國鐵路貨物運(yùn)輸量26.86億噸計(jì)，就可以增加運(yùn)量2.12億噸。又如，2005年的萬元GDP能耗，電解鋁產(chǎn)業(yè)集中的省份青海、山西、貴州等都在3噸標(biāo)煤左右，而鋁材加工集中的廣東、浙江、江蘇等省份的能耗都在1噸標(biāo)煤以下。這是因?yàn)殇X材加工是低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)但對技術(shù)要求高，要面向市場，所以企業(yè)都設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而又缺乏能源的地區(qū)，也是其萬元GDP能耗低的重要因素。但是，沒有西部地區(qū)電解鋁等高能耗產(chǎn)業(yè)，東部地區(qū)的低能耗產(chǎn)值就無以為本。

3．再生鋁工業(yè)有利于節(jié)能和環(huán)保，甚至被喻為“綠色產(chǎn)業(yè)”

在工業(yè)用的結(jié)構(gòu)金屬中，鋁是可循環(huán)回收利用、在大自然中蝕損最少的金屬，也是再生效益最大的金屬。由于鋁的抗腐蝕性能高，除某些鋁制化工容器與裝置外，鋁產(chǎn)品在其使用期間幾乎不被腐蝕，如建筑鋁門窗、高壓輸配電線、交通運(yùn)輸工具鋁結(jié)構(gòu)與零配件、鋁制易拉罐等在其使用期內(nèi)僅發(fā)生極少量的腐蝕損失，幾乎可得到全部回收。而且再生鋁冶煉加工可以節(jié)省大量的能源消耗。廢鋁回收再生能耗與原鋁生產(chǎn)相比，每生產(chǎn)1噸再生鋁可以節(jié)約95％的能源，節(jié)水10.05噸，少用固體材料11噸，少排放二氧化碳0.8噸、二氧化硫0.6噸。再生鋁產(chǎn)業(yè)具有明顯的節(jié)能、環(huán)保優(yōu)勢。因此，在西方國家再生鋁產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，甚至超過原鋁的生產(chǎn)規(guī)模。2003年世界再生鋁在鋁生產(chǎn)總量中的比例高達(dá)22.4％。其中發(fā)達(dá)國家平均在35％以上，德國達(dá)50.7％、美國達(dá)52.0％、日本達(dá)100％。

但是鋁再生回收產(chǎn)業(yè)必須是在原鋁的社會積蓄量達(dá)到一定規(guī)模之后才能形成。據(jù)有色金屬協(xié)會統(tǒng)計(jì)，到2003年底我國廢鋁積蓄量為5320萬噸，預(yù)計(jì)到2010年我國廢鋁積蓄量約為9600萬噸。鋁制品的報(bào)廢期大約為15年，廢鋁的回收率在75％左右。分析表明，1990年我國鋁消費(fèi)量約108萬噸，15年后的報(bào)廢期2005年，國內(nèi)可回收廢鋁數(shù)量約81萬噸左右，僅占2005年原鋁產(chǎn)量的10％、鋁消費(fèi)量的11.6％。如果2005年，我國的再生鋁占鋁總產(chǎn)量的比例按世界平均水平算，產(chǎn)量是175萬噸，那么就可節(jié)約電250億千瓦時。因此，隨著我國鋁社會積蓄量的進(jìn)一步增加，以及再生鋁工業(yè)的發(fā)展和壯大，我國鋁工業(yè)必將會發(fā)展成為節(jié)能、環(huán)保的產(chǎn)業(yè)。

（三）要端正鋁工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，廣西發(fā)展鋁工業(yè)是以充分利用廣西資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，并不是電力過剩后的權(quán)宜之計(jì)

發(fā)展鋁工業(yè)最主要的條件是有鋁土礦資源保證、有豐富廉價(jià)的電力資源，這兩方面正好是廣西的優(yōu)勢。當(dāng)前在我國鋁工業(yè)面臨能力過剩、結(jié)構(gòu)不合理等問題和國家加大宏觀調(diào)控力度的時候，廣西提出發(fā)展鋁工業(yè)和建設(shè)鋁工業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)，并不是有意與中央對著干，而是充分考慮了自身資源優(yōu)勢和基本條件后提出的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，根本不同于其他省份是在電力過剩情況下的權(quán)宜投資行為。

（1）廣西有豐富的鋁資源優(yōu)勢，而且品位高、開采條件好。一是儲量大。根據(jù)最新的勘探成果，我區(qū)的鋁土礦查明資源量超過10億噸，可采儲量6.5億噸，居全國第二位，占全國的25％。其中，一水硬鋁礦資源總量預(yù)測可超過10億噸，僅平果就可供年產(chǎn)150萬噸氧化鋁，50萬噸電解鋁企業(yè)生產(chǎn)100年以上；此外，貴港、橫縣、賓陽等地還有儲量數(shù)億噸的三水鋁礦資源有待勘探和開發(fā)。二是品位高、易于開采。我區(qū)是世界上少有的堆積型鋁土礦，全部可露天開采；鋁土礦鋁含量58％，鋁硅比9～15，品位全國第一，可直接用拜爾法生產(chǎn)氧化鋁，直接生產(chǎn)成本比焙燒后拜爾法節(jié)省350元/噸左右。

（2）我區(qū)的鋁工業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，為進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度、形成產(chǎn)業(yè)鏈和提高競爭力奠定了良好的基礎(chǔ)。目前廣西已有平果鋁業(yè)公司年產(chǎn)93萬噸氧化鋁能力；在建的桂西氧化鋁一期年產(chǎn)160萬噸項(xiàng)目將于2007年投產(chǎn)，二期上馬后總規(guī)模將達(dá)到320萬噸。這是廣西發(fā)展電解鋁和鋁材加工重要的原材料保證。電解鋁方面，我區(qū)目前電解鋁形成了30萬噸能力，其中百色銀海鋁業(yè)產(chǎn)能10萬噸但基礎(chǔ)及公共設(shè)施是按20萬噸能力設(shè)計(jì)。另外，鋁材加工形成了年產(chǎn)13萬噸的能力，目前加拿大鋁業(yè)公司正在與南寧市洽談合資建設(shè)11萬噸熱軋中厚板生產(chǎn)線鋁材加工項(xiàng)目。

（3）廣西有豐富的水電資源。廣西的水電資源十分豐富，可開發(fā)容量約1751萬千瓦，居全國第六位。其中，僅紅水河就可開發(fā)10座大型電站，總裝機(jī)容量為1250萬千瓦，年發(fā)電量560多億千瓦時。目前已經(jīng)建成投產(chǎn)7座大中型電站，還有龍灘490萬千瓦、巖灘擴(kuò)建60萬千瓦、橋鞏45.6萬千瓦正在建設(shè)當(dāng)中，最后一個電站大藤峽也在籌備。到2005年底，廣西現(xiàn)有發(fā)電裝機(jī)容量1055.85萬千瓦，其中水電588.04萬千瓦，占55.7％；火電467.81萬千瓦，占44.3％。預(yù)計(jì)2007年廣西裝機(jī)容量將達(dá)到1521.15萬千瓦，2010年達(dá)到2382.1萬千瓦。

2005年廣西的GDP4063億元，社會用電量509.6億千瓦時。若按“十一五”期間廣西GDP平均增長率10％，電力彈性系數(shù)0.98計(jì)算，可以大體預(yù)測未來五年廣西社會用電量情況（見下表）。2005年廣西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)發(fā)電設(shè)備平均利用率為4422小時（全國平均為5425小時），若按廣西的均值計(jì)算，2007年廣西發(fā)電量是673億千瓦時，電量富余約70億千瓦時；2010年廣西發(fā)電量1053億千瓦時，約有富余電量240億千瓦時。在此基礎(chǔ)上，發(fā)電設(shè)備利用小時每增加100小時，上述兩個年份的電量供應(yīng)就分別增加15億千瓦時和24億千瓦時，因此，廣西完全有充足的電能支撐“十一五”規(guī)劃年產(chǎn)500萬噸氧化鋁、150萬噸電解鋁和100萬噸鋁材加工的鋁工業(yè)發(fā)展規(guī)模。

（四）把廣西發(fā)展鋁工業(yè)提高到發(fā)展民族區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧社會、促進(jìn)環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的政治高度，爭取國家政策支持

（1）廣西在西部12省區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相對較好，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r卻相對比較落后，資源條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平反差較大，這與廣西經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的舊痛新傷不無關(guān)系。

廣西是西部12省區(qū)中，唯一可以兼屬東部、中部和西部的省份，也是西部地區(qū)唯一沿海的省份，比鄰粵港澳，面向東南亞，交通條件十分便利。但是這些對外開放的區(qū)位優(yōu)勢還尚未帶給廣西更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。分析2005年西部12省區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)現(xiàn)，廣西是西部地區(qū)第二人口大省，但是人均GDP僅相當(dāng)于全國平均水平的59％，在西部地區(qū)中排在倒數(shù)第四位（當(dāng)然也是全國倒數(shù)第四位）；人均財(cái)政收入不到1000元，相當(dāng)于全國平均水平的40.8％，在西部12省區(qū)中排在倒數(shù)第五位；在三個產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的GDP比重中，廣西的第一產(chǎn)業(yè)所占比重為22.2％，名列西部地區(qū)第一位，與四川一起是西部地區(qū)中第一產(chǎn)業(yè)所占比重超過20％的僅有的兩個省區(qū)之一，說明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍比較落后，工業(yè)化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)。

廣西在改革開放大潮中擁有大西南出海通道的區(qū)位優(yōu)勢，但至今經(jīng)濟(jì)仍如此落后，除了觀念因素之外，區(qū)位也具有集老少邊山窮于一身的不利的另一面。尤其是邊境這一點(diǎn)，現(xiàn)在廣西是中國與東盟的結(jié)合部，但過去卻是造成廣西落后的主要因素之一。回顧歷史，廣西經(jīng)濟(jì)一直發(fā)展緩慢與區(qū)位有關(guān)，也與我國原有投資體制政策的影響有關(guān)。一是在改革開放前，國家投入不足，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)先天不足。從1949年到1978年近40年的時間里，我國的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目都是按國家計(jì)劃由各級財(cái)政撥款投入，廣西由于長期受中越邊境戰(zhàn)亂因素影響（20世紀(jì)50年代是抗法援越、60年代是抗美援越、70年代末是自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，一直到1991年中越才實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化），國家出于安全考慮在經(jīng)濟(jì)布局、固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資上對廣西的安排都嚴(yán)重偏低，造成廣西的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱、經(jīng)濟(jì)總量較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重先天不足，但與此同時，其他西部內(nèi)陸省區(qū)卻因三線工程大受其益。二是改革開放之后，我國投資體制經(jīng)歷了從“撥改貸”到“貸改投”的轉(zhuǎn)變。1979年至1987年改革的主要內(nèi)容包括實(shí)行財(cái)政“分灶吃飯”和基建撥款實(shí)行“撥改貸”等。這一時期由于國家以前對廣西的投入較少，存量項(xiàng)目數(shù)量少、規(guī)模小，不管是自身的積累還是貸款、企業(yè)發(fā)債、吸收外資等都缺乏主體和基礎(chǔ)，廣西又失去了新的發(fā)展機(jī)會。1988年我國投資體制改革進(jìn)入“貸改投”階段，明確“誰投資誰受益”，正因前兩個時期廣西都失去機(jī)會，沒有積累，也就談不上拿錢去搞投資和建設(shè)。

西部大開發(fā)后，2000～2005年國家在西部地區(qū)累計(jì)投入財(cái)政性建設(shè)資金5500億元、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金7500億元、長期建設(shè)國債資金3100億元，總計(jì)1.61萬億元，而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，投到廣西不到500億元，所占份額不到5％。2000～2006年國家累計(jì)安排西部地區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目82項(xiàng)，投資總規(guī)模近11600億元，而廣西獲得的安排僅兩項(xiàng)，投資總額296億元，所占份額不到3％。

（2）把廣西鋁工業(yè)發(fā)展納入環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，既是現(xiàn)實(shí)的選擇又具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，廣西具有充足理由要求中央的政策支持。

“M”型戰(zhàn)略構(gòu)思的提出，再次為廣西帶來了發(fā)展機(jī)遇。從經(jīng)濟(jì)意義上看，一方面廣西至今仍是名副其實(shí)的落后的“老少邊山窮”民族地區(qū)，再加上歷史上國家對廣西的欠賬，在國家大力推進(jìn)建設(shè)和諧社會的今天，廣西有充分的理由要求中央給予更多的財(cái)政支持和政策扶持。另一方面，建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)是中國與東盟國家合作共贏，擴(kuò)大相互發(fā)展空間的戰(zhàn)略之舉，這一次廣西從戰(zhàn)爭前線變成了友誼的橋梁，在多方都加快發(fā)展的態(tài)勢下，廣西不加快發(fā)展則無以為橋也不能作梁。加快發(fā)展已成為廣西抓機(jī)遇的當(dāng)務(wù)之急。

從現(xiàn)實(shí)意義來看，一是廣西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須充分依靠自身的條件和優(yōu)勢。廣西除了區(qū)位優(yōu)勢之外，還有水電資源、有色金屬資源、海洋資源及旅游資源等方面的優(yōu)勢，目前要構(gòu)建“M”型戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急是將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為區(qū)位優(yōu)勢提供人流、物流、資金流和信息流。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的比較優(yōu)勢，決定了區(qū)域的功能分工和定位。在“M”型戰(zhàn)略中，我們要構(gòu)筑一軸兩翼大格局，其中泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)涵蓋珠三角西部和海南，目前在泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域的功能分工格局中，基本上仍是珠三角為消費(fèi)品的制造中心，廣西是其主要的原材料、勞動力輸送基地。因此，從這點(diǎn)來看，目前廣西以自身的資源優(yōu)勢大力發(fā)展鋁冶煉工業(yè)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的必然選擇。三是未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢是產(chǎn)業(yè)集群的形成。目前，鋁冶煉工業(yè)都是集中在西部能源和資源富集地區(qū)，鋁材加工則集中在珠三角和長三角。由于鋁工業(yè)流程上，直接利用電解液鑄造錠坯或鑄軋板坯代替重熔鋁錠，每噸產(chǎn)品可節(jié)電700千瓦時或節(jié)油70千克，減少金屬燒損，降低成本800元/噸以上，這種使氧化鋁—電解鋁—鋁材加工融合為產(chǎn)業(yè)一體的組織形成，正在成為鋁工業(yè)的發(fā)展趨勢。目前，發(fā)達(dá)國家70％以上的擠壓錠坯、熱軋板坯和錠軋板坯由電解鋁液或再生鋁液直接生產(chǎn)，而我國目前同類產(chǎn)品中80％是用重熔鋁錠生產(chǎn)。因此，未來隨著廣西經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的進(jìn)一步提高，隨著交通運(yùn)輸條件的進(jìn)一步改善以及現(xiàn)代物流的形成，廣西將會在鋁礦資源和水電資源開發(fā)，以及氧化鋁和電解鋁發(fā)展的基礎(chǔ)上，迎來珠三角鋁材加工業(yè)的西移，一個縱向產(chǎn)業(yè)鏈條和橫向服務(wù)功能完善的產(chǎn)業(yè)集群也必將在廣西出現(xiàn)。屆時廣西的GDP能耗自然會下降，鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)會更趨于合理。這是非常符合科學(xué)發(fā)展觀的要求的，因此，當(dāng)前廣西要加快發(fā)展最重要的選擇之一就是要堅(jiān)定不移地大力推進(jìn)鋁工業(yè)建設(shè)。

（本文原載于《廣西經(jīng)濟(jì)》總第277期）